依法治國首先要依憲治國

依法治國首先要依憲治國

憲法是國家的最高法，在我國社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位。因此，推進(jìn)依法治國、全面落實(shí)社會(huì)主義法律體系，首先是要落實(shí)依憲治國。

王利明

中國人民大學(xué)常務(wù)副校長。“長江學(xué)者”特聘教授，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。總書記的講話，從憲法作為國家根本法的地位出發(fā)，明確了依法治國首先要依憲治國，并為我國推進(jìn)依法治國明確了方向和步驟。

憲法是國家的最高法，在我國社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位。因此，推進(jìn)依法治國、全面落實(shí)社會(huì)主義法律體系，首先是要落實(shí)依憲治國。我國的所有法律都是依據(jù)憲法制定的，是對憲法精神、原則和制度的具體化，例如，我國民法體系中的重要法律物權(quán)法，開宗明義規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”，這就表明憲法是部門法的立法依據(jù)。

推進(jìn)依法治國，必須維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。由于憲法具有根本法和最高法的地位，決定了任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。任何違反憲法的法律規(guī)范都是無效的。這一方面要求所有的法律規(guī)范在制定時(shí)必須嚴(yán)格依據(jù)憲法，避免與憲法相抵觸，另一方面也要求進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對于違憲的法律法規(guī)的審查，讓憲法成為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障國家政令暢通的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。

推進(jìn)依法治國，必須依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，依法行政、建立法治政府。憲法規(guī)定了國家的根本制度，規(guī)定了國家公權(quán)力的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn)，確立了國家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督和制約權(quán)力的運(yùn)行是憲法的基本功能，依法治國必須嚴(yán)格實(shí)施憲法，規(guī)范國家公權(quán)力的運(yùn)行，形成對公權(quán)力的有效監(jiān)督。任何國家機(jī)關(guān)都必須按照憲法規(guī)定的職權(quán)范圍和程序來行使權(quán)力，履行其應(yīng)盡的職責(zé)。任何國家公職人員，都必須依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)，更不可以失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法。只有嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力，才能夠落實(shí)習(xí)總書記提出的“依據(jù)憲法治國理政”的要求。

推進(jìn)依法治國，必須依據(jù)憲法保護(hù)公民的基本權(quán)利。憲法確立了公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，是各個(gè)部門法所保障的公民權(quán)利的源泉。保障民權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)從憲法中尋找依據(jù)。部門法規(guī)定的公民的各種權(quán)利，都是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的具體展開。憲法所確立的公民的人格尊嚴(yán)、人身自由，在民法上表現(xiàn)為生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，在刑法中表現(xiàn)為對非法拘禁、侮辱誹謗、誣告陷害等犯罪行為的制裁，在刑事訴訟法中表現(xiàn)為保障公民不受非法逮捕、不被非法限制人身自由的各項(xiàng)制度。貫徹落實(shí)憲法，就要求全面落實(shí)部門法所規(guī)定的各項(xiàng)保護(hù)公民權(quán)利的規(guī)則和制度，完善權(quán)利保障的體系和機(jī)制。同時(shí)，法律中如果存在對公民基本權(quán)利保障不足或者不當(dāng)限制的情況，必須依據(jù)憲法予以糾正。行政機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力的過程中，不得違反憲法和法律的規(guī)定，侵害和妨害公民的基本權(quán)利。我國《憲法》第135條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”但在實(shí)踐中，個(gè)別地方公檢法三機(jī)關(guān)只講互相配合，不講互相制約，甚至實(shí)行三機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，以至于造成了一些冤假錯(cuò)案，曾經(jīng)發(fā)生的佘祥林、趙作海案，都與公檢法三機(jī)關(guān)之間不講制約有關(guān)，這也充分說明了只有嚴(yán)格依據(jù)憲法行使權(quán)力，才能有效保障公民基本權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由，才能夠落實(shí)習(xí)總書記提出的讓憲法“深入人心、走入人民群眾”的要求，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

推進(jìn)依法治國，必須牢固樹立憲法意識(shí)。憲法意識(shí)是法律意識(shí)的重要內(nèi)容。法律思維就是要在工作中樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念和思考問題的習(xí)慣。五千年的華夏文明史給中國留下了取之不盡的精神財(cái)富，但歷史長河中的封建思想和傳統(tǒng)也成為了當(dāng)前法治建設(shè)的一大障礙，并將成為今后很長一段時(shí)間需要面對的問題。不僅一般民眾而且一些領(lǐng)導(dǎo)干部也深受封建特權(quán)思想影響，人們的權(quán)利意識(shí)和平等觀念十分淡薄，且等級觀念、長官意識(shí)、官本位思想等，在社會(huì)中盛行。這些都是和現(xiàn)代法治精神不符的。

我國已將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略載入憲法，依法治國首先是依憲治國。我們應(yīng)當(dāng)注重憲法的實(shí)施，加強(qiáng)憲法的權(quán)威，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。（責(zé)任編輯/吳文仙）