關于教育券的幾點思考

蒯鳳仙

摘 ?要：教育券是教育領域中的一種代金幣。目前，世界上大多數的教育券項目主要針對低收入群體。隨著我國經濟的發展，對教育的需求也越來越強烈，但是教育資源分布不均和教育配置方式的缺陷導致公民享受教育的權利不均衡，貧困家庭和留守兒童接受義務教育的權利不同程度地受到了剝奪。因此，提升學校教育效率、促進教育公平是實現當今社會和諧發展亟需解決的問題。本文在此基礎上進一步梳理了目前我國實施教育券的意義及阻礙因素，并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：教育券;基礎教育;對策措施

一、引言

教育券（Education Voucher），亦稱“教育憑證”、“學券”、“學票”等，是教育領域中的一種代金幣。學者們普遍認為，教育券由美國經濟學家米爾頓·弗里德曼（Milton.Friedman）最先提出，1955年其在The Role of Government in Education中提出政府對公立學校直接補助的教育投入方式需要改變，原本要投入到教育中的資金應該經過換算后直接發給學生，學生憑教育券可到政府所認可的任一學校（公立或私立學校）讀書，而學校收到教育券后，憑教育券也可以到政府兌換與券值等額的教育經費。目前，世界上大多數的教育券項目主要針對低收入群體。

國外已有大量學者對教育券進行了深入研究。美國學者約翰.E.丘伯和泰力.M.默（1990）運用比較法，實證研究得出私立學校比公立學校效率更高，并提出要以私立學校的辦學模式來改革公立學校，推行教育市場化。Edwin West（1991）從教育券的理論層面和政策執行上進行了關注，他認為政府對學校財政和獎學金制定干涉過多，且沒有充分考慮私立學校對提升公立學校績效的作用。Henry M.Levin（1991）則從經濟學和政治學的角度出發，對教育選擇的內容和類型進行了分析，提出教育選擇權是基本的人權。Stephen L.Percy（1996）對教育券制度持有反向觀點，他指出學校選擇是私有化的變體，是將公立學校里最優秀的學生送到私立學校去。Clive R.Belfield（2002）提出了評價教育券制度的總體框架，即首先是否滿足自由選擇，其次是否具有生產效率，再次是否公平，最后是否具有社會凝聚力，并建議給予父母為自己孩子選擇最適合他們教育的權利。除了對美國教育券的研究，學者們也對日本、智利、哥倫比亞、瑞典等國的教育券政策進行了研究，但由于世界各地教育券政策實施的環境和方式不同，學者們的研究傾向和研究方式的差異，研究結論也不盡相同。

我國對教育券問題的研究起步較晚，隨著浙江長興縣和湖北監利縣的教育券制度試點才逐步開始。馮曉霞（2002）在國內首先將相關理論模式分為“非排富性”、“排富性”兩大類。前者提供給所有適齡兒童等面值的教育券，以促成自由的教育市場;后者主張只給弱勢群體以教育券補助。文新華（2003）等人論述了教育券原創理論的核心觀點、產生的背景，并將教育券理論的產生背景概括為經濟因素和教育因素。賀武華（2004）認為我國目前在局部地區試行的教育券有悖原意，基本上是一種“福利性”的教育資助，并質疑教育券資助民辦學校發展的必要性和意義以及教育券促進教育均衡發展的可能性。李志友（2010）等人關注了教育券對城市外來務工人員子女的適用性。楊民（2012）探討了我國流動兒童進入城市公立學校、享有平等義務教育權的可行性，以及用教育券資助西部地區、貧困農村寄宿制中小學學生生活費的操作策略，發現其對促進我國義務教育的均衡發展具有重大的現實意義。

綜上所述，國外學者對于教育券的研究成果眾多，研究方法也比較全面。我國關于教育券問題的研究起步較晚，關注重點主要是教育券制度理論的分析和總結，教育券制度在中國適用性的研究，教育券關于公平與效率的研究等。強國必先強教。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。隨著我國經濟的發展，對教育的需求也越發強烈，但是教育資源分布不均和教育配置方式的缺陷導致公民享受教育的權利不均衡，貧困家庭和留守兒童接受義務教育的權利不同程度地受到了剝奪。因此，提升學校教育效率、促進教育公平是實現當今社會和諧發展亟需解決的問題。本文在此基礎上進一步梳理了目前我國實施教育券的意義及阻礙因素，并提出了相應的措施，希望有些許借鑒意義。

