推行“三項制度” 開創獸醫工作新局面

文│王健（重慶市農業委員會）

重慶市是農業部、重慶市共建的國家現代畜牧業示范區，一直以來，重慶市圍繞“兩個努力確保”，堅持貫徹農業部關于重大動物疫病防控的一系列政策措施，進一步強化以免疫為主的基礎性工作；針對當前獸醫工作中出現的新形勢、新任務和新問題，積極作為，大膽探索，不斷創新獸醫工作新機制、新制度；按照農業部“責任主體明確、考核機制細化、監管職責落實、保障措施到位、操作流程規范、工作效率提升、實現兩個確保”的獸醫工作思路，結合重慶的獸醫工作情況，基于破解“防控措施落地”“基層體系管理”“行政監管、技術監測、執法監督互動協作”“防疫工作科學化”等方面存在的瓶頸問題，設計了“以監促防、以檢計酬”獸醫工作考核機制、基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫制度和飼養場動物疫病自行檢測制度（以下簡稱“三項制度”），并在推行“三項制度”方面，作了一些實踐工作。

一、強化政策法規建設，提高依法治疫工作水平，實現三大體系工作關系從各自為營向互動協作轉變

重慶市借助貫徹落實《動物防疫法》《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》的東風，抓住制定《重慶市動物防疫條例》《重慶市中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》和修訂《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》的契機，把“養殖場自檢”“基于監（檢）測的產地檢疫”，市、縣兩級獸醫實驗室的能力建設寫入了法規條文；基于上述政策法規的支撐，結合農業部對產地檢疫出證的新規定和市委、市政府在《關于2015年農業農村工作的意見》中，關于創新基層畜牧獸醫“以監促防、以檢計酬”工作機制的要求，設計了“三項制度”。

設計“三項制度”，進一步傳承了重慶市多年實行的一系列工作機制、制度、措施、辦法，把行政管理部門的組織、管理、協調、保障、指導等職能，技術支撐機構的調查、分析、檢測、判斷、驗證等職能和執法監督機構的檢疫、監督、處罰、執鞭等職能做了有效串聯，緊密其工作關系，促進了行政管理、技術支撐、執法監督三大體系互動協作機制的形成，提高了依法治疫工作水平，增強了獸醫工作效率。

二、實施“以監促防、以檢計酬”獸醫工作考核機制，提高強制免疫工作水平，實現從保密度向保質量轉變

畜牧業“效益在規模、成敗在防疫、關鍵在隊伍”，國家現代畜牧業示范區建設需要一支隊伍穩定、素質優良、自強自律、工作踏實、同心協作、良性互動的基層獸醫服務體系。重慶市按照農業部延伸績效管理要求，為探索動物防疫、檢疫和基層獸醫體系管理的科學化路徑，破解“基層工作機關化、基層站長脫產化、基層獸醫散漫化”“政府出錢養懶漢”的難題，構建了 “以監促防、以檢計酬”獸醫工作考核機制。

這項機制的基本內容是：“監”指行政監管、技術監測、執法監督；“防”指動物防疫，包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫；“以監促防”，就是通過行政管理、技術支撐、執法監督三大體系，市、區縣、鄉鎮三個層面分工協作、同心同步、合力而行，共同促進動物防疫工作。“檢”指工作成效檢查、免疫質量檢測；“酬”指基層獸醫職工的績效獎勵；“以檢計酬”，就是通過對鄉鎮畜牧獸醫站（職工）完成工作任務情況的檢查考核和重大動物疫病免疫質量檢測，用定性、定量的考核結果與資金、項目、工作考核分值、獎勵性績效等“六掛鉤”。通過對鄉鎮畜牧獸醫工作“事權”的管理，達到鞏固基層獸醫體系、調動獸醫人員工作主動性、提高強制免疫工作水平的目的，實現從保密度向保質量轉變，推動防疫質量效果科學評價機制和基層獸醫體系事權管理機制的形成。

這項機制設計完成后，得到了市委、市政府的肯定，并寫入今年市委下發的3號文件，隨后市農委印發了推行工作指導意見，市動物衛生監督所、市動物疫控中心先后制發了配套工作措施，各區縣將這項機制全部納入2015年重點工作加以推行，并把推行情況納入工作檢查范圍，推行進度實行月報告制。

