完善新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

甘萍萍

摘 要：加強農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，這是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要的議題，如何解讀新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，首先從新文化建設(shè)的內(nèi)涵進行探討，并通過新農(nóng)村文化建設(shè)方面存在的問題進行深入的分析，找出不足，并根據(jù)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的問題，提出新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路和對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;文化建設(shè);對策措施

一、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性

（1）實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要

當(dāng)前，我國已經(jīng)基本上建立起社會主義市場經(jīng)濟，但是城鄉(xiāng)、不同區(qū)域間的差距卻在不斷擴大，這與社會主義的根本目的和社會主義的優(yōu)越性體現(xiàn)都是不吻合的。因此，建立起一個惠及全民、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)體系，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會和諧起著不可替代的作用。

（2）滿足文化權(quán)利實現(xiàn)的需要

健全完善的公共文化服務(wù)體系是社會公民文化權(quán)利實現(xiàn)的前提條件，是建設(shè)社會主義先進文化的重要基石。沒有完善的、覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系，就談不上文化的繁榮和發(fā)展，更談不上彰顯社會主義先進文化的優(yōu)越性，發(fā)揮文化建設(shè)的“軟實力”作用。

（3）建設(shè)公共服務(wù)型政府和文化體制改革向縱深發(fā)展的需要

“公共服務(wù)型政府”要求政府提供人民群眾迫切需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要解決當(dāng)前文化建設(shè)的瓶頸，政府必須按照“增加投入，轉(zhuǎn)換機制，提升活力，改善服務(wù)”的方針，健全完善使全民受惠的公共文化服務(wù)體系，使文化生產(chǎn)力得到合理解放和科學(xué)發(fā)展，使公民的文化權(quán)利得到切實地保障。

二、當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題研究

（1）存在多頭管理的問題，管理機制不夠健全

當(dāng)前社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)主要是采用自上而下的運作方式，即由縣級管理部門到鄉(xiāng)級管理部門再到村級文化機構(gòu)的運作方式。在這其中鄉(xiāng)級文化站作為一種文化管理機構(gòu)存在，其文化服務(wù)意識并不明顯。該種運作方式的弊端主要表現(xiàn)為常會出現(xiàn)多頭管理，互相推諉的現(xiàn)象。受行政體制的影響，村委會更多承擔(dān)的是上級指派的行政任務(wù)，而其公共文化服務(wù)體制卻不健全，有待于進一步完善。

（2）缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)高的公共文化管理人才

通過走訪調(diào)查和文獻查閱我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國部分地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍存在素質(zhì)低下、專業(yè)知識不對口的問題存在，甚至一些地區(qū)沒有專門的公共文化服務(wù)隊伍 。這些低素質(zhì)的公共文化服務(wù)人員嚴重阻礙了農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動的開展，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源的枯竭，他們難以勝任公共文化服務(wù)的職責(zé)。

（3）活動資源整合不夠，農(nóng)民群眾的參與積極性有待提高

通過走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚幕芾聿块T在開展相應(yīng)的文化活動時忽視了資源的整合利用，難以使活動的公共服務(wù)效應(yīng)最大化 。具體表現(xiàn)為文化活動參與人員較少，導(dǎo)致高投入的財力無法發(fā)揮其最大的效率。相關(guān)文化管理部門在舉辦活動的過程中沒有充分考慮到群眾的興趣愛好，不善于傾聽群眾的意見，難以激發(fā)群眾參與文化活動的積極性。

（4）缺乏科學(xué)合理的工作績效評估機制

工作績效評估對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的意義。但在現(xiàn)實的操作中我們發(fā)現(xiàn)，政府在對其各方面工作進行評價時忽視了對其文化指標的考核評估，一些地區(qū)甚至沒有建立對公共文化服務(wù)機構(gòu)相關(guān)工作人員的評估標準和衡量指標，導(dǎo)致這些工作人員工作積極性不高。缺乏科學(xué)合理績效評估機制的另一表現(xiàn)是缺乏有效的反饋和改進機制，在日常的實踐操作過程中存在盲目性。

三、加強社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策研究

（1）集多方合力，加大對社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入

社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)離不開資金的投入，資金是保證該體系順利建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。因此政府要加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財政投入力度，在發(fā)揮好政府主體作用的前提下，通過政策扶持等手段調(diào)動企業(yè)和個體的積極性，不斷拓寬融資渠道，形成政府主體，社會參與的多元化社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系資金投入機制。

（2）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品

首先要不斷的加大農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，使這些文化服務(wù)產(chǎn)品更適合農(nóng)民的興趣，更能貼近農(nóng)村群眾的生活實際。其次要通過扶持民間藝人和民間文化團體發(fā)展的方法不斷的提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的功能作用，借助報紙、書籍、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等形式向農(nóng)民群眾宣傳法律知識、科技知識和文化知識，不懂提高農(nóng)民群眾的文化水平。

（3）強化服務(wù)隊伍，不斷提高相關(guān)服務(wù)人員的整體素質(zhì)

調(diào)動民間藝人積極性，帶動和傳承好民族民間文化，在保證隊伍穩(wěn)定的前提下不斷提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事社會主義公共文化服務(wù)工作，并通過各種形式的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（4）完善社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的管理機制

首先要不斷完善公共財政體制，進一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)。其次要加快現(xiàn)行文化體制的改革步伐，加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)實行單位改革，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能及歸屬，推進基層公共行政改變傳統(tǒng)行政組織辦文化、管文化的模式。最后要建立科學(xué)合理的考核評價機制，不斷推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化。

參考文獻：

[1]韓雪風(fēng)，論公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的政府職責(zé)[J]，探索，2009（05）

[2]楊炳璋，加大政府投入力度構(gòu)建公共文化服務(wù)體系[J]，財會研究，2009（20）