望江縣畜牧獸醫體制改革情況

文│吳月圣（安徽省望江縣農業委員會）

陳建軍 郝金華（安徽省望江縣畜牧獸醫局）

安徽省望江縣于2011年9月全面啟動新一輪基層畜牧獸醫體制改革，至2012年6月，順利完成改革主要任務。這次改革，通過采取“合理設置機構，理順管理機制，科學設置崗位，完善保障體系，創新運行機制”等措施，健全全縣畜牧獸醫行政管理、行政執法和技術支撐三大體系，完善縣、鄉、村動物疫病防控網絡。實踐證明，這次改革提升了全縣動物疫病防控水平，激發了廣大職工服務畜牧業生產的積極性，促進了畜牧業發展，取得明顯成效。

一、改革背景

望江縣是一個典型的農牧漁業綜合發展縣，畜牧業在農村經濟持續增長、農民收入持續增加過程中起到舉足輕重的作用，但望江縣基層畜牧獸醫管理和服務功能卻嚴重滯后，無法適應畜牧業發展要求。

改革前，望江縣10個鄉鎮以21個獸醫院開展畜牧獸醫管理和服務工作。隨著時間的推移，各種矛盾日益尖銳，問題日益嚴重。主要有三個方面：一是人員混崗，職責不明。獸醫職工既從事檢疫工作，又進行診療、閹割，既當裁判員，又當服務員，使得獸醫院無法履行動物衛生檢疫等職能。二是以病養醫，成為動物疫病發生的溫床。獸醫院的職工以診療服務為主要收入來源，重治療輕預防，導致動物疫病常有發生，時有流行。三是由于獸醫職工忙于生計，畜禽新品種新技術推廣等基礎性的服務工作無人問津。

為了從根本上解決基層畜牧獸醫機構職責分工不明，監管職能、公益性服務職能和經營性業務混為一體等問題，望江縣在多次組織有關部門開展考察調研的基礎上，根據相關文件精神，出臺了《望江縣進一步完善基層畜牧獸醫體制改革實施方案》。

二、改革內容

1.合理設置機構。全縣設置10個鄉鎮畜牧獸醫站，作為縣畜牧獸醫局的派出機構（加掛縣動物衛生監督所××分所的牌子），承擔動物強制免疫的監督實施，動物和動物產品檢疫，動物疫情監測、報告，畜牧獸醫技術推廣，畜牧業生產規劃、統計等政府公益性職能；協助縣畜牧獸醫行政主管部門開展獸藥、飼料經營監督管理工作；協助鄉鎮政府組織動物村級動物防疫員開展動物防疫工作。保留原有的21個鄉鎮獸醫院，單位性質不變（即為自收自支事業單位），主要承擔所在地區動物疫病的診療服務職能。每800戶配備1名村級動物防疫員。

2.理順管理機制。鄉鎮畜牧獸醫站對轄區內的獸醫院實行“條塊結合、雙重領導、以條為主”的管理體制。鄉鎮畜牧獸醫站和獸醫院的人、財、物“三權”全部歸縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理，人員的調配、考評和晉升要充分聽取所在鄉鎮政府、服務對象的意見。

3.科學設置崗位。以加強畜牧獸醫管理和服務體系為出發點，按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則，根據工作需求，因事設崗，杜絕人員在編不在崗的現象。

4.建立保障體系。改革后的鄉鎮畜牧獸醫站為財政全額撥款的公益性事業單位，其公用經費、人員的工資性支出和社會保險費按照一類財政供給事業單位標準列入縣財政預算。縣政府確定每年安排鄉鎮動物疫病防控體系補助經費25萬元。對鄉鎮獸醫院職工納入事業單位養老保險范疇，其養老保險費實行單基數征收，對其離退休人員的養老保險費停止征收（即退休人員能享受事業單位的全額工資待遇），縣財政每年安排20萬元補助為獸醫院在職職工交納養老保險費。

5.創新運行機制。鄉鎮畜牧獸醫站全面推行“四制”改革，全面實施由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人轉變，建立站長負責制、全員聘用制、崗位責任制、結構工資制的競爭機制。

