國家首席獸醫師張仲秋在2015年全國動物疫病防控和衛生監督工作座談會上的講話

今天，我們齊聚 “渝西明珠”重慶榮昌，召開2015年全國動物疫病防控和衛生監督工作座談會。上午，我們實地考察了榮昌的動物疫病防控和衛生監督工作；剛才，重慶、湖北、廣西、新疆、北京和遼寧等6個省份相關單位負責人做了典型發言，這些單位的經驗和做法，值得各地學習借鑒。

近年來獸醫工作形勢總體良好，重大動物疫情持續穩定，動物衛生監管水平明顯提高，屠宰職能交接逐步到位，獸醫體系建設穩步推進，這些成績是全體獸醫工作者共同努力取得的。特別是在動物疫情形勢嚴峻、動物衛生監管壓力巨大的情況下，各級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構積極發揮作用，為完成部黨組提出的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”工作目標做出了重要貢獻。

一、科學把握新時期獸醫工作的新形勢

在肯定成績的同時，我們應該客觀分析當前我國獸醫工作面臨的新形勢，更好順應形勢變化，謀劃下一步工作。

1.從國內形勢來看。動物疫病防治目標任務有了新轉變。2012年5月，國務院辦公廳出臺了《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確我國動物疫病防治從“有效控制”向“凈化消滅”轉變的目標任務。《規劃》實施至今已有3年，我們在動物疫病防治上不斷探索理論創新、實踐創新和政策創新，取得了一些成績。今后一個時期，仍然需要以發展的眼光看待有中國特色動物疫病防控工作，緊緊圍繞《規劃》目標任務抓好貫徹落實。

動物源性食品安全上升到全新高度。動物源性食品是人類食物的重要組成部分，在我國居民食品結構中占有舉足輕重的位置。習近平總書記在2013年全國農村工作會議上強調指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執政能力的重大考驗”。這對我們獸醫系統提出了更高要求。獸醫工作要怎么做，才能解決動物源性食品安全，才能有效解決三聚氰胺、瘦肉精、抗生素等一系列問題，重振國人對中國動物產品安全的信心，值得我們每個獸醫工作者深思。

深化改革一系列措施帶來了新變化。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體提出一系列治國理政新思路，將簡政放權、放管結合作為改革重頭戲。對我們獸醫工作而言，如何在深化改革的大背景下，及時調整工作思路，釋放體制機制活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，值得認真思考。獸醫管理部門要適應這些新變化，發揮好監管作用，妥善解決資格審查、市場準入、審批后監管、事中和事后監管等問題，獸醫技術部門要發揮好技術支撐作用，用市場的力量合力推進獸醫事業。

獸醫工作新常態產生的新影響。當前獸醫工作常態是以免疫為主的綜合防控措施，如何實現疫病向“凈化消滅”質的轉變，需要我們尋求新的思路和方向。習近平總書記提出的“一帶一路”戰略計劃，為國內產品“走出去”、國外產品“請進來”、民族畜牧業的保護和現代畜牧業的發展帶來了新機遇。從獸醫新常態的轉變到支持服務好“一帶一路”戰略布局，獸醫工作必須跟上現代農業和現代畜牧業的發展步伐，發揮新的更大作用。

世界動物衛生組織標準規則變化帶來了新壓力。當前，全球獸醫工作定位發生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，世界動物衛生組織（OIE）制定的動物及動物產品國際貿易中的動物衛生標準和規則也隨之發生轉變，這些都對我們獸醫工作帶來新的影響，需要我國不斷提升與國際獸醫規則相協調的動物衛生保護能力和水平。如2014年5月，我國經過多方努力，用了十余年時間，獲得OIE“瘋牛病風險可忽略”認證。之所以要努力爭取這個認證，是因為只有我們達到風險可忽略控制水平，才能在牛及其制品國際貿易上有話語權，才能提升國人對中國牛肉的信心，這對保障中國動物源性食品安全和公共衛生安全具有重要意義。

