擴大開放推動創新 發揮優勢跨越發展
——西班牙意大利經濟社會發展經驗對貴州的啟示

文丨貴州省人力資源交流合作代表團

擴大開放推動創新 發揮優勢跨越發展
——西班牙意大利經濟社會發展經驗對貴州的啟示

文丨貴州省人力資源交流合作代表團

經中央外事辦公室和省委批準，2014年11月9日至16日，貴州省委常委、省委組織部部長孫永春率貴州省人力資源交流合作代表團對西班牙、意大利進行友好訪問。雙方在加強省區合作、文化傳承、人力資源管理、社會和醫療保障、生態建設和環境保護等方面，進行了深入交流。

雖然中國與西班牙、意大利兩國政治體制、國情都不同，經濟發展水平存在差距，但西班牙、意大利人力資源、社會保障、生態文化、城市規劃、特色產業、環境保護、企業創新等方面的工作方法、理念和方式，對于處在大力實施工業化、城鎮化帶動戰略的貴州來說，都提供了有益的借鑒和啟示。

擴大對外開放加強交流合作

習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上指出，“開放帶來進步，封閉導致落后”。未來5年，我國將進口超過10萬億美元商品，對外投資將超過5000億美元。在歐洲經濟至今仍不景氣的情況下，中國對于歐洲有著舉足輕重的影響。西班牙埃斯特雷馬杜拉大區還單獨為中國的投資者制定了一系列的優惠政策。

2014年6月意大利新任總理倫齊訪華期間，兩國政府簽署了《中意關于加強經濟合作的三年行動計劃》；10月，李克強總理訪意，兩國企業間簽署的合作協議金額超過100億美元。山東重工濰柴集團通過債務重組全球最大的豪華游艇制造商意大利法拉帝有限公司，將獲得法拉帝公司75%的控股權，同時還成立農用機械公司。國家電網公司將以大約20億歐元收購意大利電網35%的股份。

代表團團長，省委常委、組織部長孫永春（左）向意大利翁布里亞大區副主席卡拉·卡夏里女士介紹情況。（作者供圖）

此次出訪，深受外方重視，無論是葡萄酒商還是能源企業，都希望加強與貴州合作，對貴州的生態國際論壇和酒博會表示了濃厚的興趣，詳細詢問了如何參展、規模范圍等具體事宜。2013年，我省外貿進出口總額為82.9億美元。2014年，我省獲得“西班牙中國文化年”的籌辦權。我省借此機會，舉辦了多彩貴州文化節，貴州的銀飾、雕刻、蠟染、木雕等獨具貴州特色的產品得到很好的宣傳推廣。

隨著高速公路里程增加，環貴州高速開建，高鐵開通，航線和旅客人數增加，貴州的對外開放力度不斷加大。我們應該“走出去、請進來”，推進高水平的對外開放。特別是通過貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區（爭取納入國家跨境電子商務全業務試點）等平臺，積極參與“一帶一路”國家戰略和長江經濟帶、珠江——西江經濟帶、貴廣鐵路經濟帶等區域高層次產業鏈分工合作，加大與國外的經貿往來。

醫療和社會制度保障模式要符合國情省情

西班牙和意大利是較為發達的資本主義國家，人均國力遠高于我國，但由于醫療和社會保障待遇的剛性特征，也面臨許多困難。中國是世界上唯一的老年人口超過1億的國家，也是發展中國家人口老齡化問題最嚴峻的國家，至2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億。從貴州來看，2013年底全省60歲及以上老年人口達487萬，占總人口的14%。由于我省人口老齡化超前于經濟社會發展水平，導致未富先老問題日趨明顯。因而，我們一定要未雨綢繆，建設符合國情省情的社會保障制度，避免重蹈高福利國家覆轍，掉進“高福利”陷阱。但是在社保管理方式上應充分借鑒兩國經驗，運用大數據平臺，推進“智慧社保”管理，從而實現社保制度的長期可持續發展。

要高度重視養老產業的培育和發展，注重從醫療康復、居家支持、精神慰藉、營養保健、休閑旅游等方面，形成一批養老服務產業集群。我省醫療衛生資源不足，薄弱環節又在農村。毛澤東曾說過，要把醫療衛生工作的重點放到農村去。我們可以借鑒西班牙埃斯特雷馬杜拉大區分級醫療服務的一些做法，建立和完善衛生、計生、婦幼、疾控整合、中西醫結合、預防和救治結合的農村醫療服務體系。當前，在中央督導組張維慶組長的倡導下，畢節市正在進行這方面的探索，建議可在適當時候進行總結推廣。

