“有位無為”不換狀態就換人
——銅仁市萬山區試行干部“貼標·亮牌”管理工作制度

文丨田玉軍 圖丨萬山區委組織部

“有位無為”不換狀態就換人
——銅仁市萬山區試行干部“貼標·亮牌”管理工作制度

文丨田玉軍 圖丨萬山區委組織部

為貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和規矩，銅仁市萬山區結合“三嚴三實”專題教育，突出抓早抓小，創新試行干部“貼標·亮牌”管理工作制度，堅持問題導向，劃定出39種情形的規矩，規范和約束了干部職工日常行為。

做法：全區干部“貼標·亮牌”

管什么——重職責，39種情形瞄準各單位一把手。一把手是單位的“神經中樞”，在單位管理中有著不可替代的作用和義不容辭的責任。為重拳整治干部作風問題，萬山區在試行干部“貼標·亮牌”管理工作中，對“庸、懶、散、慢、浮、等、拖、推、靠、要”情形進行細化、量化貼標定性，實行黃、紅牌亮相追蹤管理，主要明確39種情形為整治職責。其中單位黨政主要負責人“貼黃標·亮黃牌”的有7種情形，單位黨政主要負責人“貼紅標·亮紅牌”的有9種情形。比如，對業務工作年度目標考核在市級排名倒數二、三名的，黨政主要負責人“貼黃標·亮黃牌”等等。

誰來管——強使命，設置機構瞄準全區干部職工。成立干部“貼標·亮牌”管理工作領導小組，區委書記任組長，其他常委任副組長，相關部門負責人為成員，按照“誰主管、誰負責”的原則，以上率下，上下聯動，把主體責任延伸到鄉（鎮、街道）、部門等基層單位，形成上下貫通，層層負責的完整干部監管鏈條。針對被納入教育管理的干部職工，除被貼黃牌的一般干部在本單位教育管理外，其余均由區領導小組辦公室統一集中教育，有針對性、有計劃地進行教育管理；為確保干部“貼標·亮牌”工作公開透明成為常態，全區通過經常性督查及時解決各單位工作中存在的問題，通過雙月點評工作進行問題案例分析，通過季度聯席會議審議當前工作并進行安排部署，通過痕跡管理進行建庫動態監管和臺賬管理，通過適崗觀察和輪崗鍛煉進行跟蹤管理，做到層層有監督、環環有管理。

試行干部“貼標·亮牌”管理，萬山區領導干部大會召開。

怎么管——唯標準，全面覆蓋瞄準全區干部作風。精心制定《關于開展干部“貼標·亮牌”管理工作的實施意見（試行）》，制作《工作手冊》和《操作指南》，明確“貼標·亮牌”標準、程序、步驟，放權鄉（鎮、街道）、部門，讓各單位各部門掌握主體管理主動權，因人施策、因事對待。

一是強化教育培訓。被“貼黃標·亮黃牌”的干部，單位要以“思想轉變”帶“行動轉變”為目的，對其開展為期一個月的教育培訓，通過學習理論知識、社會主義核心價值觀、革命傳統教育和法律法規等政策，增強被“貼標·亮牌”干部職工為民服務的宗旨意識和法紀意識。

二是強化日常管理。根據干部管理權限，按照全程跟蹤、全程紀實的原則，對不同貼標對象進行追蹤管理，確保干部日常監管“零空檔”。被“貼黃標·亮黃牌”一般干部由本單位進行跟蹤管理；被“貼紅標·亮紅牌”的一般干部和被“貼黃標·亮黃牌”的區管干部，由區領導小組辦公室進行跟蹤管理；被“貼紅標·亮紅牌”的區管干部，由區領導小組審定后，納入區級層面進行追蹤管理。

三是強化考核考察。“貼標·亮牌”管理對象各環節表現將納入綜合考核考察。教育培訓、適崗鍛煉、日常管理過程中以考試成績、操行表現、心得體會和民主測評綜合量化成績；“貼標·亮牌”管理對象在摘黃牌和轉亮紅牌以及由紅牌轉黃牌、轉崗待業等時，需從其德、能、勤、績、廉等方面進行全面考察和征求單位干部職工及群眾意見。

作者（右三）在萬山國家礦上公園調研

成效：消除腐敗“毒素”

