規劃和國土資源綜合信息監管平臺關鍵技術研究與應用

宋 唯，劉利鋒，龔 威，宗臻鈴，詹起林

（上海市房屋土地資源信息中心，上海 200003）

上海市規劃和國土資源綜合信息監管平臺（以下簡稱“平臺”）是實現“以信息化帶動管理現代化、流程自動化、決策智慧化”管理目標的重大舉措，也是提升行業管理水平的一項基礎性、集成性和階段性成果。

1 成果概況

平臺以國土資源“一張圖”為基礎，以“規劃、國土、房產”管理要素為核心，以“地—樓—房”基礎數據為載體，匯集了全市規劃管理、土地管理、房屋管理、地礦管理及陽光審批體系中所有數據信息，形成全市統一數據管理及業務化應用平臺。具有信息集聚、信息展示、指揮監測和業務化應用等功能，是上海市規劃、國土和房產基礎數據和業務信息的重要樞紐，是行業監測監管的控制平臺，也是服務上海全市的基礎性、戰略性數據平臺之一。

平臺于2013年5月開始建設，2014年8月正式上線運行，目前已在市規劃國土局、全部17個區縣局、250多個基層所推廣應用，有力地推動了規劃和國土管理工作的規范化、高效化和精細化。

2 主要科技創新

2.1 開創了“管理、辦理、監測”相互分離的監管體制

按照“管理、辦理、監督”三條主線，形成明確的部門設置、職能定位和運作規則。主管業務部門根據自身管理職責、權限以及監管需求，制定監管預警指標；監管部門牽頭負責監管平臺的管理和應用，對監管平臺運行行程的信息進行日?；瘏R總分析，形成在線監測報告，對異常情況啟動預警機制；業務辦理部門對監管發現問題進行調查糾正，并反饋調查結論和處置意見；技術部門對監管平臺的建設、完善以及日常運行提供技術支撐。

該運行機制，一是可以減少因職權交叉、協調不力帶來的權力沖突、權責脫節、效率不高、問責困難等問題；二是可以避免部門集“裁判員”、“運動員”于一身，導致政府公權部門化、部門利益公權化；三是可以促進政府從“傳統部門利益型政府”向“現代公共服務型政府”轉變。

2.2 建立了“發現→糾正→處置→結案”的監測機制

實行全行業、實時在線監測，形成有重點、有實效的監管。按照分層次（分市、區縣、鄉鎮街道不同管理層次）、全覆蓋（行業管理的所有行政業務）、全過程（貫穿一項行政管理業務的始末或生命周期）的監管要求，平臺依據事先設定的預警指標，自動向業務信息系統推送預警信息，自動啟動后續監管處理流程。

2.3 制訂了一套嚴密的監測指標體系

根據全市規劃和國土資源審批業務監管和監測的需求，制訂了一套嚴密的監測指標體系，對業務管理事項的關鍵環節和重要指標進行實時監測。目前選取39項業務監測事項、85個關鍵監測環節，已形成了164個重要監測指標。

2.4 建立了監測分級預警體系

平臺依據事先設定的預警指標，對所發現的各類審批（管理）業務所存在的不規范行為，將在業務信息系統和在線監測信息系統中對相應的問題事項予以黃燈、橙燈、紅燈三種級別亮燈警示。

2.5 實現了基于數據倉庫的個性化輔助決策支持

集成全球領先的商務智能軟件Business Objects XI，基于全市統一的規劃、國土和房產數據平臺，實現了預警、監督、查詢和主要關注指標的實時監測等功能，數據集成、建模和分析模型。為各級領導及時、全面、準確掌握行業信息的變化提供了技術支撐和決策支持，預定不同的輔助決策支持方案，也可按需進行快速信息定制等。

3 應用成效

本平臺依據信息化的引領和帶動戰略要求，努力實現全業務、全方位、全流程的信息化管理，將信息化貫穿于規劃、國土、房產的調查評價、日常管理、監測監管、政策研究、社會服務等業務的全過程，實現了規劃、國土和房產業務的精細化管理，為全市國土資源主管部門提供涉及規劃編制管理、土地審批、建設項目審批、規劃土地竣工驗收、地質地礦管理、不動產統一登記等6類綜合監管數據，共計164項監管指標，對進一步實現建立服務型、高效性政府的改革目標具有重要意義。

3.1 平臺系統架構

以規劃和國土資源“一張圖”數據為底板落地，匯集了規劃、國土、地礦等管理信息，集成了相關應用系統，集信息采集與動態監測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體，為監管與監測業務提供了可視化的工作平臺（圖1）。

圖1 上海市規劃和國土資源綜合信息監管平臺系統架構Fig.1 The system framework of Shanghai planning and land resources comprehensive information monitoring platform

3.2 平臺技術架構

平臺采用三層結構，實現了時空數據倉庫構建，海量數據的存儲與動態更新，異源、異構數據的整合，海量二維、三維數據的集成和快速瀏覽、分析和處理（圖2）。

圖2 平臺技術架構Fig.2 The technology framework of the comprehensive information monitoring platform

3.3 數據集成、建模和分析模型

集成全球領先的商務智能軟件Business Objects XI，基于全市統一的規劃、國土和房產數據平臺，實現了預警、監督、查詢和主要關注指標的實時監測等功能（圖3）。

圖3 數據集成、建模和分析模型Fig.3 Data integration, modeling and analysis model

3.4 圖屬結合，二維、三維聯動

平臺采用圖屬結合的方法直觀展示，分為統計信息和圖形展示區域等若干個窗口，可以同時展示數據信息、二維圖表信息和三維地理信息。各個數據、圖形和三維模型窗口的信息相互聯動，動態更新（圖4）。

圖4 三維地理信息與控詳管控盒Fig.4 The three-dimensional geographic information and control detailed planning box

3.5 行政事項監測，范行政審批行為

行政事項監測主要是根據業務規則，對每一個在線行政審批項目都生成一張“體檢表”，及時發現并糾正各類違規現象，規范行政審批行為，提高行政審批效能。各類監測案件在調查、處置過程中與業務系統實時聯動，形成有效約束（圖5）。

3.6 “行業動態監測”，實時變化盡在掌握

行業動態監測主要是監測行業發展、變化等客觀狀況，是否有異常情況和值得關注的情況。通過實時監測、定期報表、綜合分析、綜合統計等信息化監測手段，形成有效監測（圖6）。

圖5 行政事項監測Fig.5 Administrative matters monitoring

圖6 行業動態監測Fig.6 Industry dynamic monitoring