新常態再塑新形象
——從全省經濟工作會議看貴州經濟的增速與動力

文丨本刊記者 岳 振

新常態再塑新形象
——從全省經濟工作會議看貴州經濟的增速與動力

文丨本刊記者 岳 振

立足貴州正處于后發趕超、全面小康重要階段這個基本省情，新常態下的貴州經濟，有兩個關鍵特征，一是確保增長要適當快、不失速，二是保持動力、活力不衰退。

以增長減速、結構調整、創新驅動為主要特征的趨勢性變化，成為中國經濟發展的新常態，粗放發展方式支撐的高速增長舊常態不可逆回。新常態包含著對傳統發展方式的反思，以及在經濟預期中的憂患意識。其所蘊含的政策建議是，摒棄許多不適應經濟社會發展規律的傳統觀念、措施，發展策略更能體現市場規律、符合人類長遠利益。

2014年12月召開的貴州省經濟工作會議，就如何適應新常態作出了全面部署，全面勾勒了貴州經濟新景象。對貴州來講，發展還是主要任務。立足貴州正處于后發趕超、全面小康重要階段這個基本省情來認識新常態下的貴州經濟，有兩個關鍵特征，一是確保增長要適當快、不失速，二是保持動力、活力不衰竭。

確保經濟不失速

機遇與挑戰并存的新常態下，快速、高效發展，信心很關鍵。貴州省經濟總量不斷增大，是發展信心帶來的成績，同時也為繼續更好更快發展提供支撐。增強信心的一個前提，是對貴州經濟發展實際的充分、正確認識，不盲目樂觀也不消極怠慢。

根據全省經濟工作會議的判斷，貴州經濟發展實際可從兩個方面看，一是“總量邁上臺階、增速平穩較快、位次持續靠前”，二是“經濟下行壓力大，投資增長、結構調整任務十分艱巨、企業生產經營困難增多、財政收入放緩、保持社會和諧穩定任務繁重”。根據這個判斷，觀察貴州經濟趨勢，可以選擇兩個視角。

第一是從表象與實質角度看發展態勢。表象上，貴州經濟的困難不少，比如宏觀經濟下行帶給貴州趕超壓力大、投資增長任務重、基層政府為保證發展速度導致負債嚴重以及市場活力欠缺、創新不足、人才匱乏等等；從發展的內部實質上看，貴州經濟也在發生許多積極的變化，發展方式、經濟結構、發展動力、發展質量都正在朝著更加符合經濟社會發展規律的方向邁進，特別是“兩條底線”的發展思維，為貴州經濟增長從觀念與方式上樹立了正確導向。

在“慢”下來的宏觀經濟形勢下，貴州強調的還是要“快”，也即“確保經濟不失速”，這里有制度建設、科技創新、新興產業等動力支撐；同時，把“杜絕在生態環境上欠新賬”以及多還生態“舊賬”提到生態文明建設的顯著高度，綠色發展已是貴州新常態。

從發展方式的變化來看，注重效率提升、生態保護、走多元化產業道路的理念與具體措施，在貴州已被干部群眾熟知，比如園區建設的集中化、便捷化以及功能定位的精準化，都有效率、效益和環保的考慮；從結構調整方面看，更加注重投資、出口、消費“三駕馬車”的平衡協調發展，保稅區建設、融入“一帶一路”和長江經濟帶等，為補齊出口短板開鑿了渠道，產業結構調整更加注重“新”這個要素，以大數據產業為重點的電子信息業、大健康醫藥產業、以文化旅游為重點的現代服務業、遵循山地經濟規律的現代高效農業、新型建筑業和建材產業，這“五大戰略性新興產業”的培育，是貴州跨越發展的新希望所在。

第二是從穩定與突破角度看政策重點。2014年，穩中求進是經濟工作總基調。國家層面，穩是經濟發展的重心。貴州的情況也一樣，克服內外部不利因素，保持經濟增長的相對較快速度，各項政策的總體目標是維持經濟不減速、不下滑，是為貴州的“穩”。“穩中有進、穩中向好”以及“運行平穩”等是2014年貴州經濟的特征。

進入2015年，“穩”依然重要，但可能應更加偏重“進”，其原因是，全面深化改革進入關鍵之年，各項改革需要取得實質性突破，要看改革開放、法治民生等有多大新進展，貴州經濟總量的“萬億目標”能否在“十二五”末期實現，要看2015年“進”了多少。

