新型城鎮化下的美好鄉村規劃建設探索
——以內江市中區尚騰新村規劃建設為例

饒太富

(內江建筑勘察設計研究院，四川內江 641000))

新型城鎮化下的美好鄉村規劃建設探索
——以內江市中區尚騰新村規劃建設為例

饒太富

(內江建筑勘察設計研究院，四川內江 641000))

目前我國的城鎮化取得了舉世矚目的成績。新型城鎮化和新農村綜合體的建設，意味著城鄉統籌將成為本輪新型城鎮化發展的重點。文章通過尚騰新村規劃建設實踐，總結了在新農村發展模式選擇、景觀風貌提升及公共設施配套等方面探索的相關經驗。以期為美好鄉村規劃建設提供一些新思路。

美好鄉村； 尚騰新村； 村莊規劃; 建設

新型城鎮化是在城鄉統籌生態宜居和諧發展的基礎上提出的一種全新城鎮化概念。新型城鎮化的任務之一就是改善提升大城市城鎮化質量，提高小城鎮建設水平，并通過新農村城鎮綜合體建設，集約土地和土地流轉，增加吸納當地農村富余勞動力就業的能力。而一部分鄉鎮、鄉村土地粗放利用、缺失規劃、基礎服務設施不足，這些問題都急需通過新型城鎮化的規劃建設來加以解決。

尚騰新村(原名為“畫鄉新村”,因畫家晏濟元故鄉而得名)，作為內江市最先試點的新農村綜合體建設之一，無論是規劃建設還是從新農村經濟社會發展哪方面來說，均具有一定的代表性。如何規劃建設好尚騰新村，既改善好當地村民居住環境又吸引城里一部分人來居住、觀賞，對下一步的新農村綜合體建設都有一定的引領和示范作用。

1 尚騰新村現狀分析

1.1 新村自然地理概況

尚騰新村位于內江市市中區永安鎮，地處內江市中區西南部，距內江市城區12 km，地處自貢市、威遠縣交匯處，屬永安鎮管轄。尚騰新村地理位置優越，交通及區位條件突出，內宜高速永安鎮出口北側，內威公路東側，永安現代農業園區的東南角交通便利，交通條件較為優越(圖1)。

圖1 尚騰新村區域位置

1.2 經濟發展現狀

尚騰新村通過土地租賃承包、特色種植養殖、觀光農業及特色旅游開發，拉動村、社經濟發展較為迅速，特別是園區內的現代農業種植園區、蓮花荷塘觀賞園區、各種特色品種的葡萄、各種觀賞蓮花荷塘具有一定規模，吸引了不少城里人去采摘、參觀旅游，拉動了園區的經濟發展，帶動了周邊近1 000戶農民收入的增加。

1.3 村莊現狀及存在的問題

村域內自然村分布數量多，如馬家寺村各社和太平寺村各社，空間布局較為零散，每個自然村規模小，不利于公共設施的共建共享。大量的農村人口向城鎮轉移和外出務工，大量的土地荒廢有待復墾；現有的居住模式無法滿足新農村建設需求，現有的居住環境有待改善提升；現有的基礎設施和公共服務設施滯后，給村民生活帶來不便；區域內住房條件破舊單一，大多以村民自建為主(圖2)。

圖2 馬家寺村現狀

2 尚騰新村規劃建設思路

2.1 總體思路

尚騰新村屬永安鎮轄區，屬淺丘陵地形，大部分是中丘、中谷，太平村是黃河湖流徑之地。馬家寺村屬黃河湖自流渠下游，水資源豐富，尚騰新村的建設具有良好的發展環境和區位優勢，有前景的產業收入，優美的自然環境。根據以上初步現狀分析，尚騰新村的發展模式與其它新農村綜合體建設不同，但又具備其基本特征。在當前新農村規劃建設的發展過程中，不能單一的和片面地考慮植入工業化與城鎮化的套路，而應著眼于尚騰新村自身發展的迫切需要，又適用于我省大部分農村發展的基本模式，且為下一步新農村綜合體建設提供示范和引領作用。因此，本次規劃建設的總體思路是：圍繞產業升級發展、自然生態保護、農村特色風貌挖掘、完善功能服務配套等，突出基本農田保護，突出現代農業發展新模式，突出自然環境保護，突出鄉村地域文化特色挖掘，改善生活環境，充分展示新時期新農村發展的新風貌。

2.2 以“規劃創新”引導村莊建設

當前在新型城鎮化要求的指導下，農村已由原來的“分散經營粗放發展”逐步發展為“社區組織化、土地集約化、經營規?；边@樣一種基本發展模式，以生態、經濟、環境、管理服務、功能配套的理念對村莊進行規劃建設工程，在廣大的規劃設計者與管理者頭腦中已形成共識。在這樣的新形勢下，尚騰新村的規劃建設與實現創新的規劃建設的理念，即規劃范圍區域化、農業布局產業化、村莊風貌鄉土化、環境保護生態化、服務體系現代化這么一種理念來實現尚騰新村規劃建設的核心內容，在規劃建設特色來實現新農村綜合體建設的樣版，以帶動本市新農村建設的快速發展。

2.3 規劃建設范圍區域化

(1)內江市永安鎮現代農業產業園區著力打造集生產、加工、銷售、科技產業、休閑旅游為一體的現代產業園區。整個園區規劃面積1.3萬畝(860 hm2)，其核心示范區5 000畝(330 hm2)，規劃有特種水產、生態休閑、良種畜禽、精品果蔬等幾大優勢特色功能區。目前已基本形成生態休閑檸檬基地、觀光休閑荷塘基地、優質花卉苗木基地、優質葡萄果蔬基地等(圖3)。

