吉林省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

根據(jù)中央和省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革精神，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系為平臺(tái)，以加大資金和政策項(xiàng)目扶持力度為保障，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)、帶動(dòng)、扶持農(nóng)戶增收致富。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，凡是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，都應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。

三是堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力水平、非農(nóng)化程度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率，又要防止土地過度集中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，走吉林特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。

四是堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)先受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)先扶持資金和項(xiàng)目，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來謀劃，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，科學(xué)制定規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城市發(fā)展等規(guī)劃有序銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村土地登記制度

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

按照中央和省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成。在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)登記頒證工作，明晰土地權(quán)屬、面積、四至，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。總體上要確地到戶，實(shí)行確權(quán)確股不確地的，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能。以二輪土地延包和現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)，確定承包地歸屬。堅(jiān)持依法規(guī)范操作、嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止清查摸底不徹底、面積實(shí)測(cè)不準(zhǔn)確、問題梳理不全面、公開公示不到位等問題出現(xiàn)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大成果應(yīng)用。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政給予補(bǔ)助。

（四）推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置并行”改革

按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的部署，探索建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置并行”具體實(shí)現(xiàn)方式，把農(nóng)村土地所有權(quán)證書和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權(quán)證、農(nóng)戶承包權(quán)證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村土地承包權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)試點(diǎn)工作，逐步在全省推開。2015年開始，農(nóng)村土地承包權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)工作與農(nóng)村土地確權(quán)工作同步推進(jìn)。組織實(shí)施好《農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)管理辦法（試行）》，完善配套措施和辦法。

三、鼓勵(lì)多形式、多主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（五）積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于家庭承包農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿“互換并地”、“化零為整”，解決承包地塊細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿可以把農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，從事聯(lián)戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，合作化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配；允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實(shí)現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)或由村集體經(jīng)濟(jì)組織托管。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，充分發(fā)揮不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，分級(jí)分類開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)工作，充分發(fā)揮其典型示范和帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)合作社開展聯(lián)合合作，建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)社對(duì)接等直供直銷。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行“公司+合作社（基地、家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

四、加大對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

（七）實(shí)施資金扶持

各級(jí)政府要制定扶持政策，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金扶持，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等方式激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各種要素，增強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促進(jìn)家庭承包經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國(guó)家要求，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并給予重點(diǎn)扶持。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。

（八）實(shí)施項(xiàng)目扶持

糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等項(xiàng)目重點(diǎn)投向符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中20%的資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼據(jù)實(shí)結(jié)算后剩余資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不變的前提下，研究新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與從事糧食生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體掛鉤機(jī)制，多生產(chǎn)者多予以政策補(bǔ)貼。對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的優(yōu)先安排。在水源井等水源工程和滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)上，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排，并明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及維修養(yǎng)護(hù)。在儲(chǔ)糧倉建設(shè)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體適度傾斜，對(duì)種植玉米大戶（含家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社）予以支持，突破國(guó)家規(guī)定的每戶一套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉限制。在新菜地開發(fā)建設(shè)基金項(xiàng)目上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體（包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）開展新菜地開發(fā)建設(shè)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃及新菜地開發(fā)建設(shè)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門和財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳備案的菜地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，省財(cái)政給予投資主體一定額度的資金補(bǔ)助。對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社所在村至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它村間的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助投資。開辟家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用電“綠色通道”，簡(jiǎn)化報(bào)裝用電業(yè)務(wù)流程，加快辦理速度，優(yōu)惠提供方案制定、設(shè)計(jì)審核、中間檢查、竣工檢驗(yàn)等服務(wù)，及時(shí)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用電需求，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（九）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，為有效解決“誰來種地”、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試，鼓勵(lì)整縣試點(diǎn)。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)專門規(guī)劃，支持縣級(jí)職教中心、縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)職業(yè)院校采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等彈性學(xué)制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化各種培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及立志務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民后備人才。

（十）實(shí)行稅收、工商優(yōu)惠政策

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體稅務(wù)登記免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)，對(duì)符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，免收增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以依法免征、減征企業(yè)所得稅。建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用稅法規(guī)定的農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶利用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)。

（十一）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，充分保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地需求。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（包括生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地）按農(nóng)業(yè)用地管理。簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理程序，使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議、設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。

