核能的公眾接受度與影響因素分析

韓自強(qiáng)　顧林生

摘要

核能與其他能源相比具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，被很多人視為解決全球氣候變暖和能源安全問(wèn)題的替代方案。在我國(guó)能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中，核能也扮演著重要的角色。公眾對(duì)核能的態(tài)度和接受度是影響核能發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，本文從歷史的角度，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理與分析，整理出了公眾對(duì)核能接受度的歷史演進(jìn)，并分別從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，與核設(shè)施距離，風(fēng)險(xiǎn)與收益比較，社會(huì)階層區(qū)別，核知識(shí)科普，核事故等方面歸納分析了影響公眾對(duì)核能接受度的主要因素。人口統(tǒng)計(jì)變量中，性別是比較明顯的因素。男性多把核能視為一個(gè)科技話題，對(duì)核能的風(fēng)險(xiǎn)感知較低，接受度較高，女性相反。公眾接受度與公眾距核電站的距離呈現(xiàn)兩邊高，中間低的趨勢(shì)。距離核電站較近的區(qū)域可能受益于核電發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，接受度相對(duì)較高，遠(yuǎn)距離的人們由于離核電站影響較遠(yuǎn)，也接受度較高。那些處于可能受到核電站影響區(qū)域，但是又不在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍內(nèi)的接受度最低。人們對(duì)核電的風(fēng)險(xiǎn)和收益平衡是影響人們接受度的重要因素。社會(huì)精英和高教育水平的人們對(duì)核能的接受度相對(duì)較高。核知識(shí)科普可以增加人們關(guān)于核能的知識(shí)，但是現(xiàn)在沒(méi)有顯著的證據(jù)表明可以有效的影響到人們對(duì)核能的接受度。核事故是影響公眾對(duì)核能接受度的最顯著因素。核事故發(fā)生之后，公眾對(duì)核能的接受度會(huì)大大降低，雖然隨著時(shí)間推進(jìn)會(huì)慢慢恢復(fù)，但是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，很難恢復(fù)到事故之前的狀態(tài)。當(dāng)把核電與全球氣候變化，能源安全，環(huán)境保護(hù)等主題放在一起討論的時(shí)候，人們對(duì)核電的普遍態(tài)度是“不情愿的接受”。

關(guān)鍵詞核能；公眾接受度；風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；公眾態(tài)度

中圖分類號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）06-0107-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.015

核技術(shù)第一次為公眾所知可能來(lái)源于原子彈爆炸，因此，可以說(shuō)核技術(shù)與核工業(yè)從誕生之時(shí)就與科技、風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)詞聯(lián)系在一起。自從20世紀(jì)50年代人們和平利用核能以來(lái)，關(guān)于核、核能的公眾話題和研究在西方一直沒(méi)有停止過(guò)。特別是六七十年代蓬勃興起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)，幾乎終止了西方核能快速發(fā)展的勢(shì)頭。再加上后來(lái)美國(guó)三里島核事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，核能安全一直成為西方公眾擔(dān)心的問(wèn)題。當(dāng)然，隨著20世紀(jì)末人們對(duì)全球氣候變化的關(guān)注，核能又很快的回到了人們的視野，被許多人認(rèn)為是解決全球氣候變暖和人類能源安全的方案。核能的發(fā)展，特別是在以中國(guó)為主的發(fā)展中國(guó)家得到了巨大重視。比如說(shuō)中國(guó)就在2005年出臺(tái)了《核能發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005-2020）》，提出了“積極發(fā)展核能”的方針。

對(duì)中國(guó)公眾來(lái)說(shuō)，提到“核”可能首先想到的是“兩彈一星”，因此可以說(shuō)“核”在中國(guó)多與高科技、愛(ài)國(guó)主義等比較正面的詞匯聯(lián)系在一起。另外，由于中國(guó)的核能本身起步較晚，首批秦山核電站和大亞灣核電站都是在20世紀(jì)90年代才開(kāi)始真正投入使用，而且這些核能的民用也多被媒體從我國(guó)科技進(jìn)步的視角來(lái)進(jìn)行建構(gòu)和解讀。因此，可以說(shuō)，在2011年日本3·11地震-海嘯-核事故之前，中國(guó)公眾對(duì)核能的感知應(yīng)該多是正面的，或者至少是中性的。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和美國(guó)三里島核事故離中國(guó)公眾很遠(yuǎn)，而且發(fā)生在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度有限、媒體資訊相對(duì)不發(fā)達(dá)、信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起之前的年代，因此這些事件對(duì)中國(guó)公眾影響非常有限。

