“我們都到基層去”
——臨高縣積極探索和創新服務群眾平臺和手段

□本刊記者 王群存 曹秋秀

【記者觀察】

“我們都到基層去”
——臨高縣積極探索和創新服務群眾平臺和手段

□本刊記者 王群存 曹秋秀

2014年12月19日上午，天飛毛雨，為海南的冬天添上幾分寒意，但臨高縣調樓鎮抱才村委會大樓卻是人頭攢動，暖意涌流。隨著抱才村“零公里”服務中心揭牌，臨高縣投入375萬元建成的176個行政村（社區）“零公里”服務中心同時正式掛牌成立。在全縣范圍內推廣“零公里”服務中心建設，延伸為群眾服務的手臂，解決服務群眾最后一公里問題，臨高縣正在進一步積極探索和創新服務群眾平臺和手段，不斷深化“我們都到基層去”等主題實踐活動，使黨的基層黨支部真正有抓手、服務有手段，和群眾始終保持緊密聯系。

我們都到基層去，用發展的理念解決群眾難題

“你心中有群眾，群眾心中就有你。”臨高縣委常委、組織部長歐陽頌東在接受記者采訪時說，“我們都到基層去”是臨高縣以黨的群眾路線教育實踐活動為契機開展的主題實踐活動，通過轉變思維、貼身服務，用發展的理念排民憂、解民難，深得群眾的贊許和支持。

2013年6月主題實踐活動啟動時，臨高縣提出主要做好四件事：幫助村莊搞好發展規劃、幫助村級組織做好換屆工作、化解村級組織的歷史遺留問題、做好服務項目工作。并且要求下基層不能增加群眾負擔，鄉鎮不搞一刀切，要根據每個村的實際情況，因村施策。

從縣機關、鄉鎮干部到基層兩委干部，臨高縣實行“一幫一”機制，讓黨員干部和困難群眾結對子，一對一進行幫助，讓黨的溫暖和關心直接傳到群眾的家中。在臨高鄉間小路、田間地頭，常常可以看到干部們的身影。他們用心、用情、用資、用智走訪調研，為群眾理清發展思路。他們有的幫忙整治環境，有的幫忙搭建村兩委班子，有的幫忙引水修路，有的幫忙尋找項目……村里什么問題最突出，就先解決什么問題。

臨高縣臨城鎮頭星村屬于水浸區，1970年代修建抱美水庫時淹沒了村里一些田地，留下不少歷史遺留問題，村民們在上訪的路上來回跑，甚至上訴到法院打官司。臨高縣委書記李江華多次深入頭星村調研，了解事情來龍去脈后，他掏心窩地對村民們說，“你們去鬧也無非是想要補償，咱們不要老是去揪水浸區補償，是否換個思路，你們需要怎樣的幫助來發展生產，需要怎樣的條件來改善村莊建設，由我們來想辦法，我們給村里籌資金、找項目。”

后來，頭星村在縣委宣傳部、文明辦的支持下，投入文明生態村的建設，并獲得幫扶資金、技術，建起了80多畝的“頭星蔥”、200多畝的尖椒。多方籌集資金20多萬元為村里特困戶符淑英蓋起新房。“現在你到頭星村，村民很熱情，真的很高興。”水浸區的歷史遺留問題，村民也慢慢不提了。“政府籌資金搞發展促增收，讓村民得實惠，甚至這個實惠比水浸區補償還多得多，村民不好意思提了。”歐陽頌東笑著說，村民們已經把注意力放到了發展生產上。

博厚鎮加祿村比較貧困，增收緩慢，當時人均收入比較低，村民們想成立加祿農業發展公司，但缺少資金。臨高縣黨員干部自愿捐款80多萬元，給加祿農業發展公司作為啟動資金，積極打造了100畝香蕉基地、110畝間作毛薯綠化苗木基地、150畝木瓜基地、28畝大棚瓜菜基地。此外，還帶領村民修建24畝養鵝基地，利用香蕉葉喂養白蓮鵝，進一步延伸了產業鏈。經過一年多努力，加祿村水塔建起來了，廣場建好了，路也修好了，村莊面貌整潔了，創業平臺也搭建起來了，人均年收入由原來的1600多元增加到3000多元。

