積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)各種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這就為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度指明了方向。從那以后，從中央到地方，從國(guó)資委到國(guó)有企業(yè)，都積極響應(yīng)中央的號(hào)召，研究、制訂和落實(shí)推進(jìn)混合所有制改革的規(guī)劃和方案。與此同時(shí)，各方面對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究和討論也迅速開展起來(lái)，為促進(jìn)混合所有制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度

《決定》指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”根據(jù)《決定》的精神，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度，既要堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又要使各種所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。這是我們推進(jìn)混合所有制改革的立足基點(diǎn)。有人擔(dān)心，這次混合所有制改革會(huì)大量拋售國(guó)有資產(chǎn)和造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從而影響公有制的主體地位和削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，有可能動(dòng)搖基本經(jīng)濟(jì)制度。這種擔(dān)心是不必要的。這次混合所有制改革是為了健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而啟動(dòng)的。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠做到下面幾個(gè)有利于。

第一，有利于充分動(dòng)員國(guó)有資本和其他社會(huì)資本更好地共同推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)過(guò)35年的改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本都呈現(xiàn)幾十倍上百倍增長(zhǎng)。截至2013年年底，根據(jù)財(cái)政部2014年7月28日公布的材料，全國(guó)國(guó)企資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元，所有者權(quán)益37萬(wàn)億元。2012年年底私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)31萬(wàn)億元。居民儲(chǔ)蓄存款也大量增加，到2014年4月，居民的銀行儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)47萬(wàn)億元，其中定期存款占一半以上。在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于更好地動(dòng)員各種資本參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮各種資本自身的優(yōu)勢(shì)，共同為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民收入和生活水平貢獻(xiàn)力量。

第二，有利于優(yōu)化國(guó)有資本的配置。《決定》指出，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以使國(guó)有資本更好地流動(dòng)起來(lái)，逐步把國(guó)有資本集中在上述五個(gè)重點(diǎn)，引進(jìn)更多非國(guó)有資本進(jìn)入非重點(diǎn)領(lǐng)域。既不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”，而是國(guó)民共進(jìn)，做到各種資本互利共贏。

第三，有利于在壟斷行業(yè)非自然壟斷環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。《決定》指出，“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。”這次混合所有制改革，一方面要在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中繼續(xù)推進(jìn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，另一方面，甚至是更加重要的方面，就是壟斷行業(yè)要逐步放開非自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入社會(huì)資本，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置效率。

第四，有利于提高微觀活動(dòng)效率。多年統(tǒng)計(jì)資料表明，股份制和混合所有制企業(yè)因能革除國(guó)有企業(yè)積弊，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，因而比國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率高，創(chuàng)新能力強(qiáng)。同時(shí)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性并形成合力。因此，推進(jìn)混合所有制改革，能促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力，提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，齊心合力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，意味著國(guó)企改革邁進(jìn)一個(gè)新的階段。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，從1993年中央確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革方向算起，已20多年，改革已取得顯著成效。目前，90%的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%己在上市公司，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公有資本形成的混合所有制企業(yè)戶數(shù)，已占到總戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司中，非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。通過(guò)改革，大大增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)《財(cái)富》最新公布的世界500強(qiáng)名單中，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)上榜的已升至91個(gè)，其中90%以上是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，而且最強(qiáng)的前幾位全部是國(guó)企，這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

與此同時(shí)，也要看到，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革尚未到位，仍有許多攻堅(jiān)克難任務(wù)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是今后深化國(guó)有企業(yè)改革的重要抓手。

首先，中央企業(yè)母公司中，只有中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)商飛、上海貝爾、南方電網(wǎng)、核電科技集團(tuán)等八、九家公司初步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，大量的仍為國(guó)有獨(dú)資，包括混合所有制改革搞得比較好的中國(guó)建材公司，其母公司還是國(guó)有獨(dú)資，改革顯得滯后了。今后需要用更大力氣推進(jìn)央企母公司特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的母公司混合所有制改革，最好是能創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)整體上市，因?yàn)樯鲜泄臼潜容^規(guī)范的混合所有制企業(yè)。

其次，壟斷行業(yè)中大量非自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，尚未放開引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有很好引進(jìn)社會(huì)資本。今后要盡快放開自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。即使是自然壟斷環(huán)節(jié)，國(guó)有資本要控股經(jīng)營(yíng)，仍然可以吸收一部分社會(huì)資本參與，這對(duì)改善公司治理結(jié)構(gòu)是很有利的。壟斷行業(yè)也許是今后一段時(shí)間內(nèi)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的著重點(diǎn)。