但是日本3·11事件卻不同，它地理上離我們很近，又被大眾媒體鋪天蓋地的宣傳，讓很多中國(guó)公眾首次對(duì)“核”產(chǎn)生了“切身”體會(huì)和恐懼。對(duì)核能安全問(wèn)題的擔(dān)心直接影響到了世界各國(guó)政府對(duì)核能的態(tài)度。中國(guó)政府也放緩了2005年通過(guò)的“積極發(fā)展核能”的計(jì)劃，開(kāi)始重新審視核能發(fā)展，強(qiáng)化核能安全監(jiān)管措施。其中最直接的政策效果是2011年3·11事件之后國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的核能“國(guó)四條”即：①立即組織對(duì)我國(guó)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查。②切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理。③全面審查在建核電站。要用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有在建核電站進(jìn)行安全評(píng)估，存在隱患的要堅(jiān)決整改，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立即停止建設(shè)。④嚴(yán)格審批新上核能項(xiàng)目。抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核能發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核能項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。”同時(shí)，我國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大幅調(diào)整與完善，比如說(shuō)國(guó)家能源局新增了核能司，國(guó)家核安全局在原來(lái)的一個(gè)司基礎(chǔ)上調(diào)整到3個(gè)司，核安全監(jiān)管人員增加了近千人，同時(shí)國(guó)防科工局也新增了核應(yīng)急司[1]。經(jīng)過(guò)近兩三年的調(diào)整與完善，核能項(xiàng)目開(kāi)始重啟。在2014年國(guó)務(wù)院新通過(guò)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中重點(diǎn)提到了安全發(fā)展核能的思路，到2020年，預(yù)計(jì)核能裝機(jī)容量達(dá)到5 800萬(wàn)kW，在建容量達(dá)到3 000萬(wàn)kW以上[2]（截止2013年，我國(guó)核能總裝機(jī)容量約為1 461萬(wàn)kW[3]）。

與我國(guó)快速發(fā)展核能的雄心相比，目前關(guān)于公眾對(duì)核能接受度和對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究相對(duì)較少。本文作者用關(guān)鍵詞“核能”或者“核能”另外加“認(rèn)知”或者“感知” 為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)上進(jìn)行了跨庫(kù)檢索（包含了期刊、國(guó)內(nèi)外會(huì)議、商業(yè)評(píng)論、報(bào)紙、碩博士論文庫(kù)）發(fā)現(xiàn)，在2011年之前，每年的研究結(jié)果基本為零或者個(gè)位數(shù)，雖然在2011年之后，有少數(shù)的研究出現(xiàn)，但是也基本停留在十幾篇的水平。因此本文作者認(rèn)為很有必要對(duì)核能的公眾接受程度，特別是從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的角度來(lái)進(jìn)行一項(xiàng)梳理，對(duì)目前世界上主要國(guó)家的核能公眾接受程度以及影響核能公眾接受程度的主要因素進(jìn)行分析，從而為中國(guó)未來(lái)核能發(fā)展、公眾溝通等研究與應(yīng)用提供一定的知識(shí)儲(chǔ)備。

