國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革：以人為本 生態(tài)優(yōu)先

耿國(guó)彪

今年2月8日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則。這場(chǎng)改革事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和林區(qū)職工生活，在改革中國(guó)家將堅(jiān)持怎樣的原則？面對(duì)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)的突出問題國(guó)家將出臺(tái)怎樣的政策？帶著這些問題，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良。

《綠色中國(guó)》：今年黨中央國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。這項(xiàng)改革的總體目標(biāo)、基本原則是什么？

連維良：今年2月8日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則。

國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的總體目標(biāo)是：一是保護(hù)生態(tài)。明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。二是保障民生。著力改善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會(huì)保障機(jī)制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。三是創(chuàng)新體制。理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企事分開，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，剝離國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和辦社會(huì)的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的社會(huì)管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)林區(qū)發(fā)展有后勁。

在改革中，要把握四項(xiàng)基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主。實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，堅(jiān)決守住而不能逾越森林資源保護(hù)這條紅線。二是以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。重點(diǎn)解決好職工基本生活、社會(huì)保障和富余人員安置等問題。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。三是分類指導(dǎo)，分區(qū)施策。充分考慮林場(chǎng)和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實(shí)際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方負(fù)責(zé)，中央支持。各省級(jí)人民政府對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。

《綠色中國(guó)》：基礎(chǔ)設(shè)施落后是長(zhǎng)期以來制約國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)生態(tài)功能充分發(fā)揮、林區(qū)民生有效改善的突出問題。在這次國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中，國(guó)家會(huì)出臺(tái)哪些有針對(duì)性的政策？

連維良：多年來，廣大林業(yè)職工為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，但由于管理體制不順、政策邊緣化、政府保障不到位等原因，林業(yè)職工生活十分困難，民生福祉沒有與國(guó)家改革發(fā)展同步。國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持三農(nóng)的政策，也沒有完全覆蓋到林場(chǎng)林區(qū)。林場(chǎng)林區(qū)長(zhǎng)期體系封閉，自我發(fā)展，道路通行條件差、缺水、缺電，特別是住房條件十分困難，大大落后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平。在這次國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中，要把解決林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題作為一項(xiàng)重要改革舉措來抓，務(wù)必通過改革使林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有一個(gè)大的改觀，促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善林場(chǎng)林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

從國(guó)家層面講，國(guó)家發(fā)展改革委將在現(xiàn)有投資渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是要安排資金支持林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)能力，有效改善林區(qū)民生。同時(shí)，充分利用國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造等中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的政策機(jī)遇，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)職工居住條件，并統(tǒng)籌解決好職工管護(hù)站點(diǎn)用房問題。繼續(xù)加大珍稀樹種和大徑級(jí)材培育投資支持力度，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)建設(shè)成為國(guó)家最主要的戰(zhàn)略森林資源培育基地。

從地方上講，各地在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。各級(jí)發(fā)展改革部門特別是省級(jí)發(fā)展改革部門在年度基本建設(shè)資金中，要安排專項(xiàng)資金用于國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)供電、安全飲水、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革同步推進(jìn)，務(wù)必限期解決國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)不通水、不通電、不通路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，切實(shí)改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。要按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊核定國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路屬性并納入相關(guān)省區(qū)市公路網(wǎng)規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)資金。國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。

《綠色中國(guó)》：實(shí)施林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民政策的意義是什么？如何推進(jìn)林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民政策落實(shí)到位？

連維良：國(guó)有林場(chǎng)和森工林業(yè)局建設(shè)之初，林業(yè)職工本著“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)，后生活”的工作激情，不講條件、不講待遇，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于林場(chǎng)林區(qū)建設(shè)先天投入不足，后續(xù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬很多，特別是林區(qū)道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦等，還存在著給、排水配套設(shè)施不完善、飲水未達(dá)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，實(shí)施生態(tài)移民勢(shì)在必行。一是生態(tài)移民有利于改善職工群眾的居住環(huán)境。偏僻的林場(chǎng)（所）所大多缺水，教育、醫(yī)療、文化、科技普遍落后，人的整體素質(zhì)不高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施非常差，職工群眾生產(chǎn)生活極度困難。生態(tài)移民是改善生活質(zhì)量的有效途徑。二是生態(tài)移民有利于保護(hù)森林資源。實(shí)施生態(tài)移民減少人為活動(dòng)對(duì)森林資源的消耗、破壞，有利于森林防火及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)、資源的合理利用將產(chǎn)生重要影響。三是生態(tài)移民有利于減少管理成本。國(guó)有林業(yè)局、林場(chǎng)（所）建設(shè)之初的布局是為了滿足造林和木材生產(chǎn)的需要而建立。目前，重點(diǎn)林區(qū)、部分林場(chǎng)的天然林已實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐，下一步，所有林場(chǎng)的天然林也將納入停伐范疇。通過整合撤并林場(chǎng)所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，減少管理人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將有限的資金真正用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用于提高人民生活生平，用于改善民生。

在實(shí)際操作中，我們遵循 “以人為本、以林為主” 的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參加生態(tài)移民的積極性。一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)、分布零散的林場(chǎng)（所），根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則整合為較大林場(chǎng)所。積極推進(jìn)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近遷到小城鎮(zhèn)，加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。二是充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷職工安置點(diǎn)，既要方便林區(qū)職工生產(chǎn)生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加職工收入，達(dá)到職工群眾致富的目的。同時(shí)，努力解決林場(chǎng)（所）職工群眾的搬遷安置問題，從根本上解決林場(chǎng)（所）職工的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，推進(jìn)整合撤并林場(chǎng)（所）進(jìn)程。三是國(guó)家加大林場(chǎng)所撤并、生態(tài)移民政策支持力度。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造政策。加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造力度，切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)和危舊房改造住房稅費(fèi)減免政策。結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資予以傾斜。省級(jí)政府對(duì)本地棚戶區(qū)和危舊房改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要加大補(bǔ)助支持力度。四是穩(wěn)步推進(jìn)，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。整合撤并林場(chǎng)工作與職工群眾利益息息相關(guān)，必須嚴(yán)格按照政策辦事，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)步推進(jìn)。急不得、快不得，不能以犧牲職工群眾利益為代價(jià)換取一時(shí)的進(jìn)度。要妥善安置因林場(chǎng)撤并和生態(tài)移民產(chǎn)生的富裕職工，省級(jí)及其以下地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌解決符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)問題。

《綠色中國(guó)》：下一步如何貫徹落實(shí)中央的決策要求，以確保國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革扎實(shí)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

連維良：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照《方案》和《意見》要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。

一要層層簽訂責(zé)任狀。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)改革主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。要把抓改革措施落實(shí)作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任。

二要精心制定實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心制定針對(duì)性和操作性的改革實(shí)施方案，國(guó)有林場(chǎng)改革確保在2017年底前完成，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革確保在2020年前完成。制定改革實(shí)施方案，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞一刀切。要充分尊重職工意愿，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足職工訴求。

三要加強(qiáng)督查評(píng)估。要加強(qiáng)檢查、跟蹤落實(shí)，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，讓群眾來評(píng)估改革成效。沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。

四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會(huì)保障、職工住房、人事管理、財(cái)務(wù)管理辦法和森林監(jiān)督管理法律制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法、化解金融債務(wù)政策等。