樹立能上能下政治生態新觀念。在開展干部“貼標·亮牌”管理工作中，針對在待崗學習、適崗鍛煉之后，仍無明顯改進或者不合格的紅牌干部職工，將對其職務職級進行留級降職、降級降職、免職、辭退或解聘等組織處理。通過“貼標·亮牌”，促使干部職工轉變作風，形成領導干部能上能下、一般干部能進能出的良好氛圍。同時，明確“貼標·亮牌”機制與干部選拔任用掛鉤，處于紅黃牌影響期內的干部一律不作為選任對象。截至12月10日，全區共提拔144人次，重用95人次，平級交流178人次，改非19人次，撤職6人次，免職7人次，4名擬提拔重用干部因“貼標·亮牌”影響而不予任用，2名副科級干部因工作推動不力影響工作進展，被調整到其他鄉改任非領導職務；截至11月30日，全區共有69名干部職工被貼標亮牌，其中科級干部21人，3名科級干部被貼紅牌。

樹立干部常態考核管理新機制。干部“貼標·亮牌”管理有別于紀律處分，也有別于單位內部管理，其出發點和目標是打破“潛常規”和慣性思維，消除干部僥幸心理，清除部分干部存在的消極腐敗“毒素”，純潔干部心靈，實現自我革命、自我改造、自我約束、自我凈化、自我提高。在干部日常管理中，注重自律和他律的有機結合，單位主要負責人注重提醒干部職工守住做人、處事、交友的底線，經常讓干部紅紅臉、出出汗；紀檢監察、組織人事部門采取提醒、函詢、誡勉等形式，加強對各單位主要負責人、具體責任人的日常監管，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題常打“預防針”、常敲“警示鐘”。目前，共提醒談話12人，誡勉談話21人。

形成干部為民服務新合力。干部貼標亮牌工作按照懲前毖后、治病救人的原則，堅持把教育提醒放在首位，把曝光亮相作為抓手，從小事抓起，從日常管起，做到了早提醒、早教育、早預防，讓廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，形成思發展、謀發展、促發展的良好風氣。轉變作風、深入基層、深入農戶為群眾辦實事、解難事、做好事。目前，走訪慰問群眾5.4萬余人次，幫助群眾協調項目153個，涉及資金200余萬元，解決實際困難和問題420件，化解矛盾糾紛130起。

激發經濟社會發展新活力。干部貼標亮牌工作通過集中教育、適崗觀察、輪崗鍛煉等方式，既砥礪廣大干部職工的思想品質，又磨礪干部職工的擔當意志，提高服務水平和履職能力，全區上下形成只爭朝夕、大干快上的氛圍，推動全區經濟社會的跨越式發展。今年1-11月，完成生產總值32億元，同比增長14%，完成財政總收入52240萬元，實現公共財政收入22595萬元，簽約招商引資項目78個，簽約資金161.57億元，到位資金97.01億元，同比增長35.35%。同時，全區重大項目建設如火如荼、快速推進，創造了“銅仁速度”和“銅仁效率”，得到省、市領導的高度肯定。

啟示：轉作風、敢擔當、重落實

“貼標·亮牌”關鍵在于以雷厲風行的作風抓落實。干部“貼標·亮牌”管理工作是干部管理的一種創新和探索，這項工作正式啟動以來，全區各級各部門早謀劃、早帶頭、早行動，環環緊扣、有序推進，切實履行了“第一棒”職責，第一時間吃透精神、領會實質，第一時間分解任務、明晰職責，第一時間細化標準、制定方案，形成推動落實的強大動力。

“貼標·亮牌”重點在于以敢于擔當的精神抓落實。在干部“貼標·亮牌”管理工作中，全區各單位一把手始終肩負著推動落實的政治責任，強化擔當意識，切實履行好貼標亮牌管理工作第一責任人職責，讓“我不貼標，我就會被貼標”的工作理念入腦入心，突破慣性思維，主動謀事、積極作為，在注重率先垂范的同時，切實加強對班子成員引導和對干部職工的監管。

“貼標·亮牌”最終在于以求真務實的態度抓落實。在落實“貼標·亮牌”管理工作中，全區各單位從細化標準、制定方案起，本著因人施策、因事對待的態度，制定符合自身實際，可操作、可量化的實施方案，避免了“千人一面”和“一刀切”。在具體落實上，形成一級抓一級的工作格局；工作開展以來，雷厲風行的作風、敢于擔當的精神、求真務實的態度正逐漸成為萬山干部的新常態，全區“整體一盤棋，同唱發展戲”的干事創業良好格局已然形成。

（作者系銅仁市萬山區委書記 責任編輯/何興健）