1核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與公眾接受度

1.1風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)研究主要有三種方式：風(fēng)險(xiǎn)分析（Risk as Analysis）、風(fēng)險(xiǎn)感知或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（Risk as Feeling）和風(fēng)險(xiǎn)政治化（Risk as Politics）。風(fēng)險(xiǎn)作為一種感知多指的是人們面對(duì)危險(xiǎn)迅速、直覺(jué)的反應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)分析多通過(guò)有邏輯的、理性的和科學(xué)的計(jì)算來(lái)確定人們對(duì)危險(xiǎn)的承受程度；而如果前兩種方法都沒(méi)有成功，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題會(huì)很不幸的成為一種政治話題[4]。早期的風(fēng)險(xiǎn)研究表明，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果的恐怖程度（Dread）是決定公眾對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)事物認(rèn)知和接受程度的主要因素。社會(huì)心理學(xué)家Slovic等在上世紀(jì)80年代曾經(jīng)定量化、系統(tǒng)研究過(guò)不同人群對(duì)81種不同事物（包括核能、車禍、抗生素、農(nóng)藥、酒精等等）的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況。結(jié)果表明，如果一種事物對(duì)人們來(lái)說(shuō)是不可控、后果恐怖、影響范圍大、可能產(chǎn)生死亡結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分布不公正、風(fēng)險(xiǎn)程度不容易減輕、而且風(fēng)險(xiǎn)處于上升階段、可能會(huì)影響到子孫后代、非自愿等情況，人們對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)感知度就高，接受程度就低。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是否可以觀測(cè)到、人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的熟悉程度、后果是否有延遲等也是影響人們風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和接受度的另一個(gè)維度。以核能為例，雖然參與研究的專家認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)度較低，但是參與調(diào)查的大學(xué)生、女性社團(tuán)成員、俱樂(lè)部成員都把其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)的很高，其中大學(xué)生和女性社團(tuán)成員更是把核能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分排到了所有活動(dòng)/技術(shù)的第一。人們多認(rèn)為核能的收益很小，但是潛在的后果是不可接受的，核能多被人們視為未知的、恐怖的、不可控的、不對(duì)等的、災(zāi)難性的而且可能影響到子孫后代的風(fēng)險(xiǎn)。在核能問(wèn)題上，公眾的感知與專家的見(jiàn)解差異如此之大，讓一些核能專家認(rèn)為人們對(duì)核能是非理性的害怕。但是社會(huì)心理學(xué)家的研究表明由于受到大眾媒體特別是一些災(zāi)難事件影視作品的影響，以及人們常把核與核武器聯(lián)系起來(lái)，二者之間對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知才會(huì)產(chǎn)生如此大的偏差[5]。

1.2核能公眾接受度歷史與現(xiàn)狀

人類使用核能已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，但是在1955年之前，公眾并沒(méi)有對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)有過(guò)多關(guān)注。1956年到1960年之間，西方民眾開(kāi)始對(duì)核安全問(wèn)題有所關(guān)注。1961年到1968年之間，西方核能工業(yè)一度增長(zhǎng)迅速，但是后期由于公眾對(duì)核能安全與核廢料存放問(wèn)題，以及其對(duì)環(huán)境潛在負(fù)面影響的關(guān)注而有所減緩。1979年美國(guó)三里島核事故引發(fā)了美國(guó)公眾對(duì)核能安全的關(guān)注，特別是反應(yīng)堆安全和政府對(duì)核能管制有效度的問(wèn)題。從20世紀(jì)70年代末到80年代初，美國(guó)核能發(fā)展確實(shí)放緩，而且三里島事件也確實(shí)加速了這種放緩趨勢(shì)[6]。1986年，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生重大事故，在此之后，西方公眾對(duì)核能的支持持續(xù)變冷，核能的發(fā)展也進(jìn)入到不確定的階段[7]。在90年代，公眾和研究人員對(duì)核電站的關(guān)注都有所減少。但是從90年代后期開(kāi)始，由于公眾對(duì)全球氣候變化的關(guān)注，核能又重新進(jìn)入公眾視野，被認(rèn)為是解決溫室氣體排放的有效替代方案，因此核能在世界各地又進(jìn)入“復(fù)興期”[8-9]。包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)了對(duì)發(fā)展核能增加支持的情況[10]。但是好景不長(zhǎng)，2011年日本的3·11地震-海嘯-核電站事故又一次對(duì)核能發(fā)展帶來(lái)沉重打擊。

從政策與政府行為角度來(lái)看，日本3·11災(zāi)難之后，世界各國(guó)對(duì)核能政策都有所改變[11]。比如說(shuō)日本開(kāi)始重新審視發(fā)展核能相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是與核電廠附近疏散區(qū)相關(guān)的規(guī)定等。并且其所有的48個(gè)在運(yùn)營(yíng)的反應(yīng)堆都被關(guān)閉做安全檢查或維護(hù)，直到2014年，才根據(jù)福島事故之后新的標(biāo)準(zhǔn)，在鹿兒島首次重新啟動(dòng)了核電站[12]。德國(guó)在原來(lái)不開(kāi)發(fā)新核能政策基礎(chǔ)上，又削減了對(duì)當(dāng)前正在運(yùn)行的核電站壽命延長(zhǎng)的支持，明確提出到2022年全面廢止核電站。英國(guó)與美國(guó)反應(yīng)稍微沒(méi)有那么強(qiáng)烈，多是汲取日本福島事故經(jīng)驗(yàn)，按照穩(wěn)定提高的原則，提高安全監(jiān)測(cè)的知識(shí)和步驟。另外，英國(guó)國(guó)會(huì)在2011年新通過(guò)的國(guó)家能源宣言中還明確了其對(duì)8個(gè)新建核電站的支持，只是明確了一點(diǎn)是新建核電站主要依賴企業(yè)投資，政府不會(huì)提供任何補(bǔ)貼。美國(guó)在審視其國(guó)內(nèi)核電站安全的基礎(chǔ)上，仍然給核電站開(kāi)發(fā)提供有條件的貸款擔(dān)保，其核管制委員會(huì)（Nuclear Regulation Commission）更是在距離上一次批準(zhǔn)新建核電站大約30年之后的2012年批準(zhǔn)了一個(gè)位于佐治亞州的新核電站，并預(yù)計(jì)在2016年-2017年開(kāi)始投入使用[13]。