再次，即使是進(jìn)行了股份制和混合所有制改革的公司，也存在國(guó)有股一股獨(dú)大、治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。有些處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的股份公司中，國(guó)有股竟占到總股本70%以上，而且往往是一家國(guó)有股東獨(dú)大，容易造成一家股東說(shuō)了算，難以建立有效的制衡機(jī)制。像這樣的公司，國(guó)有股可以適當(dāng)減持，用于充實(shí)社會(huì)保障基金、加強(qiáng)其他國(guó)有資本投資重點(diǎn)，或者由多家國(guó)有股共同控股，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善也能在一定程度上健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2013年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2014年7月15日國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)四項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。其中確定中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有六個(gè)方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。（見2014年7月16日《人民日?qǐng)?bào)》。）中國(guó)建材集團(tuán)公司是我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的成功案例。該集團(tuán)在董事長(zhǎng)宋志平帶動(dòng)下，從2002年的資不抵債，公司總共有20多億元的銷售收入、卻有30多億元的銀行逾期負(fù)債，通過(guò)十多年的努力，通過(guò)資產(chǎn)重組、上市等，到2013年年底，中國(guó)建材集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到3600億元，其中凈資產(chǎn)660億元，國(guó)有資本220億元，民營(yíng)資本和社會(huì)資本440億元，當(dāng)年利潤(rùn)123億元，成為世界上最大的水泥生產(chǎn)商（產(chǎn)能達(dá)4.5億噸），到2013年已連續(xù)五年進(jìn)入世界500強(qiáng)。2009年，哈佛商學(xué)院將中國(guó)建材水泥產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組的經(jīng)驗(yàn)納入其教學(xué)案例。（見曉甘主編的《國(guó)民共進(jìn)：宋志平談混合所有制》，2014年由企業(yè)管理出版社出版。）

一些省市也推出發(fā)展混合所有制方案，如上海市推出了“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見”，確定三條主要改革路徑：公司制股份制改革、國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組。重慶市也提出，用3～5年時(shí)間，三分之二左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市。（見2014年5月9日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。）另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月6日?qǐng)?bào)道，廣東省將繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重將超過(guò)60%。

有些央企也主動(dòng)提出實(shí)行混合所有制改革。中石化擬對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，其中，社會(huì)和民營(yíng)資本比例不超過(guò)30%。到2014年9月，這項(xiàng)工作已經(jīng)取得初步成果，已有25家境內(nèi)外投資者出資1071億元取得中石化旗下中國(guó)石化銷售公司29.99%的股權(quán)。其中民營(yíng)資本11家，投資金額382.9億元，占比35.8%。（見2014年9月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。）中國(guó)電力投資集團(tuán)公司也將在今年啟動(dòng)混合所有制改革，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。國(guó)家電網(wǎng)也考慮開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)混汽車充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域。

可以設(shè)想，通過(guò)這一輪混合所有制改革后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)將改變?yōu)槿缦赂窬郑罕Ａ魳O少數(shù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)如國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、重要公益性企業(yè)等；壟斷行業(yè)一般將發(fā)展為混合所有制企業(yè)，其中自然壟斷環(huán)節(jié)國(guó)有資本控股，今后一段時(shí)間還要絕對(duì)控股，非自然壟斷環(huán)節(jié)國(guó)有資本控股或參股；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般都實(shí)行混合所有制經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資本可以控股或參股，參股的也可以采取國(guó)有資本投資公司持有優(yōu)先股的辦法，有些也可以退出。

三、要求以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

《決定》指出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”這意味著國(guó)資委職能將發(fā)生重大變化：從管國(guó)有企業(yè)為主向管國(guó)有資本為主轉(zhuǎn)變，主要致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求國(guó)資委對(duì)我國(guó)龐大的國(guó)有資本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，要求國(guó)資委從管企業(yè)向管資本為主的職能轉(zhuǎn)換。

推進(jìn)混合所有制改革后，可以想像，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就不需用主要精力去管所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)了，如像國(guó)務(wù)院國(guó)資委，就可以逐步不去對(duì)一百一十多家央企每年進(jìn)行考核，給他們?cè)u(píng)級(jí)打分，決定企業(yè)管理人員的薪酬和企業(yè)工資總額，決定企業(yè)的投資和并購(gòu)重組等，而是集中精力管好為數(shù)不多的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司向控股參股企業(yè)派出股東代表和董事，不斷優(yōu)化資本配置。各混合所有制企業(yè)依據(jù)公司法，組織股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有條件的可以實(shí)行董事會(huì)由外部董事占多數(shù)、并由外部董事任董事長(zhǎng)，建立規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)確定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣敗。這就使企業(yè)包括國(guó)有控股企業(yè)不必事事請(qǐng)示國(guó)資委，國(guó)資委也只當(dāng)老板即出資人或股東，不當(dāng)“婆婆”。

