十個首次彰顯生態文明建設《意見》新亮點

繆宏

中共中央國務院近日發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》，作為一個全面指導我國生態文明建設的綱領性文件受到媒體和社會各界的廣泛關注。為了深入學習領會《意見》精神，彰顯《意見》新內容、新亮點，本刊記者對中國生態文明研究與促進會常務理事黎祖交教授進行了專訪。

在黎祖交教授看來，中共中央國務院最近發布的這個《意見》既是貫徹落實十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》關于生態文明建設部署的重要舉措，也是基于當前我國生態文明建設現狀做出的新的重要部署；既包含對十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設頂層設計和總體部署的重申，也包含許多新的內容。其中的“十個首次”更是集中體現了這個《意見》的十大亮點。

亮點一：首次由中共中央國務院專門

就生態文明建設作出全面部署

記者：最近黨中央國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》，相較于十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》就生態文明建設做出的部署，您認為其最大亮點是什么？

黎祖交：我認為，《意見》的最大亮點是首次由中共中央國務院專門就生態文明建設作出全面部署，這從您剛才說到的這個《意見》的名稱即可以看出。

我們知道，此前關于我國生態文明建設的部署都是由黨的代表大會和中央全會作出的，而且都不是專門就生態文明建設作出的全面部署，而是作為大會《報告》和全會《決定》的一部分作出的部署，如黨的十八大是在大會《報告》的第八部分，即“八、大力推進生態文明建設”中作出的部署；十八屆三中全會是在全會《決定》的第十四部分，即“十四、加快生態文明制度建設”中作出的部署。這次《意見》的出臺則有兩點和以往的部署有所不同：一是由中共中央和國務院作出，表明大力推進生態文明建設已經由黨的意志和黨的行為轉變成為黨和國家的共同意志和共同行為；二是由中共中央國務院專門發布一個文件，就加快推進生態文明建設作出全面部署，而不只是作為一個文件的部分內容。這在我們黨和國家的歷史中還是第一次，充分說明黨中央國務院對加快推進生態文明建設的高度重視和務求必勝的堅強決心。

記者：為什么黨中央國務院目前要專門就加快推進生態文明建設作出全面部署呢？

黎祖交：黨中央國務院目前作出加快推進生態文明建設的全面部署是基于對我國國情和生態文明建設現狀的客觀判斷做出的。這就是：一方面，黨中央國務院的一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效；另一方面，從總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

正是基于這一客觀判斷，《意見》特別強調“充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性”；特別強調“把生態文明建設放在突出的戰略位置”；特別強調“加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。”

也正是基于這一客觀判斷，《意見》首次確立了“到2020年資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應”的總體目標和“國土空間開發格局進一步優化”、“資源利用更加高效”、“生態環境質量總體改善”、“生態文明重大制度基本確立”等主要目標。這就使得我國的生態文明建設不但具有明確的問題導向，還具有明確的可以檢測評估的目標要求。

亮點二： 首次在黨和國家歷史文獻中

出現“綠色化”的新概念

記者：前段時間您曾在本刊發表過有關“綠色化”的文章，認為“綠色化”是在生態文明建設《意見》中首次出現的新概念。這是否意味著“綠色化”也是《意見》的新亮點？

黎祖交：“綠色化”當然是《意見》的新亮點，而且是最為重要的新亮點。正如您所說，我曾為此在《綠色中國》雜志發表過《準確把握“綠色化”的科學涵義》一文，其中一些觀點相信讀者已經看到了，不必重復。這里我只想特別強調一點：“綠色化”是黨中央國務院作為必須協同推進的“新五化”（即“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”）之一，在生態文明建設的《意見》中首次提出來的，是我國經濟社會發展全方位綠色轉型的最新概括和集中體現。其適用范圍不限于生態文明建設，還包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，當然也包括新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的各方面和全過程。

認真研讀《意見》的全文就不難發現，“綠色化”是其貫穿始終的一個最為重要的關鍵詞。根據《意見》關于“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”的總體要求，我國經濟社會發展各領域、各行業、各部門、各地方、各方面都要加快推進“綠色化”，實現綠色轉型。其中《意見》特別提到要加快推進的“綠色化”包括：