目前，全市大部分區縣針對免疫抗體不合格的場點，采用不同形式發放了整改函或告知書，如江津區對抗體檢測未達標的責任區域以區動物疫病預防控制中心名義下達了《限期整改通知書》，榮昌縣對抗體檢測不合格的責任區域以縣動物衛生監督所名義下達了《監督意見書》；全市32個畜禽養殖主產區縣中97%的區縣，將實驗室檢測結果與下撥鄉鎮獸醫站的基層動物防疫經費掛鉤， 90%以上的區縣實行了免疫密度和質量與基層防疫人員工資績效掛鉤考核制度，該項制度的推行，進一步增強了基層防疫人員工作的主動性、積極性和責任感，南川、江津等區縣基層站職工不需要組織督促，就能保質保量按時完成責任片區畜禽的免疫工作。

三、開展基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫制度，提高產地檢疫工作的權威性，實現檢疫工作從程序化向科學化轉變

根據大市場、大流通的現實情況，在2008年以來實行事前調運申報備案、事中指定道口準入、事后調入隔離觀察等為主要內容的動物調運監管制度的基礎上，通過認真反思2014年小反芻獸疫“長驅直入”的教訓，結合農業部 “提素質、強能力”行動，重慶市在全面完成市、縣兩級實驗室能力建設的前提下（市級建成了P2、P3實驗室，具備開展細菌學、血清學、病原學、分子生物學、生物信息學檢測分析能力，并通過了農業部考核；除主城區以外的32個畜禽養殖主產區縣已建成具備細菌學、血清學和分子生物學檢測能力的獸醫實驗室，并通過了市農委的考核），制定了基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫制度。

這項制度的基本內容是：產地檢疫時，官方獸醫按照產地檢疫規程，依據具備資質的獸醫實驗室出具的動物疫病監（檢）測報告或風險評估報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認無疫安全后方可出具產地檢疫合格的證明，并在產地檢疫證上標注監（檢）測報告或風險評估報告的編號。以此強調實驗室檢測在檢疫工作中的技術支撐地位，從而提高產地檢疫工作的權威性，實現檢疫工作從“程序化”向“科學化”轉變。

這項制度是市農委在2014年6月就發文明確的，市動物衛生監督所、市動物疫病預防控制中心另行發文明確具體操作辦法，2014年6～12月為宣傳準備期，今年1～6月為試運行過渡期，7月1日后全面執行。目前，全市已完成對農村散養2397個監測單元的劃分，今年1～5月，32個畜禽養殖主產區縣對67.04%的監測單元開展了監測工作，對47.1%的養殖場開展了委托檢測工作，出具發放了監（檢）測報告4584份、風險評估報告866份。大部分區縣已在產地檢疫證明上標注了監（檢）測報告或風險評估報告的編號。

四、推行飼養場動物疫病自行檢測制度，增強動物防疫的主體責任，實現被動防疫向主動防疫轉變

重慶市在多年推行養殖者申報免疫制度、養殖場自主免疫制度的基礎上，為強化養殖者履行動物疫病防控第一責任人的義務，《重慶市動物防疫條例》將動物飼養場應開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測寫進法條，并配有相應的罰則。為督促養殖者履行防疫工作的法定義務，并與“基于監（檢）測的產地檢疫制度”配套，重慶市建立了飼養場動物疫病自行檢測制度。

這項制度的基本內容是：養殖規模達到豬當量200頭（含）以上的飼養場，均應開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作。暫不能開展“動物疫病自檢”的飼養場應當委托經市農委考核合格的獸醫實驗室進行檢測。飼養周期不超過6個月的動物每批次開展一次檢測，飼養周期超過6個月的動物每6個月每批次開展一次檢測。以此落實養殖業主對疫病防控和畜禽產品質量安全的主體責任，有效打通防控措施和防治技術落實到養殖戶（場）的“最后一公里”，實現被動防疫向主動防疫轉變，全面提升防疫工作效果。

這項制度是市農委在2014年11月發文明確的，市動物疫病預防控制中心制發了《重慶市動物飼養場動物疫病檢測技術規程》，統一不同養殖規模飼養場的抽樣數量、動物疫病自檢（委托）報告格式及編號方式和有效期，今年1～6月為試運行過渡期，7月1日后全面執行。目前，全市已完成200頭豬當量以上的4960個養殖場 “自行或委托檢測” 的確認，1～5月，2105個養殖場完成了自行檢測（包括委托檢測），47.10%的養殖場持有了檢測報告或風險評估報告。為促進該項制度的落實，市級以上財政專門安排625萬元專項資金，支助區縣獸醫實驗室開展監測工作以及承接委托檢測；墊江、長壽、涪陵等區縣財政今年各拿出100萬余元經費，用以獎代補方式，支持大中型養殖場自建獸醫實驗室。