而從公眾態(tài)度來(lái)看，在21世紀(jì)之后，3·11事件之前，美國(guó)公眾對(duì)核能相對(duì)支持。美國(guó)麻省理工大學(xué)分別在2002年和2007年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)美國(guó)成年人進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的調(diào)查，結(jié)果表明，在2002年，28%的被訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該增加核能，25%認(rèn)為核能比重應(yīng)該不變，38%認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該減少核能，另外9%認(rèn)為根本不應(yīng)該使用核能。到了2007年，認(rèn)為應(yīng)該增加核能的人增加到34%，認(rèn)為應(yīng)該減少核能使用的人減少到29%，認(rèn)為核能不變的人仍然是25%，另外12%的人認(rèn)為不應(yīng)該使用核能[14]。在2009年美國(guó)開(kāi)展的另外一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查表明，當(dāng)核能與煤電放在一起表述的時(shí)候，大約48%的人傾向于支持增加核能，46%的人選擇減少核能[15]。歐盟在世界經(jīng)合組織成員國(guó)“歐盟晴雨表”的調(diào)查也包含有公眾對(duì)核能態(tài)度的內(nèi)容。在其2010年的調(diào)查結(jié)果中，雖然核能被公眾視為未來(lái)30年中第三重要能源來(lái)源，當(dāng)被訪人被問(wèn)到支持還是反對(duì)在其國(guó)家發(fā)展核能的時(shí)候，只有大約20%的人明確表明支持核能發(fā)展，約有36%的人持平衡觀點(diǎn)，37%的人明確反對(duì)。另外，69%的人同意核能是讓其國(guó)家保持能源獨(dú)立的重要措施的說(shuō)法，50%的人同意核能是保持較低并且穩(wěn)定的能源價(jià)格重要保障的說(shuō)法，46%的人同意核能可以幫助減緩全球氣候變暖的說(shuō)法。具體到國(guó)家，美國(guó)、日本、瑞典、芬蘭和英國(guó)等國(guó)公眾對(duì)核能的支持都具有上升趨

勢(shì)[16]。在日本高中生之間開(kāi)展的另一項(xiàng)對(duì)核能態(tài)度的調(diào)查表明，80%的人雖然把核能與負(fù)面現(xiàn)象聯(lián)系一起，但是認(rèn)為核能是必須的[17]。

日本2011福島核事故之后，如很多人預(yù)期的一樣，世界各國(guó)公眾對(duì)核能的支持趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)。在2011年5月，IPSOS等在24個(gè)國(guó)家進(jìn)行了民意調(diào)查，總的來(lái)說(shuō)62%的受訪者反對(duì)核能，而且25%的人是在該事故之后改變想法的。對(duì)把核能作為一種能源策略來(lái)支持的被訪者僅占38%，低于太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、天然氣和煤電。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)核能持強(qiáng)烈反對(duì)或者某種程度反對(duì)的人所占比例分別是法國(guó)66%，意大利81%，德國(guó)79%，英國(guó)51%，日本59%，俄國(guó)62%，美國(guó)48%。另外，當(dāng)前正在大力發(fā)展核能的發(fā)展中國(guó)家態(tài)度變化也較大，其中對(duì)核能持強(qiáng)烈反對(duì)或者某種程度上反對(duì)的人所占比例分別是：墨西哥大約81%，阿根廷72%，巴西69%，印度尼西亞67%，南非60%，中國(guó)和沙特阿拉伯都是58%。在所有的發(fā)展中國(guó)家，只有印度公眾依然對(duì)核能發(fā)展持支持態(tài)度（約61%）[18]。

