加強我國草產品質量監管迫在眉睫

文│馮葆昌（全國畜牧總站）

隨著我國草牧業的不斷發展，人工種草、草原建設、草場改良和草原保護越來越受到各級草原行政、執法及技術推廣部門的高度重視，廣大農牧民、牧草企業積極行動起來，開展了有史以來最大范圍的牧草生產經營。特別是從2011年起，我國先后在牧區縣、半牧區縣全面實施草原生態保護補助獎勵機制促進農牧民增收政策，對禁牧、草畜平衡實施補助。這是新中國成立以來，在草原生態保護方面投入規模大、覆蓋面積大、受益農牧民多的一項大政策。政策實施五年來，全國每年天然草原鮮草總產量都超過了10億噸，草業產值已超過3000億元。我國有近三億頭草食家畜，僅飼料工業每年就有200萬～300萬噸苜蓿及其他豆科草粉的添加料需求。而且奶牛、肉牛及肉羊每年對草產品的需求量近2800～3000萬噸。豬雞配合飼料中以4%～5%的比例添加草粉，每年草粉需求量是250萬噸，加之原有家畜的飼草需求，構成了龐大的國內草產品需求市場。

草產品是指商品化的優質人工牧草，以及以優質人工牧草為原料，進一步加工調制而成的牧草產品，包括鮮草、干草、青貯與氨化牧草、草粉（草塊、草顆粒、葉粉）等。我國牧草產品品種主要有紫花苜蓿和羊草，其中紫花苜蓿占90%以上。在產品結構中，77%左右的草產品為草捆，8%左右為草顆粒，7%左右為草粉，2%左右為草塊，6%左右為其他草產品。在現代草地畜牧業系統中，商品化的草產品，不僅可以充分解決我國牧草生產供應與草牧業生產需求的淡季、旺季搭配困難，還可以充分利用坡耕地與農閑地，緩解飼料糧供應困難，降低生產成本，改善畜禽產品品質。搞好草產品的生產與利用，對于草食畜牧業繁榮發展，促進農民增產增收，減少水土流失，建立良好的生態環境，都有相當重要的作用。

近年來食品安全問題越來越成為人們關注的焦點。“病死豬”“假雞蛋”“三鹿奶”原本餐桌上常見的肉蛋奶，卻變成了危害我們身體健康的污染源。這些事件不僅僅是涉及人身安全的食品安全事故，更是對動物飼料安全的一次次嚴峻考驗。無疑是對監管工作提出了更高的要求。它也在一方面間接證明了“以草養畜”才是高品質草食畜產品的有力保證；另一方面，也是對優質高蛋白飼草的生產提出更高的要求，這給我國草產品規模化高效生產帶來了新的契機。因此，抓住機遇，建立健全草產品檢測機構，研究草產品質量檢測新技術，加強草產品質量監管，保障草產品質量和衛生安全，對于促進草產品生產水平穩步提高和草牧業的快速發展是迫在眉睫的事情，主要體現在以下四個方面：

一、加強草產品質量監管的意義重大

1.牧草檢驗工作需要全方位。草產品的質量品質是隨著時間、地點、氣候等條件的變化而逐漸發生變化的。從田間種植到動物飼喂，這期間牧草產品的質量都在發生變化。草產品質量是一個連續的動態變化，那么相應對產品的質量監督檢測也需要建立一個長期連續的動態監督機制。

對雜草的監督。我國草原面積廣大，各地自然災害時有發生，嚴重影響草產品品質。如內蒙古荒漠草場常遭遇旱災，草場大量飼用植物消失，披針葉黃華、狼毒、乳漿大戟等有毒植物大量出現，草食家畜因饑餓誤食有毒植物而死亡，給當地的草牧業造成損失。所以有必要對草場實施草場環境和草品質的長期觀測，及時發布和通報草場安全隱患信息，有利于減少有毒有害植物對草地畜牧業的危害。

對草產品農藥殘留的監督。牧草及草產品的農藥殘留問題與畜產品及人類食品關系密切，這就需要一個長期的監督和檢測機制，為確保牧草及草產品農藥殘留的安全性提供技術平臺和保障，應逐步減少草原鼠蟲害的防治用藥水平。國家有關部門近日已明確提出：到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。重點推行以生物防治、生態調控為主的綠色防控措施。這些對建立天然綠色無污染的草產品生產基地是一個利好消息。

對草產品霉變的監督。我國牧草種植區域多數是雨熱同期，牧草生長和收割季節與雨季重疊，極易出現霉變現象。牧草和飼料作物的霉變主要是由于在運輸、貯存、加工及銷售過程中，由于保管不善或貯存時間過長等因素引起的。近年來，把霉變牧草夾雜在優質牧草之中出售，由霉變引發的家畜中毒現象屢屢發生，一旦被家畜誤食，后果不堪設想。