有專家估計(jì)目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)80%在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，太高了，其中還有不少是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)（不含保障性住房），今后需要按照《決定》明確提出的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的五個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，爭(zhēng)取到2020年80%以上國(guó)有資本集中到五個(gè)重點(diǎn)。這五個(gè)重點(diǎn)即提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，比1999年黨的十四屆五中全會(huì)確定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的四大領(lǐng)域（涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)）更加具體和明確。比如，1999年決定說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制自然壟斷的行業(yè)，這次則明確提出對(duì)自然壟斷行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放開，這就為自然壟斷行業(yè)發(fā)展混合所有制打開了廣闊的天地。還有，這次把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列為國(guó)有資本投資的五個(gè)重點(diǎn)中，表明黨和政府針對(duì)這些年來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化而提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心是很大的、舉措是有力的。

看來(lái)，今后需要很好界定各類國(guó)有資本的功能。總的說(shuō)，國(guó)有資本可以分為公益性和收益性或商業(yè)性兩大類，有一些是既有公益性又有商業(yè)性的。《決定》提出，“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。”公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)等；收益性資本主要投資于重要競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)。與上述資本功能相適應(yīng)，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，分別制定不同類公司對(duì)各個(gè)混合所有制企業(yè)出資和投資方式，確定或提出他們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核體系。例如，對(duì)公益性資本運(yùn)營(yíng)公司，就不能以資本增值作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。對(duì)于既有收益性又有公益性或政策性業(yè)務(wù)的公司或企業(yè)，要逐步分開這兩類業(yè)務(wù)，如像新世紀(jì)初幾家國(guó)有大型銀行把政策性業(yè)務(wù)分離出去，然后整體上市。一時(shí)難于分離的，也要對(duì)兩類不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行分賬核算和管理。這些，都需要在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究和逐步完善。

四、更好地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

改革開放特別是1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。到2012年，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重也超過(guò)60%，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)率則超過(guò)80%。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加肯定，明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這就為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將有力地促進(jìn)非公有資本在參與國(guó)有企業(yè)改革等方面發(fā)揮更大的作用。《決定》明確指出，“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”還提出，“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。”“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。”等等。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以使非公有資本和國(guó)有資本在一個(gè)企業(yè)或公司內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素，受到同等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，公平受益，一榮俱榮，一損俱損，因而對(duì)民間資本的發(fā)展壯大是有利的。民間資本進(jìn)入混合所有制企業(yè)后，將依法享有自己的話語(yǔ)權(quán)，并在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下參與企業(yè)治理，在約定條件下做到資本進(jìn)出自由等。

有人擔(dān)心，這次混合所有制改革會(huì)成為非公經(jīng)濟(jì)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴。這種擔(dān)心是不必要的。在經(jīng)過(guò)35年改革開放后，當(dāng)前中國(guó)的法治環(huán)境已有很大改善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依法和規(guī)范進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，首先必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)客觀合理地評(píng)估價(jià)格，而且要公開透明，不允許暗箱操作，不能自買自賣。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估適當(dāng)，就不會(huì)造成流失。還要看到，目前中國(guó)正在進(jìn)行聲勢(shì)浩大的反腐敗斗爭(zhēng)，各項(xiàng)監(jiān)管和審計(jì)工作正在加強(qiáng)，這也可以使某些人瓜分國(guó)有資產(chǎn)的圖謀難以得手。

也有人擔(dān)心，這次混合所有制改革主要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)有利，會(huì)造成混合所有制為主體，影響公有制主體地位。這種擔(dān)心也是不必要的。黨的十五大在確立基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，對(duì)公有制主體地位的含義有非常明確的規(guī)定，指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體所有土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)，在社會(huì)總資產(chǎn)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這恐怕是不會(huì)有人懷疑的。最近，有文章對(duì)我國(guó)公有資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例進(jìn)行估算，得出的結(jié)論是：截至2012年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)約為487.53萬(wàn)億元（含個(gè)體工商戶資產(chǎn)），其中公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模是258.9萬(wàn)億元，占53%。（見裴長(zhǎng)洪：《中國(guó)公有制主體地位的量化估算及其發(fā)展趨勢(shì)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。）如果加上非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則公有資產(chǎn)占比還會(huì)有相當(dāng)幅度的提高。因此，我國(guó)到目前為止公有制為主體的地位是鞏固的，沒有受到動(dòng)搖。還要看到，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整已開始進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也處于相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，有時(shí)公有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也可能是上升的，而不只是下降的。如從2009年起，公有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，已由當(dāng)年的29.94%上升到2012年的32.41%，而非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率則由70.06%下降到67.59%。（見裴長(zhǎng)洪：《中國(guó)公有制主體地位的量化估算及其發(fā)展趨勢(shì)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。）出現(xiàn)這種情況，當(dāng)然同那幾年政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施、國(guó)有投資大幅度增加有關(guān)，但畢竟表明非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率并不是一直上升的，而是到了有時(shí)也可能下降的時(shí)候。

總之，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，也為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

2014中國(guó)評(píng)估論壇現(xiàn)場(chǎng)