用發展的理念幫助群眾解決難題，臨高縣創新了解決基層矛盾問題的思路。“我們都到基層去”在該縣開展第二批教育實踐活動中得到進一步延伸和拓展，有效地改變了干部作風，密切地聯系了群眾。在由省委第三督導組組織的群眾滿意度的測評中，臨高得分98.98%。

建設“零公里”服務中心，以真心實意服務群眾最后一公里

臨高“我們都到基層去”主題實踐活動主要解決的是一些比如要資金、要項目等不需要常規審批的事項，但日常生活中群眾去辦那些需要審批的事項時，政府又應該如何服務？

“如何發揮服務型黨組織的作用，得有抓手，得有平臺，我們要借鑒昆社模式，不要讓群眾去跑，要把群眾所需求的服務送到家門口，做到面對面、心貼心，實現零距離、零公里服務。”2014年初第二批教育實踐活動伊始，在學習中央關于建設服務型黨組織建設問題的縣委專題民主生活會上，李江華提出了臨高縣解決聯系和服務群眾最后一公里問題的思路。

昆社是臨高縣新盈鎮一個漁業村委會，早在2012年在省民政廳的支持下建起了便民服務站。在服務站，包點鎮干部和村兩委干部輪流駐點坐班，為村民代辦計生服務、戶口轉遷、新農保、漁船證等10多項業務，受到群眾歡迎，成為臨高當時便民服務的一個品牌。

為完善與推廣昆社模式，落實好“零公里服務”理念，一場由縣委組織部牽頭，多部門參與的調研活動緊鑼密鼓地開展起來。黨員干部們在縣領導的帶領下，跑鄉鎮，走村串戶，聽取群眾需求和意見，針對服務的內容、服務的標準等事項進行考察調研。“只有換位思考，從群眾的愿望、利益來考慮，才能把‘零公里服務’實事做好、好事做實。”歐陽頌東說。

臨高縣“零公里”服務中心，零距離服務村民

“零公里”服務中心按照“十個一”的標準創建，即一個服務臺、一塊招牌、一臺電腦、一張專網(全省統一審批系統)、一個公示欄、一名以上代辦員、一本臺賬、一套制度、一套辦事指南、一張便民服務卡，將行政審批、社會管理和公共服務事項納入農村便民服務體系，受理群眾證照代辦、政策咨詢、公益事業服務、致富發展服務、特色文化服務等7大類、300余項服務項目，為廣大群眾提供無償、優質、便捷、高效的一線服務。

軟件性建設遠比硬件性建設艱難得多。要實現7大類、300余項服務內容的順利辦理，各服務中心要與進駐縣行政服務中心的43個窗口單位的各項業務審批事項進行有效“嫁接”。這種“嫁接”不僅是互聯網與專網的對接，更是窗口單位工作人員與群眾的對接，是窗口單位行政管理向服務型管理的轉型，是黨員干部為群眾服務觀念的轉變、姿態的轉型。

這當中，不僅涉及軟件開發、防火墻設置等一系列技術層面事宜，而且促使審批事項變得更加公開透明，辦理時限一目了然，這實際上是在倒逼43個窗口單位直面保密性、安全性、高效性的考驗。

“要想打消窗口單位的重重顧慮，只能一家家單位上門溝通，一項項內容仔細推敲，一個個問題及時解決。”歐陽頌東說，沒有對群眾的真心實意拿不下這硬活。“系統開發后，工作人員的篩選與培訓提上日程，且要確保每一個工作人員的身份代碼安全有效。服務中心創建的這半年間，準備工作做得緊張扎實有序。”經省工信廳的檢查驗收后，這種“嫁接”最終實現了無縫對接，實現了由群眾“找”干部辦事到干部“等”群眾辦事的根本轉變。