疫病防控目標全球同步化帶來了新思路。當前，我國動物疫病形勢仍處于復雜階段，呈現出一些老病復發、新病傳入，內在病原變異、外來疫病威脅等新特點，特別是我國陸路邊境線長，非口岸通道多，邊民過境頻繁，周邊國家動物疫病復雜，時刻威脅著畜牧業生產和公共衛生安全，時刻考驗著我們這道防線。中國作為一個負責任的大國，在區域內和全球動物疫病控制中，特別是單項病防治上要發揮作用，必須做到防控目標全球同步。比如在全球性和區域性口蹄疫項目上，OIE確定的目標是全球消滅口蹄疫，中國要在區域內發揮引領作用，需要邊行邊試，探索建立從免疫無疫逐步向非免疫無疫過渡的模式，通過階段目標的實現逐步達到最終消滅的目的。

二、扎實做好基層獸醫隊伍建設和基礎性工作

面對新形勢新任務，當前的獸醫工作還有很多方面沒有跟上形勢任務變化。

1.法律法規不適應。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，建立法治社會。我們獸醫工作所遵循的法律法規，包括《動物防疫法》《獸藥管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《重大動物疫情應急條例》，以及現在正在修訂的《生豬屠宰管理條例》等，有些方面與當前深化改革的要求已有一些不適應的地方。這其中哪些法律法規需要修改，需要修改哪些內容，都需要研究。

2.體制機制不適應。《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》出臺至今已有十年。十年來，各省在構建獸醫管理體制機制上花費了大量精力，但仍存在著防疫主體的重塑、市場在獸醫工作中作用的發揮、防控策略與檢疫機制的調整、基層獸醫機構的激活等問題亟待破題。

3.隊伍能力不適應。這些年，有些省份基層隊伍能力有了很大提高，但總體來說，基層隊伍能力仍然較弱。如相當大比例的鄉村獸醫和村級防疫員只有小學或初中文化水平、鄉鎮獸醫站人員多數未接受過專門的獸醫專業教育；有的檢疫員法律意識不強，對可能存在的職業風險點預估不足。

4.治理理念不適應。獸醫工作要實行良性治理需要社會力量積極參與，政府管理只是其中一個方面，非政府組織、企業、養殖者、消費者等要共同參與治理，并在其中發揮作用，從而建立起社會各方面力量廣泛參與的動物衛生治理體系。

當前，對我們動物疫病防控和動物衛生監督兩個系統來說，重中之重是要夯實隊伍基礎和基礎性工作，因為它是獸醫工作的根基。我在多個場合都強調過，一個國家的獸醫水平表現在三個方面：一是執業獸醫水平。某種意義上講，一個國家的執業獸醫水平代表一個國家的獸醫水平，因為他們直接服務于基層診療。我們從2009年開展執業獸醫資格準入考試試點，到現在全面實行執業獸醫資格準入，就是要提高執業獸醫人員素質。二是官方獸醫水平。即政府獸醫行政管理和技術支撐機構，在國家獸醫公共事務管理中發揮的重要作用和效能。三是獸醫科學研究水平。即獸醫基礎、應用基礎和應用性研究水平。