（十二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制

積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年將試點(diǎn)擴(kuò)大到糧食主產(chǎn)縣，并逐步實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。同時(shí)建立完善相關(guān)配套政策措施，規(guī)范操作流程。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財(cái)政資金支農(nóng)方式，帶動(dòng)金融資金和社會(huì)資本進(jìn)入。開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、擔(dān)保試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款利息和擔(dān)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用試點(diǎn)。擴(kuò)大土地收益保證貸款試點(diǎn)，向林地、參地、草地、水面等領(lǐng)域拓展。探索標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)固定資產(chǎn)擔(dān)保貸款試點(diǎn)。開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點(diǎn)，賦予糧食、土地、林業(yè)等資源資產(chǎn)金融產(chǎn)品屬性，開展托管融資服務(wù)。開展玉米、大米、人參等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易套期保值試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保。

五、建立健全保障機(jī)制

（十三）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城

支持農(nóng)戶自愿將承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，土地被征用的依法享有相應(yīng)補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源量化成股，分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并發(fā)放股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，就近就地解決勞動(dòng)力就業(yè)。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先吸納出讓承包地農(nóng)戶務(wù)工務(wù)農(nóng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向省內(nèi)外、境外輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)開辟更加廣闊的空間。

（十四）多渠道解決進(jìn)城農(nóng)民住房

鼓勵(lì)有條件的地方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本著農(nóng)民自愿的原則探索用農(nóng)民宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原宅基地涉及整理復(fù)墾的，支持結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策開展宅基地?fù)Q房，通過整理宅基地節(jié)約的土地，在優(yōu)先復(fù)墾耕地、滿足農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，有償供地后所得收益優(yōu)先用于農(nóng)村和農(nóng)民。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人為進(jìn)城農(nóng)民提供租賃式的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定免除住房租賃稅費(fèi)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為建設(shè)和購買住房用于租賃的企業(yè)或個(gè)人提供低息長(zhǎng)期的銀行貸款。

（十五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并逐步提高保障水平，減少流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民走出農(nóng)村到城市創(chuàng)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體的享受城市下崗職工各項(xiàng)優(yōu)惠政策。流轉(zhuǎn)土地的進(jìn)城農(nóng)民家庭，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會(huì)保險(xiǎn)超過一定年限、滿足居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定條件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，可按規(guī)定申請(qǐng)公共租賃住房。符合居住地分散五保條件的，與城市“三無人員”制度相銜接，憑當(dāng)?shù)孛裾块T出據(jù)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》和享受五保待遇的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)居住地城市“三無人員”保障待遇。居住在農(nóng)村、符合農(nóng)村低保條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民家庭，可以申請(qǐng)居住地農(nóng)村低保。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)和當(dāng)?shù)鼐用褡优却觯彝ソ?jīng)濟(jì)困難的可以減免費(fèi)用。

六、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)

（十六）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）服務(wù)體系建設(shè)資金投入。各地要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。到2018年，利用農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，基本建成以縣鄉(xiāng)為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）管理服務(wù)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）管理服務(wù)中心要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，設(shè)置交易大廳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺(tái)，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、登記備案、糾紛調(diào)處等服務(wù)，并推廣使用農(nóng)業(yè)、工商部門制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。村級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集、提供流轉(zhuǎn)信息，協(xié)助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息手段開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

（十七）加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)

培育面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的公益性和經(jīng)營(yíng)性多元社會(huì)化服務(wù)組織，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，拓寬農(nóng)技推廣、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。在有條件的縣（市）開展對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家將我省列入農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和主體作用。打造全省農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，加快玉米、水稻、設(shè)施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)擴(kuò)建進(jìn)度，擴(kuò)大手機(jī)測(cè)土配方施肥信息服務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

（十八）充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性

由各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作成績(jī)突出的，以適當(dāng)形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開展得好、符合新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的村，各級(jí)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金給予支持。以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村，市縣兩級(jí)政府要優(yōu)先落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策，依法依規(guī)為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定留用地比例、具體地塊以及開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)方式。

七、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管

（十九）建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度

各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門建立流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保有量不減少。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格查處將設(shè)施農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地用途管制，禁止非農(nóng)，限制非糧，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案管理。對(duì)改變農(nóng)業(yè)用途，在基本農(nóng)田上從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層的行為，及時(shí)糾正查處。各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，探索建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度；工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失；定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

（二十）妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛

加強(qiáng)各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛方面的調(diào)解作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，積極開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》落實(shí)仲裁工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）建立健全土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制

積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務(wù)、工商、糧食、金融保險(xiǎn)、畜牧等相關(guān)部門參與的引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，由其具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織工作。各地要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作；國(guó)土部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)禁用地單位改變土地用途；財(cái)政部門要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作提供經(jīng)費(fèi)保障；人社、公安、住建、民政等有關(guān)部門要組織落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、進(jìn)城農(nóng)民落戶和住房、農(nóng)村社會(huì)保障等相關(guān)政策措施；金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施。各級(jí)政府要將引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作提上重要位置，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。