“既方便了群眾，也方便了村干部，漁民們很滿意。”抱才村黨委書記王樹周對“零公里”服務深有感觸，他說以前像抱才村這樣的漁業村，村里的男人都出海，家里要辦個什么事，在家的老人和女人經常要村干部帶著一趟趟往縣城跑，還不知道要到哪兒辦才好，而且跑一趟路費每人就要花個二三十元錢。現在，誰都可以在家門口享受一站式服務，不管是直接辦理、限期辦理，還是代理幫辦、退辦答復，大部分事情都能解決，省了很多事。

建立問題導向機制，堅守法治精神化解歷史遺留痼疾

臨高經濟發展比較落后，歷史問題較多，曾是全省的上訪大縣。與其坐等群眾上訪，不如干部主動下訪，踐行群眾路線，臨高縣堅持問題導向，建立跟蹤服務化解機制，將矛盾化解在基層，問題解決在當地。

他們在鎮村一級，成立調解委員會，做到大事不出鎮，小事不出村。在縣一級成立化解歷史遺留問題的聯席會，領導干部包鎮包村包案，責任到人，形成“七個一”機制，即開展一次調查研究、組織一次矛盾排查、進行一次談心談話、幫扶一個困難農戶、支持一名困難黨員、解決一個突出問題、理清一個發展思路。要求全縣各級黨員干部深入鎮、村，抓住問題，形成調研報告，提出解決方案，列出問題和困難解決時間表。此外，縣委組織相關部門每周四召開一次化解歷史遺留問題會議，將問題一一歸類，一批批解決，形成長效機制。

博厚鎮博西村因原任村干部非法出讓土地及村務經濟管理混亂等問題，曾引發村民對兩委干部不滿，造成大規模上訪。縣領導及縣里相關部門分成小組，深入村里，在中午、晚上挨家挨戶做工作，跟村民交流。審計部門、紀委跟進審查，后經檢察院立案偵查、法院依法審判，涉事村干部被繩之以法。與此同時，新的村兩委班子迅速配齊，村內事務公開透明。工作組還引入項目、資金，引導村民成立瓜菜專業合作社，開辟常年瓜菜基地，發展大棚瓜菜產業，同時有序推動村莊道路硬化、文化場所建設、生活飲用水等各項基礎設施建設，讓村民們的生活變得更加舒適，村民們原本鐵板著的臉上逐漸露出了笑容。

臨高縣堅持問題導向，建立跟蹤服務化解機制，倒逼著黨員干部真正深入基層為民排憂解難，而堅守法治精神，增添人性關懷，更是為臨高縣化解歷史遺留痼疾增添底氣。

違規上訪曾成為影響臨高社會秩序的突出問題。建設瀾江新城時，曾經在附近紅島林場與苗木場當過臨時工的幾百名群眾，看到林場遷地拆遷補償款有1.8億元，不斷上訪要求政府也要發一些補貼給他們。“臨時工要求拆遷賠償沒有道理，但為了穩定也要適當考慮他們的一些訴求。”歐陽頌東說，臨高縣堅守住拆遷賠償政策的底線，同時答應在有政策依據的情況下，幫助這些群眾在就業、低保、子女上學困難等方面解決實際問題，很好地化解了矛盾。

而堅持“訴訪分離、依法治訪”，更讓臨高越來越多的信訪群眾“棄訪轉法”，選擇司法渠道解決訴求。臨高縣原有幾個老上訪戶，官司打到省高院二審都判決了，上訪后被告知不屬于信訪條例規定受理的范圍，還是不依不饒。“現在按政策、法律辦事，我們明確告訴他們，你這個事情沒有政策、法律依據，他們后來也就慢慢理解和接受了。”歐陽頌東說，依法行政，可以通過法律途徑解決的問題，黨委、政府不能包辦。現在臨高越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現。