晉城科技三十年巡禮

樊忠東 許仙梅

本文從科技的視角回顧了晉城市科技界近三十年建設(shè)與改革的歷程，闡述了科技工作的思路和重點(diǎn)，從而給出了全市科技工作的一個(gè)較為準(zhǔn)確而科學(xué)的定位。

發(fā)展歷程/科技局/科技創(chuàng)新

晉城市于1985年建市，回顧反思三十年來(lái)晉城科技的發(fā)展歷程，總結(jié)盤(pán)點(diǎn)科技工作取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，從科技的視角展現(xiàn)晉城市三十年來(lái)波瀾壯闊的改革建設(shè)實(shí)踐，是我市今天紀(jì)念的理由，明天騰飛的依據(jù)。

一、我市科技發(fā)展歷程

縱觀我市科技發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段：建市之初到九十年代，建市立章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，筑牢基礎(chǔ)階段；九十年代到新世紀(jì)初，科教興市、小康市達(dá)標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)起飛階段；新世紀(jì)初至今，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綜合改革與創(chuàng)新型城市建設(shè)，科學(xué)發(fā)展階段。

建市之初的八十年代，市委市政府適時(shí)確立了“靠資源起步，靠科技騰飛”的發(fā)展思路，依托“五小”工業(yè)（小鐵廠、小煤礦、小化工、小水泥、小水電）起步，促進(jìn)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起飛，為全市的經(jīng)濟(jì)騰飛和改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此階段，改革科研機(jī)構(gòu)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體制等促進(jìn)了科研與生產(chǎn)結(jié)合，初步形成了全市科技推廣服務(wù)體系。

九十年代，我市全力加快小康建設(shè)，實(shí)施開(kāi)放活市、科技興市、依法治市戰(zhàn)略，晉城市被國(guó)家科技部命名為“科技工作先進(jìn)市”，科技工作在全市大局中起到了領(lǐng)唱作用和較高的顯示度。通過(guò)實(shí)施“煤轉(zhuǎn)肥，煤轉(zhuǎn)電，煤轉(zhuǎn)非”戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)持續(xù)產(chǎn)業(yè)。我市農(nóng)村小康建設(shè)在山西省乃至全國(guó)產(chǎn)生較大影響。

進(jìn)入新世紀(jì)，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，使全市步入“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和科學(xué)軌道。全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，形成了以清潔能源、煤化工、電力、中高檔鑄造“四大基地”和高新技術(shù)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等“八大產(chǎn)業(yè)”為主的“四梁八柱”的經(jīng)濟(jì)框架，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)頭良好，形成畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)；新型煤化工基地穩(wěn)步發(fā)展，煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)足成長(zhǎng)；以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放和合作的深度廣度大大提高；循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得明顯成效，低碳城市、園林城市、花園城市、旅游城市、文明城市、創(chuàng)新型城市的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，大大提升了晉城市的城市品位和影響力。科技為全市的科學(xué)發(fā)展和改革開(kāi)放發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。

二、科技局對(duì)第一生產(chǎn)力的保障和服務(wù)作用

我市三十年的科技發(fā)展始終體現(xiàn)著“科技是第一生產(chǎn)力”思想，貫徹“面向、依靠、攀高峰”方針，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

與時(shí)俱進(jìn)，制定和實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃。1995年以來(lái)，我市成立了“科技興市”（后改稱(chēng)“科教興市”）領(lǐng)導(dǎo)組，提出并實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。先后制定了七五、八五、九五、十五、十一五、十二五科技發(fā)展規(guī)劃和十二五高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；2003年，邀請(qǐng)北京師范大學(xué)等3所院校的有關(guān)專(zhuān)家，編制了《晉城科技發(fā)展行動(dòng)方略》。

以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)科技工作大盤(pán)，促使第一生產(chǎn)力發(fā)揮第一的作用。科技項(xiàng)目是科技興農(nóng)、科技興企的重要載體。30年來(lái)， “三個(gè)堅(jiān)持”顯成效，一是堅(jiān)持以項(xiàng)目爭(zhēng)資金、引技術(shù)、招人才、促發(fā)展；二是堅(jiān)持向上多爭(zhēng)取項(xiàng)目、向下多挖掘項(xiàng)目、向外多招引項(xiàng)目；三是堅(jiān)持圍繞項(xiàng)目想事、跟著項(xiàng)目干事、依托項(xiàng)目成事。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)達(dá)到出人才、出成果、出效益、出現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的目的。

新世紀(jì)以來(lái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”為指導(dǎo)方針，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺(tái)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，努力破解重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難題，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。市委、市政府高度重視科技進(jìn)步工作，深入實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市連續(xù)七屆獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。

三、科技創(chuàng)新的工作重點(diǎn)