另外，對(duì)于那些反對(duì)發(fā)展核能的人們來(lái)說(shuō)，不少人是在日本福島核事故之后發(fā)生了態(tài)度改變的，特別是對(duì)日本周邊可能受影響的國(guó)家來(lái)說(shuō)。比如說(shuō)，在所有持反對(duì)發(fā)展核能的人之中，66%的韓國(guó)人，52%的中國(guó)人，52%的日本人，50%的印度人是在福島核事故之后態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的。相對(duì)而言，歐美國(guó)家大部分持反對(duì)核能態(tài)度的人是在之前就一直反對(duì)發(fā)展核能的。

與其他能源選擇相比，核能具有很多優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)相對(duì)成熟的技術(shù)手段，最少的溫室氣體排放，能源效率高，也更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。同時(shí)，煤炭等化石燃料供應(yīng)不穩(wěn)定，太陽(yáng)能和風(fēng)能又不能大規(guī)模應(yīng)用。能源短缺的同時(shí)，人們對(duì)能源的需求又不斷增加。而且，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，世界上各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)溫室氣體排放的管制，應(yīng)該說(shuō)核能可以成為未來(lái)保證能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的不錯(cuò)選擇。但是由于公眾對(duì)核能安全、核廢料安全及其對(duì)環(huán)境和人們健康影響的關(guān)注等因素，社會(huì)對(duì)核能的接受度仍然是復(fù)雜和不明確的。

2影響核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和接受度的因素

2.1人口統(tǒng)計(jì)變量

性別可能是影響公眾對(duì)核能態(tài)度最顯著的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素。一項(xiàng)針對(duì)日本高中生開(kāi)展的核能態(tài)度調(diào)查中，選擇“喜歡”核能的男生比例要比女生明顯的高。同時(shí)，在女生中選擇“某種程度上反對(duì)核能”的比例要比男性顯著的高。另一項(xiàng)在美國(guó)開(kāi)展的關(guān)于核能和煤電選擇傾向的比較中，選擇核能的人群傾向于是男性，老年人，大學(xué)以上教育的人和白人[15]。韓國(guó)1995年的調(diào)查結(jié)果也表明女性在考慮核能風(fēng)險(xiǎn)和效益的比較上明顯的偏向于風(fēng)險(xiǎn)。另外一項(xiàng)跨美國(guó)、英國(guó)和瑞士的調(diào)查中，女性也表達(dá)了對(duì)核能更多的關(guān)注，更害怕核能的負(fù)面效益，也更少的支持發(fā)展核能[19]。性別在對(duì)核能態(tài)度上的不同可以解釋為性別在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中的不同作用。男性和女性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，比如核能的建構(gòu)和理解多有區(qū)別：男性多把該問(wèn)題理解成一個(gè)科學(xué)和技術(shù)事情。

2.2距離影響

一項(xiàng)對(duì)比研究比較了1991年和2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示雖然人們對(duì)核輻射仍然存在認(rèn)知誤區(qū)，但是更少的人現(xiàn)在認(rèn)為離核電站更近會(huì)更多的暴露在輻射之中[20]。一種假設(shè)認(rèn)為靠近核電站的社區(qū)會(huì)由于經(jīng)濟(jì)效益的原因更加容易接受核電站。同時(shí)，有核電站的社區(qū)可能更容易支持在當(dāng)?shù)匦陆ê穗娬荆驗(yàn)樗麄円呀?jīng)“熟悉”了核電站的存在。Venables等通過(guò)Q方法在英國(guó)核電站附近的社區(qū)研究檢驗(yàn)了這種假設(shè)。結(jié)果顯示核電站對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響并不顯著，核電站周圍的人們對(duì)核電站持有一種復(fù)雜的態(tài)度，“安全、受益、威脅與不信任并存，對(duì)核電站的存在是一種不情愿的接受（reluctant acceptance），另外沒(méi)有過(guò)度擔(dān)心”[21]。

但是，也有一些研究表明，靠近核電站的社區(qū)要比全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)更支持發(fā)展核能[15]。最近在美國(guó)開(kāi)展的對(duì)比研究表明，居住在核電站、核廢料基地以及核實(shí)驗(yàn)室附近的2 101名居民確實(shí)比其他地方的600人更加關(guān)注核安全議題，但是全球氣候變化，交通擁堵，缺少公共空間等議題會(huì)比核議題吸引更多的關(guān)注[22]。