牧草植物病害的傳播。病害是牧草生產過程中對牧草質量安全影響的主要限制因素。致病害的病原生物包括真菌、細菌、病毒、線蟲等。病害的危害程度與牧草生產的集約化程度密切相關，集約化程度越高，其危害性越大。

要解決以上問題，這就要求草產品質量檢測部門要在運輸、貯存、加工、銷售等環節采取嚴格的質量監管措施，以保證每一個環節都安全可控。

2.加強對進口草產品檢驗。對于進口草產品的檢驗必須格外嚴格，由于我國近年畜牧業快速發展，飼草需求量急劇增加，國內苜蓿價格上漲勢頭很好，吸引了大量國外草產品進入我國。國外個別企業甚至在港口對苜蓿草捆進行二次包裝，然后再出口到中國。這樣可能出現質量問題或存在生態安全隱患。2010年4月國家質量監督檢測檢疫總局曾就對進口苜蓿出現苜蓿黃萎病菌進行了通報并作出了相關處理。此事件提醒國內養殖企業對優質飼草不能光看產地，如果把牲畜口糧放在外國人的手里會存在很大的風險。目前，國家相關部門已加強對進口草產品的檢測檢疫，以避免同類事件的發生。

3.草產品質量檢驗制度亟待完善。健全、完善草產品檢驗標準，明確相關責任，加快制定品種、生產、加工、質量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業標準，加快制定草產品質量安全方面的法律法規，完善草產品質量安全執法體系等工作勢在必行。根據當前草產品質量監督檢驗的形勢，亟待解決以下兩個問題。

第一個問題，國內制定的質量分級標準應用不廣泛，還有待推廣和得到市場認可。這嚴重影響了我國草產品市場行業規范進程以及我國草產品在國際貿易中的地位。原因可能在于：一方面，標準制定后推廣的力度不夠。很多牧草生產企業、需求單位在貿易過程中，還是主要看苜蓿的顏色、氣味、莖葉狀況等表觀特征為草產品定價，雖然部分企業也依據粗蛋白和粗纖維含量來定價，但是與草產品質量標準相比還是不夠健全。另一方面，制定的標準水平還有待提高。以苜蓿為例，可用于苜蓿草產品評價和分級的質量標準偏多，按形態分就有草捆、草粉、草塊、草顆粒等幾方面標準，但分級級數少，分級指標和分級數值不統一，有些指標分級數值還偏高，不適合我國當前苜蓿草生產貿易水平，部分標準涉及的檢驗指標偏多，這又與質檢機構的建設和檢測能力產生關聯，這嚴重影響該標準的市場推廣。

第二個問題，由于加工機械和加工工藝的不斷改進，草產品質量未來將有較大提升，且將會適應不同畜種開發而生產不同規格和質量的草產品，相應草產品的質量標準出臺相對滯后需要進一步改進。

通過以上問題能夠看出要想做到保障草業產品質量安全，規范市場，充分發揮草業產品質量監督檢驗體系作用，質量檢測機構必須制定出一套適合我國當前草產品生產貿易水平的質量評定與分級體系。同時相關部門應出臺相配套的法規，如草業產品質量監督抽查管理辦法、標簽管理辦法、草產品包裝規格。部門之間需理順機構職能，明確相關責任。努力將我國草產業貿易制度建設成為分級論價、優質優價的市場機制，在這樣的良性市場機制下買賣雙方才會互惠雙贏，共同為草產業繁榮有序發展作出貢獻。

二、加強草產品檢測機構的建設

我國草業產品質量監督檢驗體系已經初步形成。截至目前，國內共建有草業產品質量監督檢驗機構49個。其中，部級檢驗機構5個[包括農業部全國草業產品質量監督檢驗測試中心、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗測試中心（北京）、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗測試中心（蘭州）、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗中心（呼和浩特）、農業部牧草與草坪草種子質量監督檢驗測試中心（烏魯木齊）]，省級檢驗機構20個，地市級檢驗機構13個，縣級檢驗機構11個。全國草業產品質量監督檢驗體系形成了一定的優勢。

但是大多數省、地、縣級檢驗機構未能建立，而已建立的機構由于人力、物力和財力的限制，大部分未能正常開展工作。在牧草種子質量檢測方面，每年檢驗種子批的數量少，而且種子經營單位同種子檢驗機構缺乏有效的聯系途徑，造成大批種子不經檢驗就直接進入市場。在草產品質量檢測方面，全國僅有l家部級檢測中心能夠承檢此類任務。在全國范圍內尚缺乏具有檢測能力較高的第三方企業機構，部分省區對草產品質量監控力度和重視程度不夠，缺乏統一規范的市場經營機制和技術水平高、實踐經驗豐富的檢測能力。而各生產單位都過分強調自己產品的蛋白質含量高、營養全面，常常導致消費者的損失。面對當前形勢，應支持基礎性研究和技術開發，完善飼料安全法律法規體系；加快完善飼料檢測體系使飼料檢測機構做到檢測項目全、檢測范圍廣、檢測速度快，對一些經常出現的草產品安全因素要加大研究力度，使檢測方法快速，簡便易行，降低檢測費用；加大檢測人員的技術培訓工作，提高從業人員的素質；完善儀器設備和手段，提高檢測水平。加強質檢機構的管理制度建設，提升質檢中心整體素質。

