全面推進依法行政 加快建設法治政府

文丨貴州省委副書記、省長 陳敏爾

全面推進依法行政 加快建設法治政府

文丨貴州省委副書記、省長 陳敏爾

全面推進依法治國和全面深化改革就像“兩個輪子”，共同推進全面建成小康社會的事業滾滾向前。

2014年12月15日，省委副書記、省長陳敏爾（左二）前往貴陽市和黔東南州榕江縣，實地檢查貴廣高鐵（貴州段）開通準備各項工作。（本刊記者 黃曉青/攝）

十八屆四中全會確定依法治國這一重大主題，在我們黨的歷史上是第一次，非常有深意、有新意。全會通過的《決定》很好地體現了習近平總書記關于依法治國的系列重要講話精神，很好地結合了我們正在做的事情，很好地體現了一系列新思想、新觀點、新舉措，既有高度又有實招，既管總又管用，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。省委十一屆五次全會認真貫徹十八屆四中全會精神，緊密結合貴州實際，審議通過了《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，吹響了全面推進依法治省、加快建設法治貴州的新號角。

全面推進依法治國和全面深化改革就像“兩個輪子”，共同推進全面建成小康社會的事業滾滾向前。當前，我省正處于后發趕超、同步小康的關鍵階段，這對推進依法行政、建設法治政府提出了新的更高的要求。全省政府系統將深入學習貫徹黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神，堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第一，依法推進政府職能轉變。

深化行政管理體制改革是建設法治政府的關鍵，加快政府職能轉變是行政管理體制改革的核心。我們要統籌推進發展方式轉變、政府職能轉變、領導作風轉變，進一步強化“三減”、“三清單”、“三平臺”的工作抓手。一是大力推進“減政、減負、減支”。進一步精簡和下放省級行政審批事項，減少審批環節，按照企業需求再造審批流程，提高審批效率。進一步減少行政事業性收費項目，降低收費標準。進一步減少政府開支，嚴控一般性支出，降低行政成本。年底各有關部門都要曬“三減”的成績單，制定明年“三減”的目標任務。二是加快制定實施“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”。通過“權力清單”把政府能干什么清楚明白地列出來，做到“法無授權不可為”；通過“負面清單”給市場留出更大空間，做到“法無禁止即可為”；通過“責任清單”把政府責任明確細化到每個主體，做到“法定職責必須為”。三是加快政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設。用足用好省級“網上辦事大廳”平臺，加快實體政務大廳建設，進一步提高政務服務水平。充分發揮省公共資源交易中心作用，推進全省公共資源市場化配置，規范優化交易市場環境，堅決杜絕市場之外有“市場”、交易背后有“交易”等現象。著力創新電子政務平臺，加快“電子政務云”建設，提高行政效能。

第二，完善依法決策機制。政府治理始于決策，一旦決策失當，必然對經濟社會發展和人民群眾利益造成危害。一是健全科學民主決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項，必須履行公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論等程序，在正確的時間、正確的地點，用正確的方法做正確的事情。建立重大決策和重要文件合法性審查制度，重大行政決策事項和規范性文件未經法制機構合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。二是積極推行政府法律顧問制度。全省各級政府都要建立政府法制機構人員為主體，吸納專家、律師和其他法律服務工作者參加的法律顧問隊伍，在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產過程中，保證法律顧問發揮事前咨詢論證、事中審查把關和事后監督救濟的作用。三是建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。強化重大決策部署實施情況的跟蹤、調查、反饋，強化事中、事后績效評估。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

第三，深化行政執法體制改革。行政執法事關群眾切身利益，事關政府權威和形象。當前，重點要解決好三個方面的問題。一是以言代法、以權壓法的問題。全省各級政府機關都要牢固樹立“底線”思維，堅決捍衛法律尊嚴和權威，旗幟鮮明地支持執法司法機關依法獨立行使職權，對干預司法機關辦案的要給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或嚴重后果的要依法追究刑事責任，從根本上杜絕以言代法、以權壓法的行為。二是重心下移、力量下沉的問題。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，在編制、經費、人員等資源配置上，對基層執法力量予以傾斜，形成人往基層走、錢為基層用、勁往基層使的制度機制。三是權責交叉、多頭執法的問題。整合執法主體，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在生態環境保護、食品藥品安全、資源開發、工商質檢、公共衛生、安全生產、勞動保障、文化旅游、農林水利、交通運輸、城鄉建設等方面推進綜合執法，依法開展相對集中處罰權工作，著力解決權責交叉、多頭執法的問題。

全省各級政府機關都要牢固樹立“底線”思維，堅決捍衛法律尊嚴和權威，旗幟鮮明地支持執法司法機關依法獨立行使職權，從根本上杜絕以言代法、以權壓法的行為。

第四，強化對行政權力的監督制約。對政府權力的有效監督，是依法行政、建設法治政府的關鍵環節。現在，對行政權力的監督越來越強化、越來越廣泛，這是個新常態。全省各級政府都要主動適應這個新常態，讓權力在陽光下運行。一是加強政府內部監督。把加強對政府內部權力的制約作為強化對行政權力制約的重點，完善政府內部層級監督和專門監督，建立常態化監督制度。對財政收入和支出管理、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。依法獨立行使審計監督權，建立健全督促審計整改和審計事項移送反饋機制，完善審計成果公告制度，強化審計成果運用。二是自覺接受外部監督。自覺接受黨內監督，主動配合人大對法律法規實施的監督檢查和對財政預決算的審查監督，積極支持人民政協和民主黨派對法規規章實施情況的民主監督。同時，要主動接受新聞媒體的監督，依法保障人民群眾監督政府的權力。三是嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處理條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止，行政不作為、慢作為、亂作為，失職瀆職、違法行政等行為導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關和工作人員依法行使職權、履行職責。

第五，全面推進政務公開。政務公開是政府工作的法定義務。今年3月，在中國社科院發布的《中國政府透明度指數報告》中，貴州名列第8位。下一步，要依靠體制改革和科技進步，進一步推進政務公開。一方面加大公開力度。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強政務公開的民主監督，建立政務公開監督員制度。重點推進財政預決算、公共資源配置、生態環境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。另一方面創新公開方式。充分挖掘大數據、云計算等的管理價值，加快推進“7+N”朵云工程建設，促進互聯互通和信息共享，以“云上貴州”助力法治政府建設。同時，要建立完善縣級以上人民政府新聞發言人制度，依法及時、準確地向社會公開政府信息。（責任編輯/楊 儀 ）