2.3風(fēng)險(xiǎn)和收益比較

人們對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)與收益的認(rèn)知平衡是影響人們對(duì)核能接受度的重要因素。總體上來(lái)說(shuō)，傾向于核能的人比較積極樂(lè)觀，而且多認(rèn)為核能能夠給地方和全國(guó)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。反對(duì)核能的人一般比較悲觀，也多把核電站與更高的風(fēng)險(xiǎn)連接在一起。

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，收益認(rèn)知，感覺(jué)，社會(huì)信任等是影響到公眾對(duì)核能接受程度的重要因素。在瑞士開(kāi)展的一個(gè)調(diào)查之中，核能收益被分為兩類：對(duì)全球氣候變化的收益和保證能源安全的收益。結(jié)果顯示，對(duì)核能的接受程度主要受到對(duì)能源保證收益的影響，而對(duì)全球氣候變化的好處和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)接受程度影響較小，感情上的感覺(jué)（Affective Feeling）是模型中的核心變量[23]。在中國(guó)的一項(xiàng)研究中，被訪者多認(rèn)為核電站是一種特別高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，因此人們也非常反對(duì)建設(shè)新的核電站，而且拒絕為核電站的繼續(xù)運(yùn)行提供補(bǔ)貼。這些對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知主要影響因素包括社會(huì)信任、心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、親近性、以及感知的核電站對(duì)日常生活質(zhì)量的影響等[24]。

總體上來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的感知在公眾對(duì)核能的接受程度上起了重要作用。特別是那些住在核設(shè)施附近的人們，風(fēng)險(xiǎn)感知比收益感知對(duì)他們接受核設(shè)施更重要。

2.4社會(huì)階層的區(qū)別

精英階層與普通大眾是否對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不同？不少研究表明，具有較高教育水平的人比較低教育水平的人對(duì)發(fā)展核能態(tài)度更加積極，他們普遍對(duì)核能感受到更多的收益，更低的風(fēng)險(xiǎn)。1995年在韓國(guó)開(kāi)展的一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查顯示，隨著被訪者教育水平的提高，感知到的核能風(fēng)險(xiǎn)越低，但是感知到的核能收益卻越高[25]。一些研究者把這些受過(guò)較高教育的人群稱為“精英”或者“專家”群體。美國(guó)學(xué)者在上世紀(jì)80年代調(diào)查了科學(xué)家、政治領(lǐng)導(dǎo)人、記者等群體對(duì)新技術(shù)的態(tài)度。與政治領(lǐng)導(dǎo)人相比，科學(xué)家群體普遍認(rèn)為核電站是比較安全的。核安全的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)也有關(guān)系。媒體記者多對(duì)核能源持有懷疑態(tài)度，而且經(jīng)常對(duì)科學(xué)家的觀點(diǎn)進(jìn)行不精確的解釋。政治領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值觀受到他們選擇的自認(rèn)為可靠的信息來(lái)源影響。在美國(guó)19世紀(jì)60年代和70年代開(kāi)展環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也對(duì)公眾對(duì)核能源的支持產(chǎn)生了負(fù)面影響[26]。

近期的研究表明精英階層對(duì)核能源的態(tài)度多是支持的。在2002年，一項(xiàng)研究調(diào)查了美國(guó)和15個(gè)歐盟國(guó)家中訂閱《科學(xué)》雜志的人群。結(jié)果顯示這些群體對(duì)核能源比較持有支持的態(tài)度，而且美國(guó)的科學(xué)家支持度更高，但是德國(guó)的支持就不是很高。另外，法國(guó)科學(xué)家群體顯示了對(duì)核能源風(fēng)險(xiǎn)的最低程度的關(guān)心，美國(guó)科學(xué)家對(duì)核能的收益感知更明確[27]。在另外一項(xiàng)對(duì)法國(guó)和荷蘭自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家的隨機(jī)抽樣調(diào)查（去除掉了核科學(xué)和煤炭領(lǐng)域內(nèi)的專家）中，法國(guó)科學(xué)家群體認(rèn)為核能風(fēng)險(xiǎn)更高，但是他們同時(shí)也認(rèn)為核能受益更高。另外，法國(guó)的科學(xué)家群體對(duì)核能顯示了更負(fù)面的態(tài)度，而且有更強(qiáng)烈的意愿減少核風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煤炭的使用持更加正面的態(tài)度（法國(guó)有最高密度的核電站，荷蘭是最低的之一）[28]。