——“加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度”，“堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑”，“發展綠色產業”，“推動傳統能源安全綠色開發”，“發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設”，“推廣綠色信貸”；

——“大力推進綠色城鎮化”，“大力發展綠色建筑”，“推進綠色生態城區建設”；

——“實現生活方式綠色化”，“培育綠色生活方式”，“廣泛開展綠色生活行動”，“大力推廣綠色低碳出行”，“倡導綠色生活和休閑模式”；

——在國際合作中“把綠色發展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優勢”，“開展綠色援助”；

……如此等等。需要指出的是，我這里列舉的都是《意見》中直接包含“綠色化”字樣的原話。至于沒有包含“綠色化”字樣而貫穿“綠色化”意涵的內容，如實現思想觀念的綠色化，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，等，就更是舉不勝舉了。

人們有理由相信，隨著我國經濟社會發展的全方位綠色轉型，一個經濟社會得到全面協調可持續發展，而且藍天常在、青山常在、綠水常在的“綠色化”的美麗中國，一定會呈現在世人的面前。

亮點三：首次明確加快推進生態文明建設

要以健全生態文明制度體系為重點

記者：《意見》中用了很大的篇幅講述生態文明制度體系的建設，您對此怎么看？

黎祖交：《意見》全文共有35條，其中有10條是專門講制度體系建設的，占了將近30%，其篇幅確實不小。這足以說明黨中央國務院對生態文明制度體系建設的高度重視。但是，我要特別強調的并不只是其所占的篇幅，而是《意見》中一個十分關鍵的新提法，這就是：“以健全生態文明制度體系為重點”。

記者：您為什么特別強調這一點？

黎祖交：因為這一提法集中體現了黨和國家對生態文明建設規律的新的更深的認識，集中體現了生態文明制度體系在生態文明建設中的關鍵地位和作用。

大家知道，十八大《報告》在講到生態文明制度建設重要性時的提法是“保護生態環境必須依靠制度”；十八屆三中全會《決定》在講到生態文明制度建設重要性時的提法是“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，……用制度保護生態環境。”這當然都是非常正確的，也是完全必要的，而且十八屆三中全會《決定》明確提出的“建立系統完整的生態文明制度體系”也是對十八大《報告》的進一步完善和發展。但是，無論是“保護生態環境必須依靠制度”，還是“必須建立系統完整的生態文明制度體系，……用制度保護生態環境”，都沒有明確制度和制度體系建設在生態文明建設中居于何種地位。只有此次中共中央國務院的《意見》，才首次明確提出了加快推進生態文明建設要“以健全生態文明制度體系為重點”，才確立了生態文明制度體系在生態文明建設中的核心地位。這就再清楚不過地告訴我們，在生態文明建設中，最重要的問題是制度的問題，最根本的保障是制度的保障。這是因為——正如鄧小平所說——“制度是決定因素”，“更帶根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

我認為，中共中央國務院的《意見》提出“以健全生態文明制度體系為重點”，而且一口氣提出了整整10項制度建設的要求，正是抓住了生態文明建設的“牛鼻子”，其在生態文明建設中的關鍵作用和巨大威力將隨著生態文明建設的不斷深入逐步顯現出來。

亮點四： 首次提出加強生態文明建設

統計監測和執法監督的明確要求

記者：除了制度保障外，《意見》還就加強生態文明建設統計監測和執法監督提出了明確要求。您對此作何解讀？

黎祖交：我認為，這也是《意見》的一大亮點。因為其中“統計”一詞是在《意見》中首次出現，其中“統計監測”和“執法監督”的明確要求也是在《意見》中首次提出的。

記者：“統計”一詞以前是沒有出現過，但“監管”、“監測”和“執法”、“監督”的字樣也曾在十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》中出現過。

黎祖交：您所說的這些字樣確實出現過，如在十八大《報告》的第八部分曾出現“加強環境監管”字樣，在十八屆三中全會《決定》的第十四部分曾出現“完善自然資源監管體制”、“建立資源環境承載能力監測預警機制”、“獨立進行環境監管和行政執法”、“加強社會監督”字樣。但是，所有這些都只是一帶而過地簡單提及，并沒有對其提出全面的明確的要求。而這正是《意見》對十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》相關提法的豐富、發展和深化、細化，也正是《意見》不同于以往同類文件的閃光點。譬如：

