縮小招生地域差異 促進高等教育公平

文/陳南希

縮小招生地域差異 促進高等教育公平

文/陳南希

追求教育公平是人類社會的理想和目標之一。現階段，我國高等教育在招生錄取階段的不平等現象較為嚴重。此文以我國高考招生錄取現狀為出發點，重點闡述了爭議較多的存在地域差異的招生方式法理均不合，認為只有通過不斷縮小招生地域差異的方式，才能逐步實現高等教育公平。

高等教育；招生；地域差異

長久以來，我國高等教育在全國實行統一考試、統一試卷，按不同省、區、市分配不同錄取名額劃分不同錄取分數線的方式進行招生，北京、上海等大城市擁有非常高的錄取率，其高考錄取分數線也被其他省市遠遠地拋在了后面。

2001年發生的青島三考生狀告教育部案促進了我國高考改革，北京從2001年開始進行自主命題。目前，已有18個省市采取自主命題的方式進行高考，仿佛公民享受到了公平的教育，但這種所謂的公平引來了質疑。北京、上海等大城市自主命題是對統一考試、統一試卷下外省考生抨擊“不同分數線”的一種回應。而這種回應并不能掩蓋北京等地考題較為簡單的事實。這種情況下，高考改革不過是讓錄取方式由在全國統一考試、統一試卷的情況下按不同省、區、市分配不同錄取名額劃分不同錄取分數線變成了自主命題，而在國家沒有為高考自主命題給出一個統一標尺的前提下，自主命題的作用不過是縮小北京、上海等地與其他省市的分數差，而關鍵的地區之間的錄取名額差異問題卻一再被忽略，這就對其他省市的考生造成了新的不平等。顯而易見，北京、上海等大城市的考生進入一流大學的幾率遠遠高于其他省市考生。面對這樣的結果，公眾勢必會提出疑問：對于其他省市的考生來講，教育部存在地域差異的招生方式是否違反了公民的受教育平等權？

受教育平等權可以這樣理解：公民享有國家提供均等的受教育機會和條件，通過學習以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。平等權一般是指“形式上的平等”，即“機會平等”，充分保障人們在活動中起點上的平等。但是社會的每個公民由于自身所無法改變的原因，絕對的實行形式上的平等就有可能導致事實上的不平等。比如為完全實現“機會平等”，在高考招生時劃分全國統一分數線又會出現其他問題。早在明初，文化較為發達的江南地區長期壟斷科考錄取名額，因此南北地區之間出現了矛盾。為解決這個矛盾，明仁宗元年設立了分地區錄取進士的南北卷制度。

現代意義上的平等是指“實質上平等”，也就是在起點時給“弱者”合理的優待。要注意的是，必須以“合理的差別”為前提才能實行實質上的平等。我國西部地區，教育水平普遍不高，考生的分數相對較低，與東部考生相比事實上存在著“合理的差別”。因此，在合理的范圍內適當降低西部的高考分數線，體現了實質上的平等。而對于北京等大城市錄取率高的原因，有人撰文指出，一是大城市本地高校較多，二是大城市匯集了各地精英，并認為大城市考生的競爭優勢來自父輩的努力，與其他省市考生相比贏在了起跑線上，并強調這一點從代際上看是公平的。但這能成為“合理的差別”的理由嗎？

首先，大城市本地高校較多，地方對高校招生干預過大，而教育部對高校招生的監管存在問題，是導致地區之間錄取名額差距過大的主要原因。

其次，大城市考生比其他省市考生或者農村考生更優秀的說法有待商榷。比如在統一試卷、統一考試的前提下，我們無法比較進入北京某個大學的高考考500多分的外地考生與一個考400多分的本地考生之間的優劣。因為外地考生擁有分數優勢，而本地考生擁有更全面、更系統的基礎教育優勢。

再者，我國憲法第三十三條第二款規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，因此就算正如某人所說大城市考生的綜合素質較高，也不能成為其錄取率高的理由。大城市考生在享受全國最好的教育資源的同時，還擁有超高的錄取率；而其他省市考生尤其農村考生本身起點就低，卻要面對超低的錄取率，要多付出幾倍甚至幾十倍的努力，才有希望進入進入的重點高校，而其中的大部分考生只能進入一般本科、專科院校就讀，甚至失去接受高等教育的機會。而對于受不平等入學標準畢業出來的學生，社會很難區分其真實能力，勢必造成就業競爭的不公平。

最后，我們來講講什么是代際公平。這一理論最早由美國學者愛迪·B·維絲提出，指當代人必須留給后代人生存和發展的必要環境資源和自然資源。因此，代際公平強調的是“可持續發展”這樣一個理念，注重的是每一代人對各類資源的保護，并不是說要為自己的后代人留下多少物質財富，也不是說后代人就能理所應當的享受前人的成果。而正是由于上一代人的生活境遇不同，導致同一代人生活境遇更大的不同，正如大城市考生因為父輩給予的高起點，能夠享受到高考特殊待遇一樣，這恰恰是代際不公平的具體體現。代際不公平會帶來起點不公平，最終導致過程和結果都不公平。現代意義上的公平更傾向于起點公平，也就是希望采取一些措施，盡量縮小人與人在起點上的差距，這樣人類社會才能進入一個良性的“可持續發展”的循環。

由此可見，不管是出于哪種原因，北京、上海等大城市都沒有“合理的差別”的理由，能夠擁有超高的高考錄取率，教育部目前存在地域差異的招生方式并不能體現“實質上的平等”，明顯違反了受教育平等權。因此，在關鍵的錄取名額差異問題沒解決之前，不論高考如何改革，公民的受高等教育平等權都不能得到保障。

縮小招生地域差異

綜上所述，只有縮小招生地域差異問題，才能逐步實現高等教育公平。縮小招生地域差異，并不是要搞平均主義。我們已經質疑了統一試卷、統一考試、統一分數線的做法，現階段可在擴大使用全國統一高考命題的同時，借鑒外國經驗，取消地方政府對高校招生的管理權，進一步強化教育部的管理和監督，采用統一考試與自主招生相結合的方式，促使部屬高校降低本省市考生的錄取指標比例，合理縮小高考招生地域差異。

[1]陳斌.北大入學資格分配，怎么做才好[J].南方周末,2015.3.12

[2]中華人民共和國憲法注釋本[M].法律出版社2014版，2014.4

陳南希，女，四川省達州市通川區委黨校講師。

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2095-9214(2015)03-0087-01

四川省達州市通川區委黨校)