2.5核知識(shí)的教育與普及

就核能而言，目前沒(méi)有顯著的證據(jù)表明對(duì)公眾加強(qiáng)核能知識(shí)教育會(huì)提高公眾對(duì)核能的接受度。Yim和Vaganoy回顧了核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與公眾知識(shí)教育的關(guān)系。他們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有顯著的證據(jù)表明更多的信息會(huì)改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。實(shí)際上，人們已經(jīng)存在的價(jià)值觀在影響人們對(duì)某個(gè)事件的態(tài)度中起到非常重要的作用，其他的主要影響因素包括人們價(jià)值觀的穩(wěn)定性，對(duì)這個(gè)事物的感覺(jué)和信任度等。反對(duì)使用核能的人們會(huì)主動(dòng)地回避那些他們認(rèn)為不正確的信息。為了讓核知識(shí)教育更加有效，信息交換的流程必須影響到參與者的價(jià)值體系，而且展示的信息必須精確，客觀，而且正中要害[29]。

Lee等在90年代早期測(cè)量了英國(guó)核燃料Sellafield中心參觀者在參觀前后的知識(shí)儲(chǔ)備和態(tài)度的變化。結(jié)果顯示在所有類型的訪問(wèn)者中，知識(shí)儲(chǔ)量都是有顯著的增加，但是他們的態(tài)度變化并不一致。在態(tài)度測(cè)量中，關(guān)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的因子有較大的正面變化，但是健康和安全方面的因子，男性是正面變化，女性是負(fù)面變化。情感方面的因素在較年輕人中是負(fù)面變化，但是在所有的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分類群體中沒(méi)有正面變化[30]。另外一個(gè)案例來(lái)自于中國(guó)臺(tái)灣。在20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣政府試圖建設(shè)第四代核電站，為了降低公眾的反對(duì)，他們舉辦了一場(chǎng)公眾辯論來(lái)與公眾溝通核能知識(shí)。一項(xiàng)調(diào)查對(duì)比了該辯論開(kāi)展前后公眾對(duì)核能的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。結(jié)果顯示該辯論沒(méi)有減少公眾對(duì)核電站風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，而且對(duì)公眾的態(tài)度改變幾乎沒(méi)有影響。僅有的觀測(cè)到的影響是與當(dāng)初舉行辯論的初衷相反，該辯論反而更加削弱了公眾對(duì)新核電站的支持[31]。

與傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)：知識(shí)會(huì)塑造、改變?nèi)藗兊膽B(tài)度不一樣，目前幾乎沒(méi)有證據(jù)可以證明增加對(duì)人們的核知識(shí)教育可以改變?nèi)藗儗?duì)核能的態(tài)度。人們之前對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼，對(duì)看不到的射線的下意識(shí)的擔(dān)心以及對(duì)于暴露在核輻射中的不確定性等都會(huì)塑造人們的核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。對(duì)核能的反對(duì)植根于意識(shí)形態(tài)、感情和人們對(duì)于可能的技術(shù)災(zāi)難的擔(dān)心。可以說(shuō)，在可以以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，人們對(duì)核能的反對(duì)和擔(dān)心似乎難以消除[6]。

2.6核事故的影響

核事故應(yīng)該是影響公眾對(duì)核能態(tài)度轉(zhuǎn)變的最大因素。日本2011福島事故之后，各國(guó)公眾對(duì)核能態(tài)度的調(diào)查就可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。在韓國(guó)、中國(guó)、日本和印度這幾個(gè)離事故比較近的國(guó)家，有超過(guò)一半目前對(duì)核能持反對(duì)態(tài)度的人是在福島事故發(fā)生之后才轉(zhuǎn)變想法的。

另外，針對(duì)之前的核事故調(diào)查的結(jié)果也支持了這一結(jié)論。比如說(shuō)在切爾諾貝利核事故以及美國(guó)三里島核事故前后的一些公眾意見(jiàn)調(diào)查（歐洲、美國(guó)和加拿大）表明，事故之后認(rèn)為核電站不安全，甚至是危險(xiǎn)的人們明顯增加[32]。雖然一些人認(rèn)為這樣巨大的變化一般是暫時(shí)的，但是在核能事故之后，人們對(duì)核能的價(jià)值觀很難恢復(fù)到之前的水平。Ohnishi分析了從1973年到2005年日本公眾對(duì)核能態(tài)度的長(zhǎng)期變化。日本人對(duì)核能的態(tài)度在1979年三里島事件和1986年切爾諾貝利事故之后都有巨大的降低。雖然之后這種變化會(huì)慢慢恢復(fù)，但是態(tài)度都沒(méi)有恢復(fù)到事件發(fā)生之前的水平[33]。