（一）科技投入與科技創(chuàng)新。科技研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）是我國(guó)科技目標(biāo)考核的一項(xiàng)剛性指標(biāo)，我市及6個(gè)縣（市、區(qū)）均已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的本級(jí)財(cái)政決算支出比例的要求，我市多數(shù)企業(yè)用于技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)占到年銷(xiāo)售收入1%以上，其中科技先導(dǎo)型企業(yè)達(dá)2%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5%以上。科技投入力度的加大，為技術(shù)創(chuàng)新提供了有力保障。

2004年始，山西省財(cái)政廳和省科技廳頒發(fā)晉財(cái)教[2004]12號(hào)“關(guān)于印發(fā)《山西省科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》”，科技三項(xiàng)費(fèi)主要用于支持我市科技研究與開(kāi)發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)及科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化；2013年，晉城市財(cái)政局和市科學(xué)技術(shù)局頒發(fā)晉市科字[2013]28號(hào)“關(guān)于印發(fā)《晉城市科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配管理暫行辦法》，主要擇優(yōu)支持我市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；隨著《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》和《山西省科技進(jìn)步條例的頒布和實(shí)施》，市級(jí)科技研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)逐年攀升，達(dá)到或超過(guò)《科技進(jìn)步法》的規(guī)定要求。

（二）人才工作與科技創(chuàng)新。在科技人才隊(duì)伍建設(shè)設(shè)方面，市委、市政府制定了相關(guān)政策文件，如《晉城市吸引優(yōu)秀、高層次人才實(shí)施辦法》、《晉城市農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作安排意見(jiàn)》、《晉城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，建立了人才資源開(kāi)發(fā)資金；在科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面，建立了稀土、抗磨材料、陶瓷建材、特種鑄造、機(jī)電液、印機(jī)、絲麻、糠醇、食品飲料等14個(gè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心；在信息支持系統(tǒng)建設(shè)方面，建立了晉城市科技信息和生產(chǎn)力信息兩個(gè)網(wǎng)站；在農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)方面，在全市建成蠶桑、中藥材、大麻、小雜糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地4個(gè)；在科學(xué)技術(shù)普及和科技宣傳方面，早在1997年就建立了科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，2004年市直和6個(gè)縣（市、區(qū)）分別建立了一所比較規(guī)范的星火學(xué)校。

（三）科技條件與科技創(chuàng)新

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市煤炭行業(yè)通過(guò)整合發(fā)展，將建成億噸級(jí)的煤炭基地，促進(jìn)采煤技術(shù)的進(jìn)步與升級(jí)以及煤炭清潔高效利用；

我市新型煤化工產(chǎn)業(yè)以煤炭氣化為基礎(chǔ)，形成了以高濃度氮肥、甲醇、二甲醚、合成油等產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目的建設(shè)，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸到烯烴及下游精細(xì)化工；我市在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、管道輸送、液化、發(fā)電、車(chē)用燃料替代、民用、工業(yè)燃?xì)獾确矫嫒〉昧酥卮筮M(jìn)展；我市鑄造行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，鑄管和汽車(chē)配件已經(jīng)具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高；以富士康科技工業(yè)園為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為我市未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。我市在煤炭、鑄造、麻紡、絲綢等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型煤化工、煤層氣、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)要建成行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)；逐步建立覆蓋全市的以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的科技信息公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等要素平臺(tái)；加快購(gòu)置一批先進(jìn)的科研和檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為全市科技創(chuàng)新提供物質(zhì)保障。

3、科技中介。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建科技中介服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，尤其是加強(qiáng)信息傳遞、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技咨詢、科技評(píng)估、孵化器、政策指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資、人才培訓(xùn)等新型科技中介。

4、風(fēng)險(xiǎn)投資。我市目前風(fēng)險(xiǎn)投資尚處于起步階段。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)、投資環(huán)境和有效的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)融資擔(dān)保基金，吸引社會(huì)資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資。

5、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞現(xiàn)代煤化工、煤層氣、清潔煤、鑄造、麻紡、絲綢、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)各方在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于晉煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)這樣大型的行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)其加入國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，躋身同行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的最前沿，帶動(dòng)晉城市企業(yè)R&D能力的大幅提高，促進(jìn)全市技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。晉城市的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)造條件參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，從而不斷促進(jìn)自身R&D能力的發(fā)展和提高。

晉城市科技局多年來(lái)保障和服務(wù)科技第一生產(chǎn)力，為我市的建設(shè)和改革發(fā)展大局做出了可圈可點(diǎn)的貢獻(xiàn)，實(shí)踐中形成了科技工作的科學(xué)定位：圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)的契機(jī)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以加強(qiáng)科技管理為依托，建設(shè)具有晉城特色的科技創(chuàng)新體系。

作者簡(jiǎn)介：樊忠東，男，1968年出生，1992年中國(guó)科技大學(xué)畢業(yè)，副研究員。許仙梅，女，1963年出生，1986年畢業(yè)于山西大學(xué)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)，研究館員。