價格改革應(yīng)放盡放
——貴州省放開、下放第一批28項省級政府定價項目

文丨本刊記者 岳 振

價格改革應(yīng)放盡放
——貴州省放開、下放第一批28項省級政府定價項目

文丨本刊記者 岳 振

凡是能由市場形成價格的，都交給市場，同時，最大限度縮小政府定價范圍，推進依法治價，激發(fā)市場活力。

全面深化改革“元年”末，貴州改革再出實招：自2014年12月1日起，對包括民用液化石油氣、機動車駕駛服務(wù)培訓(xùn)費在內(nèi)20項省級政府定價項目價格給予放開，交由市場決定，同時下放縣級公立醫(yī)院改革試點地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整方案等8項定價權(quán)限，交由市級價格主管部門會同相關(guān)單位制定。

貴州省發(fā)改委近日公布了《關(guān)于放開、下放第一批省級政府定價項目的通知》，決定實施上述價格簡政放權(quán)。同時，“黔價格[2004]136號”、“黔價費[2007]92號”、“黔價費[2008]169號”關(guān)于民用液化氣、民辦教育、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心貴陽分中心收費的三份文件廢止。

據(jù)省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，此次價格簡政放權(quán)，是十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，貴州省集中放開下放省級政府定價項目最多、涉及行業(yè)最廣的一次，將對進一步激發(fā)市場活力、服務(wù)民生等產(chǎn)生積極作用。

把定價權(quán)交給市場

“政府定價表面上好像是在保護消費者，但實際上，在多數(shù)領(lǐng)域，受到保護的并不一定是消費者的利益。”李克強總理在2014年11月15日召開國務(wù)院常務(wù)會議上說，“市場定價實際上是給了消費者更多自主選擇的權(quán)利，從長遠來看，對于消費者是有利的。”

事關(guān)市場秩序與公平公正，價格改革向來敏感。但是在一些領(lǐng)域、行業(yè)，政府部門長期的價格管制，致使商品與服務(wù)價格未能體現(xiàn)真實的市場供求，“價格畸形”廣受詬病，比如醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)，就有學(xué)者痛陳：“在價格管制下，中國的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)傷深重。”

李克強講過一個故事，在一次基層調(diào)研考察中，一位醫(yī)生告訴他，自己的按摩理療服務(wù)價格每小時只有幾十塊錢，而在外面的“洗腳城”，一小時按摩服務(wù)的價格卻有上百元。“這位醫(yī)生對我說，覺得自己的勞動既沒有價值，又沒有尊嚴(yán)！”李克強強調(diào)，目前公立醫(yī)院醫(yī)事服務(wù)費價格確實太低，但藥價虛高現(xiàn)象仍然存在，要通過改革，逐步理順這種不合理的價格機制。

貴州省此次價格簡政放權(quán)涉及到醫(yī)療服務(wù)的有兩項，即縣級及全國城市公立醫(yī)院改革試點地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整方案授權(quán)市級價格主管部門會同同級相關(guān)部門制定，在省級政府層面不再對這些價格調(diào)整做干預(yù)，但將開展大力度的價格收費專項整治，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生期盼。

定價權(quán)限下放到市級價格主管部門的事項，主要是公共服務(wù)性質(zhì)較強的行業(yè)，比如醫(yī)療服務(wù)，機動車安全性能檢測服務(wù)、機動車排氣污染檢測服務(wù)，以及貴陽景云山殯葬服務(wù)收費、貴陽北站機動車停放服務(wù)收費等。定價權(quán)限下放后，市級價格主管部門將根據(jù)實際市場需求，合理制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。

對價格完全放開的20項政府定價項目，都是“根據(jù)價格管理方面出現(xiàn)的新情況、新要求”作出的改革安排。這些“新情況、新要求”主要是指，經(jīng)過多年發(fā)展，許多領(lǐng)域、行業(yè)的市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高，競爭較為充分，消費者的議價能力得以增強，市場配置資源的作用得以充分發(fā)揮。

比如在民用液化石油氣行業(yè)，氣源豐富，其供給已經(jīng)實現(xiàn)全面市場化，市場經(jīng)營主體日益增多，形成了充分競爭格局，經(jīng)營者難以形成市場壟斷，消費者自由選擇、自主消費的空間越來越大。這樣的市場環(huán)境下，行政管制的“有形之手”適時放開，不會產(chǎn)生較大的價格波動，對群眾生活影響不大。

機動車駕駛培訓(xùn)服務(wù)收費是民眾比較關(guān)心的一件事情。省發(fā)改委副主任徐元志介紹說，目前貴州省已經(jīng)有300多家駕駛培訓(xùn)學(xué)校，市場競爭充分，培訓(xùn)能力充足，價格管制放開的時機已經(jīng)成熟。駕校培訓(xùn)收費價格管制放開后，駕駛培訓(xùn)服務(wù)將規(guī)范收費行為，駕校與學(xué)員需要在培訓(xùn)協(xié)議上明確收費事項，完善考試收費，加強提升考試能力，探索考培分離。