新的《高等學校財務制度》預計在2013年初實施，高校實施新財務制度后會適當增加一部分工作量。實施前應做好以下幾個方面的準備工作：

大家現場觀摩了榮昌的獸醫工作，其創新推動的基層“三項制度”很有特色。下面，我就如何加強基層隊伍和基礎性工作強調兩點。

對縣級動物疫病預防控制機構，重點是重心下移、服務養殖者。對于縣級疫控機構，要下大力氣重點激活縣級實驗室活力。縣級實驗室如果搞不好，就不可能獲得具有地理信息的流行病學數據。對于其功能定位，可以是采樣、臨床初篩、初步診斷，也可以做病理、血清學的工作。在當前血清學免疫效果評定的基礎上，要逐步轉向病原學工作，并為鄉鎮站疫病診斷提供技術支撐。現階段縣級實驗室的技術能力不夠，可以利用大專院校、科研單位的專家資源，通過合作協作，帶動縣級實驗室工作。以口蹄疫防控消滅為例，我們需要掌握家畜免疫帶毒的狀況，我以前說過，所有的大型養殖場都要設非免疫的哨兵動物，通過哨兵動物和實驗室檢測，才能知道免疫情況下是否帶毒，才能決定什么時候實行由免疫無疫到非免疫無疫。只有基層實驗室發揮作用，形成實驗室網絡，才能為下一步消滅口蹄疫打下基礎。

對縣級動物衛生監督機構，核心是機制創新、抓好監管。原來的檢疫監管工作本來就千頭萬緒，這幾年新增加的很多工作又都壓在了這支隊伍身上，如新增的屠宰監管職能任務十分繁重。因此，重點就是要減負，要梳理職能，創新工作機制，提高工作質量和效能，特別是要抓住關鍵職責。衛生監督機構的法定職責就是要依法做好監管執法工作，基層動物衛生監督機構現在和未來工作重點就是加強執法監管，對守法的加以保障，對違法的嚴格執法。要創新工作機制，把該做的事做好，把能放給社會的放給社會，把能放給市場的放給市場，創新工作機制，利用科技手段實現規范化、標準化的監管與執法。

三、努力開創疫控與監督工作新局面

做好動物疫病防控和衛生監督工作，按照深化改革的要求和獸醫工作特點，重點把握好三個方面。

1.在深化改革中合理劃清中央和地方事權。當前，國家已經明確了動物源性產品質量控制是地方政府負責制，但在動物疫病控制方面，我認為從管理角度來看，還要理清中央和地方事權。比如《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》中對口蹄疫和禽流感的撲滅計劃，要按照控制疫病的階段性來組織和開展。當疫病流行控制到一定程度的時候需要中央政府統一組織，疫控機構是國家撲滅計劃的具體組織者。對于暫未列入撲滅計劃的動物傳染病，每個省的具體狀況不一樣，要發揮省級獸醫機構作用，組建自己的專家組，形成一套自己的東西，根據自身情況解決自身特殊的問題。對于常規的動物疫病，應社會化力量去解決。政府可以組織，可以制定規則。因此，中央和地方事權要劃分清楚。

2.把區域化管理作為控制疫病的一個手段。農業部獸醫局在動物疫病區域化管理上做了深入的探討，中國動物疫病預防控制中心在具體推動規模養殖場主要動物疫病凈化工作。當一個區域的所有養殖場實現了疫病凈化，就可以在這個區域實行疫病區域化管理，因此，養殖場凈化是根本。如果能把養殖場凈化和安全用藥結合起來，把綜合防控和化學安全結合起來，就能真正創中國畜牧業品牌。

3.在獸醫工作中充分利用信息化手段。信息化手段在畜牧獸醫方面應用較多，如電子出證、獸藥二維碼追溯等，我們獸醫系統要學會充分利用信息化手段。當前，“互聯網＋”正在與獸醫工作加快融合，希望各地用好信息化手段，在下一步疫病防控和動物衛生監督方面真正發揮作用。

在這個大框架下，下一步我們要具體做好以下幾方面工作：

1.加強法規調研，做好頂層設計。農業部獸醫局正在牽頭對《動物防疫法》進行評估，對《重大動物疫情應急條例》《生豬屠宰管理條例》和《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等開展修訂工作，并啟動了《獸醫法》《動物衛生法》和《獸醫藥品法》的立法調研工作。希望各級疫控和監督機構積極配合、集思廣益、凝聚智慧，特別是要摸清基層人員對當前法律法規的意見建議以及實際執行情況，找準法律法規銜接不到位、執行有偏差的關鍵點，收集相關數據資料，為立法、修法提供有力支撐，為未來獸醫法律法規頂層設計提供依據。