完善考評制度，實行績效掛鉤的考核制度，建立以服務對象為主體，以一線工作業績為主要內容的考核評價體系，切實做到責、權、利相統一。在這次改革中，經過報名、審查、公示后，全縣有17名符合條件的同志參加了站長競職演講，根據演講得分情況，按照1∶1.2比例，由高到低確定考察對象，縣農業委組織相關人員進行組織考察，經黨組會研究確定10位同志為站長，再組織站長與職工進行雙向選擇，沒有被選中的職工暫待崗一年，享受檔案工資的50%。對于上崗人員，縣農業委出臺了《望江縣鄉鎮畜牧獸醫站工作人員崗位績效考核細則》，每半年進行一次考核，按考核得分比率發放績效工資。

三、改革主要措施

1.強化領導，加強協作。實施基層畜牧獸醫體制改革，是一項政策性強、難度大、涉及面廣的工作，事關廣大職工切身利益，需要解決的歷史遺留問題多，任務艱巨。為確保改革順利實施，縣政府成立領導小組，切實加強對基層畜牧獸醫體制改革的組織領導。縣農委還成立了改革工作組，在各有關部門的支持下，承擔改革的具體實施工作。

2.廣泛宣傳，營造氛圍。改革是畜牧業發展和保障公共安全的迫切需要，但改革會打破條條框框，會觸動部分人的利益，改革過程中會產生抵觸情緒和工作矛盾。為此，望江縣農委及時會同有關部門開展改革宣傳和思想發動工作，宣傳改革的必要性、緊迫性、重要性和改革的主要內容，密切關注改革過程中的各種思想動態，對思想不穩定人員及時溝通、引導，正確對待上訪行為，做到面對問題不推諉，及時解惑釋疑，積極應對改革中遇到的矛盾和問題，確保改革期間思想穩定，隊伍穩定，做到改革和日常工作兩不誤。

3.精心組織，有序推進。望江縣農委工作組經過多方征求意見，圍繞實施方案，擬訂了《望江縣進一步完善畜牧獸醫體制改革原聘用制干部考試考核實施細則》《望江縣鄉鎮畜牧獸醫站從鄉鎮獸醫院公共選聘工作人員實施細則》和《望江縣鄉鎮畜牧獸醫站“四制”改革實施細則》等三個細則初稿，通過層層會議討論完善后，提交縣進一步完善基層畜牧獸醫體制改革領導小組會議通過，再逐步組織實施。

4.嚴格程序，規范操作。為確保定員、定崗等各個環節公平、公正，在各項工作報名時，都把報名人員進行公示；對考試實行出題和閱卷工作堅持兩頭在外的原則；實行對考核實行評委臨時確定、當場打分，結果當場公布的原則；對考試考核成績進行公示，縣監察局派員全程監督所有環節。對每個環節出現的舉報，都由紀委牽頭查處，確保公平、公正。

四、改革成效

1.理順關系，提升了動物疫病防控水平。通過改革，成功地實現了公益性職能與診療服務職能的分離，畜牧獸醫站與獸醫院各負其責，各司其職，畜牧獸醫站通過定員定崗，切實擔負起組織實施強制免疫、動物衛生檢疫、動物投入品監管等職能，全縣重大動物疫病的防控水平明顯提升。2012年以來，全縣沒有發生一起重大動物疫情和畜產品質量安全事件。

2.引入競爭激勵機制，調動了服務畜牧業生產的積極性。通過采取站長競聘上崗、站長與職工雙向選擇以及績效掛鉤等措施，激發了職工工作熱情，調動了廣大職工參與畜禽新品種新技術推廣、包村聯戶、組織養殖戶培訓等工作積極性，2012年10個站首次承擔了新型農民培訓、農技推廣補助項目實施，在上級業務主管部門考核中受到好評。

3.增強綜合服務功能，促進畜牧業快速發展。通過改革，增強了畜牧業規劃、技術推廣能力，提升了監管水平，完善了服務功能，使全縣畜牧業朝著產業化、規模化、標準化方向闊步邁進。2014年，盡管生豬價格低位運行，H7N9流感疫情威脅，但望江縣畜牧業生產仍呈穩定增長的勢頭，到目前為止，全縣市級龍頭企業增加到17家，省級龍頭企業已增加到2家，農民專業合作社組織增加到163家，正在投資興建的標準化養殖小區有5家，規模養殖比重提升到68%，畜牧業迸發出前所未有的活力。