在加強統計監測方面，《意見》提出：建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全國生態狀況調查和評估。加大各級政府預算內投資等財政性資金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

在強化執法監督方面，《意見》提出：加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。資源環境監管機構獨立開展行政執法，禁止領導干部違法違規干預執法活動。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。

這些統計監測和執法監督的實實在在的全面明確的要求對于加快推進生態文明建設具有的重大意義和作用是毋容置疑的，當然也不是以往同類文件中幾個簡單的術語和提法所能比擬的。正是基于這一認識，我們說《意見》首次就生態文明建設的統計監測和執法監督提出明確要求也是其亮點之一。

亮點五： 首次提出弘揚和培育生態文化

作為生態文明建設的重要支撐

記者：《意見》還提出了培育生態文化方面的內容，您對此如何解讀？

黎祖交：生態文化的內容是《意見》的重要組成部分，也是《意見》相較于以往同類文件的一大創新。如《意見》在“指導思想”部分首次強調“弘揚生態文化”；在“基本原則”中首次提出“堅持把培育生態文化作為重要支撐”；在“加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚”部分又首次提出“積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容”，還提出“將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容”。這同樣也是《意見》的一大亮點。

值得指出的是，在十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》中，不僅有關生態文明建設的部分沒有出現“生態文化”的概念和“弘揚生態文化”、“培育生態文化”的提法，而且在《報告》和《決定》的其他部分，包括專門闡述文化建設的部分，也沒有出現過這一概念和提法。由此我們也可以看出，弘揚生態文化，堅持把培育生態文化作為生態文明建設的重要支撐，不僅是《意見》的重要內容和一大亮點，還是黨和國家加快推進生態文明建設的一大理論創新。

亮點六： 首次提出把生態文明教育納入

國民教育體系和干部教育培訓體系

記者：《意見》還對生態文明教育問題提出了明確要求。在您看來，其中最重要、最關鍵的是什么？

黎祖交：我認為，其中最重要、最關鍵的是首次提出了“把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系”。

我注意到，在《意見》的“基本原則”中有一個十分重要的表述——“將生態文明納入社會主義核心價值體系”；在“加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚”部分又有一個十分重要的表述——“使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容”。這些表述對于加快推進生態文明建設所具有的重要意義是不言自明的。但是，我們要通過何種途徑才能將生態文明納入社會主義核心價值體系，才能使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容呢？或者說，我們要怎樣做才能將這些重要的文字表述轉化為實實在在的客觀現實呢？答案只有一個，這就是：教育、培訓，包括國民教育和干部教育培訓。

懂得了這一點就不難理解，為什么我們將首次提出把生態文明教育作為素質教育的重要內容納入國民教育體系和干部教育培訓體系也作為《意見》的新亮點之一了。

亮點七： 首次提出鼓勵公眾積極參與

并就公眾參與做出制度安排

記者：《意見》同以往的文件有所不同的還有一點，就是對于公眾參與問題也給予了高度的重視并做出制度安排。

黎祖交：這也是《意見》的一大亮點。之所以如此，那是因為，生態文明建設關系各行各業、千家萬戶。要實現生態文明建設的目標要求，就要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力。而只有做出相應的制度安排，才能使公眾參與有章可循，也才能把生態文明建設的公眾參與真正落到實處。《意見》特別鼓勵公眾參與并做出相應的制度安排，其原因就在于此。

記者：那么，《意見》就公眾參與作出了怎樣的制度安排呢？

黎祖交：總的說是要完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。

具體的制度安排還包括：健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系；建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟；在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度；引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志愿者的積極作用；等。

亮點八： 首次提出健全生態文明

建設領導體制和工作機制

記者：《意見》有一個部分專門講生態文明建設的組織領導問題，您怎么看？

黎祖交：組織領導問題對于任何一項事業和任何一項工作都是至關重要的，生態文明建設自然也不例外。《意見》專門用一個部分的篇幅講這個問題，并首次提出健全生態文明建設領導體制和工作機制，既填補了以往同類文件的空白，也彰顯了其自身的一大亮點。

