關于強化行政事業單位預算管理的思考

許延明,佟木子

(佳木斯大學,黑龍江 佳木斯 154007)

關于強化行政事業單位預算管理的思考

許延明,佟木子

(佳木斯大學,黑龍江 佳木斯 154007)

行政預算管理既是完成行政事業單位各項工作任務的有力保障,也是行政事業單位財務管理的重要組成部分。目前我國行政事業單位財務管理質量和質量管理雖有較高的水平,但同時存在著預算編制方法不科學、管理層缺乏對預算管理的意識、預算績效考核機制缺乏等問題,要加強行政事業單位的預算管理,應當從完善預算編制方法、提高管理層對預算管理的認識及建立和完善預算績效考核機制、完善行政單位預算管理辦法規范資金的收入與支出等方面來解決行政事業單位預算管理所出現的問題。

行政事業單位；預算編制；內控；預算管理；預算編制方法

在對行政事業進行管理的過程中，有一項管理被稱作預算管理。預算管理是通過預算編制、內控以及業績考核等手段進行財務管理來實現預期目標的一種管理活動。只有做好了預算管理工作，才能夠很好地控制企業的資金流動，為企業節省不必要的開支。

1　行政事業單位預算管理概述

1.1預算管理的含義

關于預算管理的定義，一般都是針對企業進行研究的，是指利用預算對企業內部各部門各種財務及非財務等資源的有效評價，在此基礎上進行分配、考核、控制，以達到既定目標，對行政事業單位各項經濟活動的指導更加有力度，協調性更好。行政事業預算管理是為實現行政事業單位已定各項經濟目標，通過編制預算、實行內部控制、加強業績考核等所進行的一系列財務管理活動，同時也是是行政事業單位財務工作的基本依據，它始終貫穿于財務預算編制和執行的全過程。

1.2行政事業單位預算管理的目的

行政事業單位預算管理的目的是為了完成事業單位的社會目標，使資金的使用效果更好，有效降低行政事業單位的成本，進一步優化資源的配置，使行政事業單位的管理、服務和建設職能得到更大程度的發揮。具體包括4個方面：①通過制定預算，有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標，考慮到各種可能的情形；②促進合作與交流，總預算能協調組織的活動，預算是一個有效的溝通手段；③，對業績評價有很大的幫助，通過預算管理對行政事業單位的各項目標會有一個預測，從而能促進各項目標的完成與實現，并使各項目標有一個提高和優化；④對員工有很好的激勵作用，行政事業單位預算的過程會極大地促進管理者與全體員工目標性更強，預見性更大，有效地避免了盲目與無序的行為，對員工完成目標有很強的激勵作用。

1.3行政事業單位預算管理的作用

行政事業單位預算管理就是通過編制實用的科學合理的預算，從而使行政事業單位資金使用的目的性更強，方向性更準；行政事業單位預算管理是一個統籌兼顧的過程，不但要考慮民生、社保、機關運轉等重點項目，與此同時還要考慮其他社會服務建設；在對經濟進行宏觀調控的基礎上，還要充分發揮財政資金的使用效益；行政事業單位預算管理為績效考核提供了充足的依據。

2　加強行政事業單位預算管理的意義

2.1有利于提高行政事業單位內部管理水平

行政事業單位科學合理的預算管理，對行政事業單位日常管理和經濟活動的監督、控制、考核和評價功能的提高有積極的作用，對行政事業單位收支不平衡的改善有極大的幫助作用，對行政事業單位經濟活動的合法性和有效性有指導作用，能有效避免違法亂紀和貪污腐敗等現象的出現，對行政事業單位總體管理目標的實現更是有著巨大的推進作用，從而促進了財政資金效益的最大化。

2.2對政府宏觀調控能力的提高有著積極的推進意義

提高政府宏觀調控能力也是加強行政單位預算管理的意義。對行政事業單位進行科學合理，符合時代需要的預算管理，有關政府部門就能夠準確地掌握行政事業單位的財政資金使用狀況，政府對財政資金的統籌管理與合理使用性也會有很大的提高，政府就能更好地將財政資金利用在改善民生與提高公共服務水平上，這也體現了政府高效的宏觀調控能力。

2.3有利于提高財政資金的使用效率

實施行政事業單位的預算管理，可以有效調節和控制預算編制過程、預算執行過程、預算績效評價內容、預算控制等不同環節。對行政事業單位財政資金的收支管理有個約束作用，提高了對預算資金使用的監督作用，也明確和細化了財政預算編制，對財政資金支出的優化結構有積極的促進作用。行政事業單位預算管理對提高財政資金的使用效率是有積極的推進作用的。