實(shí)際上，福島核事故并不是日本的第一次核事故。在1999年9月30日，JCO公司運(yùn)營(yíng)的在Tokai村的核電站出現(xiàn)了一次事故，其中三個(gè)工人在事故中受到了核輻射，并且其中一個(gè)人在當(dāng)年的12月份死亡，另外一個(gè)在次年的4月份逝世。正好在該事件之前，有研究者對(duì)日本公眾對(duì)核設(shè)施的態(tài)度做過(guò)一個(gè)調(diào)查，所以，在此事件之后，他們做了跟蹤調(diào)查。兩次調(diào)查結(jié)果顯示公眾對(duì)核電站的支持有明顯的下降，而公眾對(duì)核能的反對(duì)明顯上升。公眾對(duì)核能的接受度和信任度都有所下降，雖然人們自我衡量的關(guān)于核能的知識(shí)和對(duì)政府的不信任沒(méi)有太大的變化[34]。另外，在2007年7月，日本NiigataChuetsu地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)6.8級(jí)地震并影響到了附近的核電站。地震破壞造成了小劑量的輻射物質(zhì)泄漏。對(duì)去執(zhí)行救助任務(wù)的醫(yī)療救助隊(duì)成員的研究表明，大部分隊(duì)員都擔(dān)心輻射影響，而且當(dāng)時(shí)關(guān)于事故情況的信息并沒(méi)有完全告訴他們[35]，類似的信息溝通與公開(kāi)的問(wèn)題在2011福島核事故中依然存在。

雖然核電站事故目前在記錄的傷亡情況非常少，但是人們一般都會(huì)認(rèn)為反應(yīng)堆事故都很嚴(yán)重。社會(huì)心理學(xué)家Slovic提供了一種解釋，他認(rèn)為早期對(duì)核設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理都是按照最壞的場(chǎng)景（大量核物資泄漏，成千上萬(wàn)的人死亡）建構(gòu)的，而且大眾媒體、好萊塢電影等對(duì)核事故的故事建構(gòu)都影響到了人們對(duì)核電站事故的感知，從而讓人們對(duì)核事故特別擔(dān)心，進(jìn)而一旦發(fā)生核事故，會(huì)對(duì)人們對(duì)核能的態(tài)度產(chǎn)生很大影響[36]。

3公眾對(duì)核能的態(tài)度：不情愿地接受

如上文所示，核能多被視為風(fēng)險(xiǎn)與收益共存的科學(xué)技術(shù)，人們對(duì)核能的態(tài)度也是非常復(fù)雜。在全球氣候變暖的背景下，核能被視為解決全球氣候變化和保證未來(lái)能源安全的一項(xiàng)有效途徑。關(guān)于公眾對(duì)核能的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和接受態(tài)度，英國(guó)社會(huì)心理學(xué)家Nick Pidgeon等提出了“不情愿地接受（Reluctant Acceptance）”這個(gè)詞：當(dāng)人們考慮到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的時(shí)候，由于選擇有限，他們會(huì)不情愿地接受核能[37]。比如說(shuō)在上文提到的對(duì)日本高中生的調(diào)查中，雖然80%的人對(duì)核電站的態(tài)度是負(fù)面的，但是又有75%的人同意核能是必須的說(shuō)法。另外，需要特別指出的是對(duì)核能問(wèn)題如何表述也會(huì)影響到人們對(duì)核能的態(tài)度。比如說(shuō)當(dāng)核能安全與能源安全，發(fā)電廠建設(shè)能力、氣候變化、經(jīng)濟(jì)收益、核廢料有效管理等連接在一起的時(shí)候，公眾多對(duì)核能持支持態(tài)度。人們可能會(huì)認(rèn)為氣候變化和核能都是有問(wèn)題的，但是“兩害”相比取其輕，因此對(duì)核能多采取“不情愿地接受”的態(tài)度[38]。因此，需要注意未來(lái)能源前景的復(fù)雜性，人們對(duì)核能及其風(fēng)險(xiǎn)的感知沒(méi)有簡(jiǎn)單的折中方案。

（編輯：王愛(ài)萍）

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