新常態下，各領域的大變革是大勢所趨。成功的改革，就是經濟發展的新起點。在貴州，行政審批、價格機制、企業體制以及政府考核等，都有較大的改革動作，并將繼續深化各領域改革，為釋放市場活力打下長足基礎。

以大數據為重點的電子信息產業是貴州“五大新興產業”之一，其目標是加快數據中心建設并投入運營，謀劃建設全國大數據產業示范基地。凱里貴州中科漢天下物聯網科教產業園，總投資11億元，致力于物聯網核心技術研發及解決方案研究。圖為園區互動體驗區一角。（本刊記者 傅泊霖/攝）

全省經濟工作會議對“穩”和“進”的內涵有明確闡述。“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性風險；“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。特別需要注意的是，各地區要根據實際情況“確定經濟發展目標”，“有的地區可以高一些，有的地區可以低一些”，對發展速度的考評，不搞“一刀切”。

動力與活力不衰退

參加全省經濟工作會議的政界、企業界人士，對新常態下貴州經濟工作的“新思想、新論斷、新舉措”進行了熱烈討論，大數據產業、大健康醫藥產業、旅游業等是與會人士熱議話題。事關“風險與機遇”的產能過剩、市場主體活力、政府債務和開放新格局等也是與會人士討論較為集中的議題。

企業界人士對產能過剩以及市場監管效率表示關注，認為在煤炭、水泥等傳統行業，存在產能過剩和重復建設問題，這說明投資方向與效率需要改變與提升；如果對低端產能的重復建設不加以控制，新興產業就起不來；對企業的監管也需要規范，不能“選擇性監管”，使本該被嚴格監督的企業反而不受約束。需要為企業解困，減輕企業負擔。

政府債務需要重點關注。地方債有不容忽視的嚴峻風險。與會人士認為，政府負債要在可控范圍內，對負債形成的資產質量要有評估辦法，探索建立政府性基金等方式化解債務問題；貴州需要研究新的投資方式，一些重大基礎項目的投資，從以政府平臺投資為主，轉變為政府投資和社會投資并重。

激活微觀市場主體與民間資金活力也是企業界人士關心的重點。目前，貴州“投資主體還不活躍，投資環境還需改善”，需要重視推動民間投資，拓展民間投資渠道，引導城鄉居民投資愿望；“重視土地和農民”，吸引社會資金投資農業上游產業，使農民愿意回到土地上耕耘；建議借鑒眾籌模式，把新技術、新產品、新業態、新商業模式具體化，積聚資源、資金、人才、技術等要素。在一些公共性質的項目上，采取PPP模式（Public-Private-Partnership，政府部門與私人部門合作），引進社會資本。

“一帶一路”、長江經濟帶給貴州帶來的新機遇，為“西南腹地”構建對外開放新格局提供了具有歷史性意義的新契機。“一帶一路”為貴州“打開了南北兩扇大門”，長江經濟帶為貴州享受國家區域政策及“黃金水道”發展紅利帶來契機，與東部地區產業、資金、技術和市場進行有效“嫁接”，實現資源的互補互動，特別是對貴州亟需提高的招商引資規模和水平而言，更是機會難得。

上述所及，有些是很有代表性的短期問題，比如產能過剩與政府債務，就需要盡快解決，不能久拖；更多是經濟發展的長期因素，比如新興產業發展、新技術發明、融資制度變革等，需要突破。經濟發展始終是長期因素與短期因素相協調、相融合的過程，對決策者而言，這也是一個策略平衡的過程。短期著力消化風險，長期著力全面改革，根本都是保持發展動力與活力。

綜合看來，貴州與全國的形勢基本一致，短期而言，是保住增長底線，采取靈活穩重、切實有效措施阻止經濟持續下行趨勢，及時發現、判斷、遏制“斷崖式”快速下滑苗頭；長期來看，改革不能停止，步伐要穩、快、準，企業、民眾創新活力的激發需要改革，體制機制、商業模式、技術創造與升級，甚至消化風險，都需要改革。

當前，貴州有一些“標志性變化”，“初步改變了貴州在外人眼中的形象”，這些變化包括：高速公路突破4000公里，貴廣高鐵正式開通，每個市州都有機場，貴陽、遵義、安順三市電話并網升位等，這些也都為經濟更好更快發展提供了新的基礎。貴州經濟的新形象，源自貴州人思想上的新理念、發展上的新方式、體制上的新突破，“向改革要紅利，向開放要空間，向創新要動力，向法治要秩序，向市場要效率，向民眾要活力”，新常態下，這是經濟提質增效的有效選擇。（責任編輯/喻 丹）