3　行政事業單位預算管理中存在的問題

3.1預算編制方法不科學

目前，我國行政事業單位預算編制方法的問題主要有以下幾項：一是時間性，預算編制沒有足夠的時間；二是預算編制不規范，對實際的發展情況不能有充分的考慮；三是對預算編制的前瞻性極度缺乏，對經濟預測不夠，不能與之結合。總之，預算編制方法的不科學給行政事業單位的預算管理帶來了一定的困擾與阻礙。

3.2管理層缺乏預算管理的意識

管理層缺乏預算管理的意識也是行政事業單位的預算管理的問題之一。因受傳統觀念的影響，行政事業單位沒有樹立科學的財政資金管理觀念，行政事業單位領導和工作人員正確的預算管理意識也嚴重缺乏。在行政事業單位的預算管理執行過程中，不重視對預算編制、預算執行、預算執行監督和預算執行結果的考核。在預算編制過程中，很難保證預算編制的科學、合理和公平。

3.3預算績效考核機制缺乏

由于預算執行缺少有效的監督與控制，許多單位隨意調整或增設項目、改變資金用途、擴大支出范圍等，導致預算的制定和執行嚴重脫節。此外，考核是預算管理的重要組成部分，但行政事業單位卻不重視考核，很多單位也缺少科學有效的考核制度。應該對預算執行結果進行及時考核，與相關責任人的經濟責任相關，也與職工激勵機制掛鉤。但由于預算執行缺乏約束力，導致預算在很大程度上形同虛設，未起到應有的作用。行政事業單位缺乏來自于第三方的績效評價和監督機制，造成預算執行缺乏透明度，使得腐敗現象和違法亂紀現象頻發，制約了財政資金的公共性和安全性保證。最后，對于行政事業單位的預算執行情況，缺少科學的、合理的績效評價機制。行政事業單位缺乏對績效評價機制的重視，沒有采用科學的績效評價方法，對預算執行情況進行考核和審查，導致預算執行結果和預算目標存在偏差。

3.4缺乏規范的收入、支出管理

收入和支出管理嚴重不規范表現在各項收入的界限不清，隱瞞收入或夸大收入，對非稅收入故意截留、坐支或挪用，不能按照規定將應繳入國庫或財政專戶的各項收入及時足額上繳。巧立名目發放獎金，提高津貼補貼發放標準，超標配備辦公家具、超標購買小汽車、變相公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、公務接待費、公務用車運行維護費居高不下。給行政事業單位帶來了一定的經濟損失。

4　完善行政事業單位預算管理的方法

4.1完善預算編制方法

要完善行政事業單位的預算管理工作，必須完善預算編制方法。首先，必須給予充足的時間進行編制的制定；其次，需要制定出規范；最后，需要結合現狀，對未來的情況進行考慮，并融入到預算編制中去。

4.2管理層應提高對預算管理的認識

要想做好預算管理工作，事業單位的領導必須重視。只有領導重視了，預算管理工作才能夠逐漸的走上正軌。而如何讓領導重視，就必須要宣傳，把預算管理工作的好處、優勢傳送到管理層的耳朵里，從而引起他們的重視。同時，建立一定的制度對員工進行鞭策，強化預算管理人員技能和素質培養，并提高全體人員的參與意識。

4.3建立和完善預算績效考核機制

績效考核工作主要是監督工作人員的工作情況，目的就是把不平衡的事變平衡，尋求最有效率、最低成本、最大限度地滿足經濟發展。建立完善的預算考核機制可以從以下幾方面入手：首先，對以往工作出現的漏洞進行總結，找出以往工作中存在的漏洞；其次，根據以往存在的漏洞進行考核制度內容的確定；此外，還需要對機制加入新的內容。

4.4完善行政單位預算管理辦法、規范資金的收入與支出

事業單位的預算管理工作都有各單位自己的一套辦法的，但是隨著社會的發展，以前的那些管理辦法都已經落后了，需要事業單位的管理人員，結合單位的實際情況與外面社會的發展狀況，重新制定，把原來方法的漏洞全部堵上。此外還需要采取一定的措施規范資金的收入和支出。從而保障預算管理工作的效果。

作為一個系統工程，行政事業單位預算管理與行政事業單位預算編制、執行、監督考核的全過程息息相關，其財務管理工作重要而復雜?？傊?，事業單位在預算管理過程中，應該對預算編制、執行和財務決算的各個環節把握控制好，并監督預算管理的全過程，不斷提高單位的預算管理水平，保障和促進各項事業的健康有序發展。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.11.012

F810.6

A

1673-0194（2015）11-0023-02

2015-03-30

黑龍江省教育廳人文社會科學項目（12542273）；佳木斯大學人文社會科學重點項目（2014WZD04）；佳木斯大學青年基金項目（WQ2013-02）。

許延明（1969-），女，佳木斯大學經濟管理學院副教授，注冊會計師，碩士，主要研究方向：內部控制。