生態為先 特色為要 城鄉統籌
——湄潭縣深化改革加強生態文明建設

文丨瞿欣含 羅國波

生態為先 特色為要 城鄉統籌
——湄潭縣深化改革加強生態文明建設

文丨瞿欣含 羅國波

湄潭縣以建設成為“綠色高效園區、生態文明茶城、美麗鄉村典范、休閑養生勝地”為目標，走出一條農業縣的改革發展、科學發展之路。

素有“云貴小江南”、“中國茶城”美譽的湄潭縣，立足縣情，改革創新，加快發展，堅持生態為先，特色為要，城鄉統籌，以建設成為“綠色高效園區、生態文明茶城、美麗鄉村典范、休閑養生勝地”為目標，走出一條農業縣的改革發展、科學發展之路。

壯大綠色產業園區推動工業經濟新增長

“以前我每年要支付20萬元的租金，對于剛剛起步的企業來說，確實有壓力，入駐標準化廠房后，免去3年的租金，算是大力扶持了我們的企業，又多了60萬元的投資成本。”高原電動車科技有限公司負責人丁剛每每說起，喜悅之情難以言表。

高原電動車入駐湄潭綠色食品工業園區標準化廠房只是湄潭發展工業的縮影。湄潭把綠色食品工業園區暨省級經濟開發區作為工業主戰場，組建了園區投資公司，建立了園區化債機制，支持園區通過“土地換項目、項目換資本、資本換資金”等方式籌資化債，推進產業園區基礎設施、標準廠房等資產變資本，增強園區自我“造血”能力；建立園區征地拆遷與項目規劃、群工工作與項目推進、部門協調與管線遷改、項目用地報批“四同步”制度，加快推進基礎設施建設，切實滿足企業用地需求，園區建設與發展步伐明顯加快。目前，園區規劃面積增擴至18.65平方公里，入園企業102家。

走進湄潭縣現代茶業高效示范園區鵝公壩茶樹品種園內，可以看到通過無土扦插、快速繁育的多品種茶苗長勢喜人。茶樹品種園充分發揮生態科技優勢，引進國內外優質綠茶、紅茶、果茶等品種，通過繁育茶苗進行推廣應用。目前，茶樹品種園已成功選育了鄂茶5號、大葉龍、金觀音、黃金芽、紫鵑等50余個茶樹品種。2014年，湄潭榮獲“全國十大茶葉行業轉型升級示范縣”稱號，并在“全國重點產茶縣” 排位中榮居第二。“湄潭翠芽” 綠茶、“遵義紅”紅茶躋身全省重點打造的“三綠一紅” 黔茶品牌。

湄潭縣堅持以規劃引領產業發展，成立現代高效農業園區管理委員會和茶業園區管理委員會辦公室，編制完成了《特色產業發展規劃》、《現代高效茶業示范園區總體規劃》，整合各部門資金，著力推進茶葉、優質稻、精品水果、煙葉等“十大現代農業示范園區”建設。目前，全縣茶葉面積達48萬畝，位列全國第二、貴州第一。

推進農村改革試驗建設美麗鄉村升級版

作為“全國魅力新農村十佳縣”、全省小康寨“整縣推進”試點縣，湄潭縣2014年出臺《實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設小康行動計劃工作方案》，結合新農村提檔升級、農村危房改造、生態移民等工作，按照普及型、提升型、示范型三種標準，以“三改三治”、小康水電路房訊等11個工程為抓手，扎實推進600個小康寨建設。截至目前，全縣已累計新（改）建黔北民居4.5萬戶，規劃建設“四在農家·美麗鄉村”創建點195個，實施村莊整治點819個，有近8萬農戶30余萬農民受益。

從1987年至今，湄潭縣先后經歷了“土地制度建設”、“農村稅費制度改革”、“加強基層組織建設”、“一個主題、三大任務”(以土地制度建設為主題，加快農業產業化發展、新農村建設和城鎮化發展)等四輪改革，前三輪取得了“增人不增地、減人不減地”、“均衡減負、戶戶減負”和“兩增兩減三在村”等重要改革成果，第四輪土地制度改革探索出了土地流轉規范化、權能資本化、配置市場化的“三化”路徑,取得了“三個轉移”(農民由高山向平壩轉移、由散居戶向規劃區轉移、由村莊向城鎮轉移的)和“三個集中”(工業向經濟開發區集中、土地向適度規模經營集中、居住向城鎮和農村新型社區集中)的改革成果,加快了農村“三資”(資源、資本、資金)轉換，激發了發展的動力和活力。