二、實施教育券的意義及阻礙因素

（一）實施意義

第一，教育券制度能有效促進教育投入的公平與效率。政府通過教育券的形式在教育財政投入的過程中給予貧困家庭學生特殊資助，從而保障每個人平等接受教育的權利，實現教育機會均等。受教育者手中掌握擇校權，有利于倒逼學校為吸引生源不斷提高教育質量、完善教育服務，最終提升整個教育領域的公平性。

第二，教育券制度為民辦高校的發展提供了空間。教育券的設計目的，是為保障家庭在公立學校和私立學校間的選擇權，這既是促進教育在國家發展中的需要，也是促進公辦民營教育協調發展的出路。發行教育券可以減輕民辦大學的資金壓力，進一步降低入學費用，并且通過教育券政策的調節有利于政府間接對民高校進行有效管理。

第三，教育券制度有利于穩定基礎學科的生源。高等教育領域一些基礎學科具有重要的學術價值，但無法在短期內實現經濟效益。為了促進這些基礎學科發展，政府可以通過教育券的形式給予選擇這些專業的學生額外的教育券，引導和鼓勵更多學生參與基礎學科研究。

（二）阻礙因素

第一，發放標準與范圍還不統一。由于地區間經濟發展水平不同，家庭間收入存在差距，給什么樣的家庭發放、發放多少額度、以怎樣的方式發放、發放到哪些學校，目前還沒有統一的標準。

第二，經費保障問題。要實行教育券制度，政府必須設立充足的專項經費，否則學校接收了政府發放的教育券卻不能兌換成現金，教育券便成了沒有價值的廢紙。

第三，去行政化是教育券制度推進面臨的最大阻力。實行教育券意味著政府失去財政撥款的主導權，而轉變為依據教育券兌現撥款。前者政府部門擁有行政上的絕對話語權、主導權，后者則把評價、選擇教育、學校的權利交給了受教育者，政府部門將難以通過撥款等行政性手段干涉學校辦學。如何適應和解決這種權力落差及其所帶來的各利益集團之間“規則”的變化，是教育券制度能否實施或者順利實施的一個重要方面。

三、有效實施教育券的對策

（一）實行差別化教育券制度，加強貧困偏遠地區基礎教育投入。我國教育發展水平嚴重不均衡，各地區之間存在巨大差別，特別是中西部偏遠地區的經濟發展水平和政府財政實力很難負擔起巨額的教育投入。國家層面的教育經費投入應向貧困地區、偏遠地區重點傾斜，保障這些地區受教育者的權益。教育資源豐富、教育經費充足的經濟發達地區，則需要引入競爭機制，抑制“社會集權過度癥”，遏制教育官僚主義的滋長，打破公立學校制度的僵化模式，通過教育券的流動實現優勝劣汰，提高辦學效率和辦學質量。

（二）加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與教育領域。政府對教育經費的投入不穩定，尤其是農村義務教育資金投入缺乏阻礙了農村教育券計劃的推行。但如果只靠政府財政資金投入，是不能滿足教育發展需要的。應在適當提高政府投入的同時，吸納更多社會資本參與教育投入，進一步降低準入門檻、擴大準入范圍、制定引導政策，通過科學設計教育券，確保投入的社會資本使用公開透明，最大程度發揮效益。

（三）開設教育券準備金賬戶，讓更多家長走進學校教育。我國對義務教育的投資總額過低，教育資源的分配透明公開程度不高，嚴重影響教育投資效率。通過教育券制度，設立教育準備金賬戶，接受社會監督，從而實現教育經費“專戶公開管理、專項透明使用”。同時，教育券制度從本質上講是增加家長的教育選擇權，因此在實施過程中必須讓更多家長走進學校教育，促使家長深入關注政府的教育制度以及學校的教育教學過程，促進形成良好的教育治理結構和民主的教育教學氛圍。

（四）加大簡政放權力度，建立健全質量監控體系和法律保障體系。從目前教育券試點的情況看，在范圍上僅限于學前教育領域或中職領域，在資金支持上只占只占生均預算的10%-20%，政府部門依然掌握著大部分財權。因此，實行教育券制度的范圍能有多大、資金準備能有多足，很大程度上取決于教育放權改革的決心，就必須進一步加大簡政放權力度，并且確保推行教育券制度各項政策的公平性，不斷建立健全質量監控體系和法律保障體系，真正提高教育投資效率，促進教育均衡發展。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇鹽城市濱海縣陳鑄鎮第三中心小學）