缺位的電力規劃

范珊珊

隨著電力市場化改革的重啟和多方博弈的復雜化，一部符合當下背景的“十三五”電力規劃正愈發為各方期待。但比出臺規劃更加重要的是，規劃本身需要勇敢地打破行政和利益的藩籬。

再過6個月，“十二五”即將收官。對于政府部門而言，這是一個重要的時間節點。伴隨著“十三五”的臨近，各省一級政府也在緊鑼密鼓地制定“十三五“相關產業規劃，而其中一項就是電力規劃。

近日，黑龍江省、青海省、新疆自治區紛紛對外發布消息稱完成“十三五”電力規劃編制，進行初審。除了各地政府，去年，南方電網公司以及蒙西電網公司也已經完成“十三五”規劃編制，并向外公布。去年底，國家電網公司以及各大電力集團的“十三五 ”規劃初稿也上報國家能源局。

對于上述電力行業的參與主體而言，在完成自身規劃后，他們急需的是一部可以統籌電源與電網、中央與地方的電力規劃。而現實是，在過去的“十一五”、“十二五”的10年間，電力規劃一直處于缺位狀態。

建國以來，我國沿襲前蘇聯管理體制，從國家層面對電力工業實行統一規劃、建設、運行和管理。改革開放以后，電力工業逐步實施了市場化改革，1984年推行“集資辦電”政策，1996年組建國家電力公司實現“政企分離”，2002年印發國發5號文件明確電力改革總體方案并加以推進。

伴隨著電力市場化改革的不斷深化，電力行業參與主體逐漸多元化，電力工業管理面臨越來越復雜的局面。也就是此間，已經堅持了多年的電力統一規劃由于各種原因最終流產，電力系統發展一度出現失控狀態。……