記者：那么，《意見》要求怎樣健全生態文明建設的領導體制和工作機制呢？

黎祖交：《意見》提出的健全生態文明建設的領導體制和工作機制的要求，包括“基本原則”和“切實加強組織領導”兩個方面。

從基本原則上說，是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態文明建設攻堅戰；又著眼長遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面推進生態文明建設。

從切實加強組織領導上說，其要求有以下四個方面：一是強化統籌協調。各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責，要建立協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成生態文明建設的強大合力。二是探索有效模式。抓緊制定生態文明體制改革總體方案，深入開展生態文明先行示范區建設，研究不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式。各地區要抓住制約本地區生態文明建設的瓶頸，在生態文明制度創新方面積極實踐，力爭取得重大突破。及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。三是廣泛開展國際合作。統籌國內國際兩個大局，以全球視野加快推進生態文明建設，樹立負責任大國形象，把綠色發展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優勢。發揚包容互鑒、合作共贏的精神，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗，促進全球生態安全。加強南南合作，開展綠色援助，對其他發展中國家提供支持和幫助。四是抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關部門要按照《意見》要求，抓緊提出實施方案，研究制定與《意見》相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國家發展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

亮點九： 首次提出支持生態文明

基礎設施和科技人才隊伍建設

記者：在生態文明建設中必然包含基礎設施建設和人才隊伍建設。《意見》在這方面有哪些新的表述？

黎祖交：在以往的同類文件中基本沒有涉及這方面的內容。這次中共中央國務院的《意見》特別在“推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益”部分提出：“支持生態文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設”。

這充分說明，生態文明建設中的基礎設施建設和人才隊伍建設這兩個事關生態文明建設成敗的大問題已經引起黨中央、國務院的高度重視，并將采取一系列重大措施、形成有效的體制機制。這對于加快推進我國的生態文明建設無疑是一個有力的保障，對于生態文明建設領域的科技工作者更是一個莫大的福音。這當然也是《意見》的一大亮點。

亮點十： 首次提出實施一批重大工程

開展一批專項行動和專項活動

記者：您前面已經說了《意見》有十大亮點。現在您已經談了九個亮點，請問還有一個亮點是什么？

黎祖交：《意見》還有的一個亮點就是：首次提出實施生態文明建設的一批重大工程、開展生態文明建設的一批專項行動和專項活動。這在過去的同類文件中也是從未有過的。

記者：我記得在十八大《報告》中也曾經提到過“要實施重大生態修復工程”。

黎祖交：十八大《報告》中是提到過“要實施重大生態修復工程”，但這次中共中央國務院的《意見》除了重申實施這一工程外，還首次提出實施其他一批重大工程，包括：節能環保產業重大技術裝備產業化工程、生物多樣性保護重大工程，等。

記者：您還說《意見》首次提出開展一批生態文明建設的專項行動和專項活動，都包括哪些？

黎祖交：《意見》首次提出開展的一批生態文明建設的專項行動，包括：大氣污染防治行動、水污染防治行動、土壤污染防治行動，以及重點用能單位節能低碳行動、循環經濟示范行動、耕地質量保護與提升行動、綠色生活行動、反食品浪費行動，等。

《意見》首次提出開展的一批生態文明建設的專項活動，包括：生態文明先行示范區建設活動，節約型公共機構示范創建活動，重要水域增殖放流活動，世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周主題宣傳活動，等。

此外，《意見》還提出（其中大部分也是首次提出）要構建一批生態文明建設體系，包括：循環型工業、農業、服務業體系，再生資源回收體系，覆蓋全社會的資源循環利用體系，重點防護林體系，監測評估與預警體系，防災減災體系，環境管理體系，生態文明綜合評價指標體系，能源消耗在線監測體系，循環經濟統計指標體系，礦產資源合理開發利用評價指標體系，覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系，全民參與的社會行動體系，等。

這表明，當前和今后一個時期我國生態文明建設不僅有了明確的指導思想、基本原則和目標要求，還有了明確的行動計劃和路線圖。