建議國家有關部門盡快實施草產品監管項目，加大資金投入，重點健全省區級草產品質量監管體系，將草產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入國家財政預算，配齊必要的檢驗監測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，確保能有效開展工作，為我國草產業的健康發展保駕護航。

三、加強草產品質量監管的作用

建立健全草產品質量監管體系，加強草產品質量檢測工作，是草業發展的重要保障。其作用主要體現在以下四個方面。

1.科學評價草產品的營養價值和飼用價值。草產品的質量不同，對家畜的飼喂效果也不同。根據奶牛飼喂試驗表明，初花期收割的苜蓿營養成分明顯高于盛花期收割苜蓿的營養成分。而且，初花期收割的苜蓿干草有明顯飼用價值和效益優勢。因此，草產品質量檢測可為生產者確定最佳收割時間，為經銷商確定市場發展策略提供有用的信息。

2.有助于規范草產品市場。草產品質量檢測可以幫助經銷商確定合理的草產品價格，實行優質優價。目前，部分發達國家牧草檢測協會正在進行干草質量檢測的規范化和通用性工作，并制定出物理檢測和主要營養成分(DM、CP和ADF)的標準檢測方法，從而使草產品市場更加規范，更加高效。

3.為準確制定日糧標準提供依據飼養單位。通常根據家畜的用途、生產水平、胴體重和體形等，將其分為不同的畜群，各畜群的飼養方式、飼喂量和日糧標準等均有所不同。過去，飼養單位主要依靠書本上的理論值制定家畜的日糧標準，但這一理論值僅僅是某一牧草種類營養成分的一個平均值，并未考慮到畜禽個體及每批牧草采食量、利用率和轉化率的不同。通過草產品質量檢測，可以根據不同種類、不同批次草產品的營養成分，確定科學的日糧標準和飼喂量，有效提高飼料利用率，降低飼養成本。

4.質量監管是牧草品種育種的重要手段。一般來說，培育高產、高抗病蟲害品種是牧草育種的主要目標。通過草產品質量檢測，科研人員可發現比現有品種質量更好的種質材料，掌握不同栽培管理(施肥、農藥、收割期和貯藏系統等)條件下牧草營養成分的變化情況，為培育高質量品種提供理論依據。

四、我國草產品市場的發展前景

我國擁有草原面積近60億畝，約占國土面積的2/5，是耕地的3.2倍，牧草產業必將是一個規模宏大、國家大力扶持的支柱產業。近年來，由于國家土地和糧食等相關政策的調整以及不斷增長的市場需求，牧草產業受到越來越多的專家關注。“藏糧于草”“藏肉于草”“以草養畜”等新的觀念已被越來越多的人認可，相應的檢測技術也進一步成熟。國內用牧草飼養奶牛、肉牛、肉羊的生產實踐，也反復證明采用“優質飼草＋低精料”的日糧結構，明顯優于“秸稈＋高精料”口糧結構，尤其是在當前飼料糧極其緊張、蛋白飼料嚴重依賴進口的形勢下，草食畜牧業得到了快速發展。

草產品質量監管不僅是草原行政部門的責任，更是國家的形象。草牧業蓬勃、快速發展的前提也離不開草產品質量的監管。可以說草產品的質量監督檢驗是牧草產業發展的核心，因為它關系到整個市場的貿易制度，如果草產品因為質量問題不能夠貿易，那么草產業根本無從談起，所以加強我國草產品質量監管工作的力度是非常必要和迫切的。

草產品安全是一項復雜的系統工程，完成這一工程的根本出路就要依靠科技進步。當前對于草產品安全要引起相關部門的重視，建立并完善相關法律法規。我國牧草質量安全體系建設起步較晚，與其發展相適應的草業產品質量安全檢測與監督機構還沒有完善，牧草與草產品質量監督網絡尚未形成，人們對草產品安全缺乏認識或認識不夠深刻。抓好草產品安全，完善草產品質量監管體系要做的工作還很多，但是千里之行始于足下，隨著草產品質量檢測制度和標準的不斷完善；草產品相關法律法規的不斷健全，相信我國的草產業必將達到一個新的高度。希望通過各方共同努力，推動草產業快速發展，力爭能夠生產出更多更好的優質牧草產品，為我國草食畜牧業的健康發展提供堅實的保障！