城鎮建設要注意保護和傳承歷史文化

我省100個小城鎮建設力度大，成效明顯，但也存在個別地方片面地把城鎮化理解為造大房子、修大馬路的問題。貴州是一個山水相連的山地省，可以把“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”作為我們的核心目標。“以人為本，道法自然”是我們的根本理念。

在城鎮化進程中，應充分借鑒歐洲特色城鎮的做法，把文化與產業、交通等條件結合起來，注重對歷史建筑的保護與整治，把當地傳統的建筑符號和元素融入建筑中，強化傳統文化和地方特色，使每個城鎮都有其個性特征。

貴州民間流傳“十里不同風、百里不同俗”之說，17個世居少數民族孕育了多姿多彩的民族民間文化，貴州是擁有國家非物質文化遺產較多的省份，苗族飛歌、侗族大歌等都是獨具特色的民間文化精品。

馬德里中國文化中心主任羅君強調：貴州的耕讀文化、山水文化、民族文化等，都是我們的本錢，不管怎么發展都一定要保護好，否則就容易自娛自樂。但這些民族文化的傳承，也要注重運用現代手段，加入現代元素，注重創新。

貴州必須保護、繼承和發揚城市中有價值的歷史文化與民族傳統精華，必須堅持在保護的前提下加以利用，堅持在保護中發展，在發展中保護；要避免盲目拆掉有歷史傳統文化內涵的舊城區，也要避免新城區繁榮，舊城區衰落的不和諧現象。

更加注重生態建設和環境保護

貴州有良好的生態資源，全省百歲以上老人有100多人。遵義赤水市的森林覆蓋率達到83%。我國駐意大利使館李瑞宇大使談到，全國人大常委會副委員長張平在訪問意大利期間，專門向他提及貴州的生態不錯，值得一看，李瑞宇大使表示將在適當的時候作客貴州。羅君談到貴州時，贊美之情溢于言表，說：“好空氣、好環境都是貴州的優勢，特別是貴州廣州高速鐵路修通后，會贏得更多的機遇。”

在良好自然生態越來越成為稀缺資源的今天，貴州如何依托良好的生態文化底蘊和堅實的生態基礎，守住發展和生態兩條底線，構建科學的空間開發格局，不斷調整優化產業結構、加快推動綠色循環低碳發展，切實加大生態系統和環境保護力度，實現百姓富、生態美的有機統一，都是我們值得探索的問題。特別是如何發揮我們的優勢，打好生態這張牌，把養老產業、健康產業，中醫藥產業發展起來，形成新的增長極，需要更多的思考和實踐。

開發特色產業謀求創新發展

開發特色產業，發展特色經濟，是貴州省長期以來經濟發展的基本思路，如何把自身所具有的特色自然資源、民族文化資源等優勢轉換為經濟優勢, 如何讓酒、煙、茶、藥、旅游等“五張名片”產業譽滿全球，值得我們深思。

不斷創新是意大利中小型企業在競爭激烈的國際市場上得以抗衡對手并取得成功的法寶，這在意大利機械設備制造業領域表現得尤為突出。意大利中小企業富有品牌意識，將產品服務目標瞄準高端小眾市場，專門生產差異性、個性化產品，將手工藝與高科技設備相結合，以保證高質量產品，從而創出品牌，在國內外市場上獲得巨大成功。意大利品牌眾多，有享譽世界的蘭博基尼、法拉利、普拉達、菲拉格慕等品牌。品牌產品是民族工業的精華和驕傲，是一個國家或地區綜合實力的象征和標志，是一個民族整體素質的體現。

我國工業的總體技術水平不高，國際競爭力仍然不強。如果把中國的經濟放到世界層面看，中國還是“制造大國、品牌小國”。貴州資源稟賦決定了其在發展能源、原材料產業方面具有得天獨厚的優勢，但必須轉變發展思路、創新發展模式，依靠科技進步，走內涵式發展的路子，提高資源的附加值。

貴州的企業必須抓住機遇，加快發展，求真務實，敢闖敢創，培育品牌意識，加快向中國品牌和世界品牌進軍的步伐。要建立創新機制，實現思維創新、機制創新、科技創新、產品創新，提高產品的科技內涵、文化內涵。（責任編輯/任廷會）