省委政研室副主任羅凌說：“這些年來，湄潭圍繞土地制度建設，圍繞‘一個主題，三大任務’較好地破解了農村建設缺錢，城鎮建設缺地的問題，應該說為全國土地制度改革提供了一個較好的湄潭樣本。”

2014年11月，湄潭再次躋身新一輪“全國農村改革試驗區”行列，將用5年時間進行試驗，為貴州省乃至全國農村土地承包經營權流轉管理改革作示范、探路子。

湄潭縣堅定走“以農促工，以工哺農”的工業化發展模式，促進城鎮化、農業產業化發展。圖為湄潭縣城。（湄潭縣對外宣傳中心供圖）

加強生態文明建設打造最美天然大公園

為開展湄江河流域生態保護，湄潭縣成立加強湄江河流域生態保護和漁業資源管理專項整治行動領導小組及辦公室，抽調專人組成聯合執法大隊，制定了《加強河道生態保護和漁業資源管理的意見》、《“美麗生態湄江”保護工作實施方案》等湄江河流域保護制度及行動方案，推行河道生態治理，打造湄江河10公里濱河景觀帶，開展聯合執法行動100余次。有力推動了“國家級生態縣”創建，順利通過國家環保部技術評估。

漫步在湄潭縣云貴山生態茶園景區，眺望藍天白云，峰巒如聚。來自廣州的李先生一家在這里享受著難得的清閑。“早就聽說湄潭的生態好，空氣清新，趁著國慶長假，帶著家人，來湄潭享受幾天慢生活。今晚就住在云貴山，明日看日出。”李先生說。

為加快旅游發展，2013年12月，湄潭縣出臺《建設文化旅游強縣的決定》，成立旅游發展管理委員會，統籌生態、文化、資金、土地等要素，著力打造“2554”（2個5A級旅游景區、5個4A級旅游景區）旅游精品景區，把湄潭建成全國知名的全域開放式生態文化旅游目的地和休閑養生勝地，以生態文明建設為統領，全力推進 “最美新農村·天然大公園”建設。

著力民生發展提升百姓幸福指數

“現在辦事方便多了，在這里可以同時與多個單位進行業務對接。”在新成立的政務服務中心，剛辦完土地使用證的李阿姨說。為了讓人民群眾少跑彎路，湄潭縣圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，投資5600萬元在中國茶城建立了新政務服務中心，目前有33家政府部門、6家黨群部門、12家社會服務企業進駐縣政務服務中心，全力推行“一站式服務、一窗式受理、限時辦理、現場辦結”運行模式，壓縮審批時限70%以上，減少了辦事流程，提高了辦事效率和群眾滿意度。

為更好地整合教育資源，湄潭縣出臺《縣城區學校管理規劃布局調整方案》，將求是高級中學、湄潭中學、浙大小學組建為“湄潭求是教育集團”，實行學校管理干部、教師、經費、資產由求是教育集團統一管理、調配使用；推行湄潭中學、湄江中學高初中分離辦學；按照免試、就近、劃片、分配的原則，參照戶籍和居住地情況，實現縣城區小學、初中招生就學便利化。

湄潭縣還大力開展“省級文明城市，國家衛生縣城，國家生態縣、國家環保模范城市”創建活動，投巨資建設了縣城污水處理廠二期工程、湄江河排污箱涵工程、縣城供水廠、萬眾綜合農貿市場等項目，使得城市面貌煥然一新，人居環境明顯改善，市民素質明顯提高，發展環境更加優化，城市品位得以提升。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。湄潭縣委書記魏在平說：湄潭緊緊圍繞省委、省政府“工業強省、城鎮帶動”主戰略和市委、市政府“全力追趕、力爭超越，努力實現兩個率先”的新要求，作為一個典型的農業縣，堅持發展、民生導向，著力以改革增動力、添活力、放紅利，努力把湄潭建設成為綠色高效園區、生態文明茶城、美麗鄉村典范、休閑養生勝地。

湄潭縣對外宣傳中心 責任編輯/張 舒）