2.強化體系建設，構建新型獸醫隊伍。在政府職能轉變、事業單位改革的背景下，各地要超前謀劃，結合本地實際，研究疫控和監督機構隊伍建設發展方向，推進新型獸醫隊伍建設。要重點開展縣級疫控機構標準化建設，梳理縣級疫控的工作任務、管理機制、保障機制等，進一步理清其功能定位。要把加強基層獸醫隊伍建設作為著力點，推動鄉級畜牧獸醫站、村級獸醫服務站點的建設，實現韓部長提出的“普遍健全鄉鎮或者區域動物防疫機構”的要求，保持基層隊伍穩定；要把執業獸醫隊伍作為獸醫服務體系的主要依托，大力推進執業獸醫隊伍建設，加快培育獸醫社會化服務機構，引導基層獸醫由兼業式向執業式發展；以明確官方獸醫身份為基礎，逐步研究和探索官方獸醫管理體制和改革方向，穩步推進官方獸醫資格制度建設，逐步構建起多層次、多種所有制方式并存的新型獸醫隊伍。

3.勇于探索創新，以點帶面推動疫病凈化。重點要探索疫病凈化推動機制，從“種、場、區”三個層次入手，從種畜禽場、規模養殖場，從有條件的縣抓起，研究凈化技術的集成應用和示范推廣的模式，研究凈化聯動機制的建立，爭取政策支持。同時，也希望像重慶這樣，從有條件的養殖企業做起，搞好疫病凈化，逐步擴大至區域。對于天然條件比較好的地方，如已經成為免疫無疫區的海南，下一步可以試點非免疫無疫區；吉林、遼寧等地，在無疫區建設上要邁出實質性步伐。

4.加強疫控和監督兩個系統協作，形成工作合力。

畜牧和獸醫是一家，疫控和監督也是一家。獸醫很多工作涉及部門多、環節多，理順關系、加強合作更為重要。對內，疫控和監督不管是相互之間，還是與行政主管部門之間，要多溝通少推責，多協調少爭權；對外，要打破內循環，爭取其他部門的理解和支持，為獸醫工作爭取一個好的外部環境。特別是基層疫控與監督部門，在當前執法手段不完備、疫病復雜的情況下，更要加強合作。疫控必須依靠嚴格的監督執法保障防控效果，監督必須依靠實驗室檢測實現科學、規范執法。因此，要找準技術支撐和監督執法結合點，建立協作聯動機制，形成工作合力。

5.強化新技術應用，提高獸醫工作成效。新技術應用是破解基層人員少、工作量大等問題的重要手段。要從技術進步與應用推廣的協同互動入手，從技術創新、管理創新兩個方面進行系統設計，以實用性為核心加快技術創新、以信息化為載體加快管理創新，重點加快獸醫應用技術、集成示范技術和管理措施等方面的研究，特別要加快現場快速診斷等實際工作迫切需要的技術研發和“互聯網＋”在疫病防控、檢疫監督等各領域、各環節的應用，推動獸醫行業高效管理和科學決策。

6.增強工作責任感，樹立真抓實干新形象。獸醫工作的根本任務是要保障四個安全，根本目標是滿足社會基本需求，因此來不得半點虛假。疫控與監督兩系統的同志，特別是基層的同志，與企業、養殖戶打交道多，代表著全國獸醫的形象、更代表著政府的形象，要不斷提高自己的技術水平和職業道德水平，為社會提供優質的獸醫服務；要牢記職責與使命，真抓實干，確保各項工作落到實處；要持續不懈糾正“四風”問題，始終踐行“三嚴三實”。通過良好的職業形象、內在的專業素養和在社會公共事務管理中的重要作用來贏得社會尊重，樹立疫控和監督隊伍的良好形象，樹立獸醫行業的良好形象。