另外，在律師服務(wù)、會計師事務(wù)所服務(wù)、資產(chǎn)評估服務(wù)等方面，同樣是服務(wù)者數(shù)量在不斷增加，可以充分滿足市場需求，消費者有較大的議價空間。

“該管的沒有管好，不該管的管得太多。”省發(fā)改委常務(wù)副主任張平說，凡是能由市場形成價格的，都交給市場，同時，最大限度縮小政府定價范圍，是貴州省此次價格簡政放權(quán)遵照的原則。

《貴州省定價目錄》將會加快修訂，將政府定價范圍真正限定在重要公益事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。近期將再次對省級定價項目進行認(rèn)真梳理，“能放的就放、能下的就下，做到應(yīng)放盡放”。

價格放開顯然不能一放了之，凈化市場環(huán)境、規(guī)范競爭秩序，都需要有效的價格監(jiān)督。為確保做到“放管結(jié)合”以及“放得開、管得好”，省發(fā)改委強調(diào)了放開、下放定價項目的“事中、事后”監(jiān)管，將對各地、各部門落實簡政放權(quán)情況進行督促檢查，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強地方對下放定價項目的承接能力。在價格放開事項的調(diào)控和監(jiān)管方面，要求強化相關(guān)商品和服務(wù)價格動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，完善應(yīng)對價格異常波動政策預(yù)案，保障各地市場價格平穩(wěn)運行。

遏制價格亂象

李克強說，中國的宏觀稅負(fù)總體并不算高，但“費”很高，因此，老百姓和企業(yè)都覺得壓力比較大。2014年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)、特別是小微企業(yè)減負(fù)。這一次的“普遍性降費”涉及領(lǐng)域?qū)挕⒁?guī)模大，不僅有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)、讓新登記市場主體成長起來，也意在遏制“亂收費”現(xiàn)象本身。

為減輕企業(yè)特別是微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，自2013年9月以來，省發(fā)改委組織相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展了商業(yè)銀行涉企收費專項檢查，共對全省20家商業(yè)銀行、39家分（支）行進行了檢查。重點檢查與貸款捆綁等方式變相強制收費、多收費少服務(wù)或只收費不服務(wù)、對明令取消的項目繼續(xù)收費和自立名目收費等亂收費行為。對于檢查出的違規(guī)和亂收費行為，按照國家相關(guān)規(guī)定進行處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計，部分商業(yè)銀行通過自查已主動清退不合理收費2500余萬元。

“此次檢查對規(guī)范商業(yè)銀行收費行為和收費制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起到了積極的作用。”徐元志介紹，針對檢查出來的問題，通過政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各商業(yè)銀行普遍提高了認(rèn)識，已積極主動出臺了一系列減少收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費制度的措施。

貴州省放開省級政府定價項目一覽（從2014年12月1日起執(zhí)行）

各銀行普遍制定了收費價目名錄，并逐項列示。部分銀行已下文對小微企業(yè)貸款不再收取常年財務(wù)顧問費、貸款承諾費、擔(dān)保承諾費、資金管理費等相關(guān)費用。一些銀行停止了單位客戶零幣清點費、單位銀行結(jié)算賬戶管理費、補制對賬單手續(xù)費等服務(wù)項目的收費，免收小微企業(yè)財務(wù)顧問費、投融資顧問費等。一些銀行降低了外匯、保函業(yè)務(wù)中其他保函業(yè)務(wù)手續(xù)費的最低收費標(biāo)準(zhǔn)。

徐元志說，下一步，省發(fā)改委將配合有關(guān)部門嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行執(zhí)行已出臺的各項收費優(yōu)惠措施，并對銀行業(yè)收費實行常態(tài)化監(jiān)管。在重點對商業(yè)銀行檢查的同時，還對全省產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)和工商、消防、住建等部門涉企收費開展了專項檢查。

民生領(lǐng)域的價格監(jiān)管取得實效。省發(fā)改委將教育、醫(yī)療等重點行業(yè)收費作為市場價格監(jiān)管的重點，持續(xù)開展專項檢查。2014年以來，加大了對這些行業(yè)重大違法案件的查處力度，共實施經(jīng)濟制裁2000余萬元。通過檢查和加大查處力度，對規(guī)范各級各類教育和醫(yī)療機構(gòu)收費行為、切實減輕群眾負(fù)擔(dān)起到了積極作用。

貴州省將進一步加大市場價格監(jiān)管力度，推進依法治價，激發(fā)市場活力。開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項市場價格檢查。對社會關(guān)注、群眾反映強烈的教育收費、殯儀收費、公墓價格、醫(yī)藥價格等熱點難點問題，將分行業(yè)開展價格收費專項整治；開展商場超市專項整治行動，依法查處哄抬價格、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為；依法開展價格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，重點查處有關(guān)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會通過價格協(xié)議、價格串通等方式操縱價格行為。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場價格監(jiān)管機制。（責(zé)任編輯/晏 青）