圖3 園區已具規模產業示意

本次尚騰新村規劃建設僅著眼于尚騰新村(原馬家寺村、太平寺村)及周邊土地，覆蓋區域規劃面積16 hm2，人口1 244人。本著合理利用自然村布局認真考慮，統籌安排種植戶和養殖戶的合理工作途徑，兼顧“方便生產生活、適度集中”的原則，同時根據現有的產業發展、土地利用、設施配套等需求進行完善，在規劃區域范圍內合理的配套資源，也為周邊輻射帶動區域的發展創造條件。

(2)農業布局產業化。農業產業化的根本目標是提高農業產出效率，提升經濟效益，主要目的是區域化發展、專業化生產和農業技術革新；同時以龍頭帶動作用大力發展規模經營。尚騰新村所在區域是傳統農業地區，農業產業化發展對進一步提升尚騰新村及周邊區域農業產業發展水平，增加就近就業，增加農民收入等方面都具有較重大意義。

首先，要在穩定糧食生產的基礎上，積極推進農業產業化經營，擴大特色農業產業化基地建設，鼓勵象已有含春園藝這樣的龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，推廣訂單生產，推進農業結構的優化調整。推廣特色品牌，形成一系列具有獨特的優質新鮮農產品及精加工的半成品和成品，形成獨具“尚騰”招牌的產品。

其次，在土地流轉方式上，要加強土地集約化利用，引導耕地向種糧大戶、現代農業企業流轉，有力利用黃河湖灌渠流經本區域的優勢，按不同的地域條件，盡可能整治成片，以利于灌溉、排水和小型農田機械化耕作與管理。

另外還可以依托現含春園特色葡萄品牌和初步形成的觀光荷塘自身景觀優勢，在原有開展的旅游的基礎上延伸發展鄉村風情旅游和休閑農業觀光品償游，使原有形成“一日游”變為“多日游”，留住游客并增加其消費。這不僅可以提高土地產出效益，促進第三產業發展，還可以帶動本地勞動力就近就業，以一產向三產轉化。

(3)村莊風貌鄉土化。鄉村與城市的功能的形成和風貌都是長期人類活動與自然環境相互作用的結果，但鄉村風貌又明顯有別于城市，它更多的保留自然景觀要求，展現的文化是歷史印記和田園風光。但近年來各個地區農村規劃建設中出現千村一面的問題較為突出，導致村莊特有的聚落景觀和傳統文化面臨喪失的危險。

對此，在對尚騰新村進行詳細規劃之前，對村莊所在區域現有的地形地貌、村莊空間布局特點、建筑形式及景觀特色作了深入的了解，并形成了“一園、兩帶、四心、四組團”的規劃理念(圖4)。

“一園”：即書畫主題公園，以山水水墨畫為創作底園，以水墨廣場、書畫林、亭、廊、榭、水景、棧道元素，打造以書畫文化為主題，以觀光、休閑、旅游為輔的公共活動空間。

“兩帶”：社區書畫文化長廊，以商業形式對外出售當地畫家書畫、書畫集等書畫藝術品，同時書畫文化長廊也是各功能區的聯系紐帶。

“四心”：農業園展銷中心、游客接待中心及書畫展覽中心、公共服務中心、集中養殖荷塘觀光中心。

農業園展銷中心：作為永安鎮現代農業園區產品對外展銷的窗口，以產品交易和產品展銷為主，同時也是旅游購物的一個重要環節。

游客接待及書畫展覽中心：整個尚騰新村對外的形象窗口，該中心融洽多種功能，包括游客接待咨詢、書畫展銷、承接畫展、書畫培訓等。

公共服務中心：包括村委會、幼兒園、文化活動中心、醫務室等服務管理設施等。

集中養殖和荷塘觀光中心：集中養殖的白烏魚具有一定規模，并已形成特色，而荷塘觀光區也已吸引無數游客來游玩，攝影留念。

圖4 尚騰新村規劃

“四組團”：在對尚騰新村進行規劃建設時，盡可能注意保護現有的自然景觀資源和保留原生態林地。因此，此次規劃按中國農村傳統的院落組團形式，分為了主要的“四大組團”，其中“荷塘苑”、“碧樹林”為村民自建區統一規劃，外觀色彩、風格統一，由村民出一部分資金，政府補貼一部分資金自建?！懊妨纸M團”由吸引市級各著名畫家自建畫家工作室?！凹t花林”組團為新村預留小區，整個尚騰新村規劃延續了傳統的鄉村肌理，在農宅建筑形式上，設計延續了川南民居風格，又照顧村民農村和養殖的習慣。實現房屋內部的現代特色和外部的和諧與統一(圖5)。

(4)服務體系現代化。村鎮規劃與城市規劃最具差別的基礎是村鎮居民的生產和生活是統一的，因此，在規劃建設除了要分別解決好生產和生活問題外，還有考慮公共服務設施的配套完善，在保證設施完備的基礎上，還應考慮其服務半徑，方便村民生產和生活。尚騰新村規劃在保留了原村委會辦公室外，完善了相應的配套服務設施，將行政、治安、文化培訓、信息咨詢服務功能集中設置，而旅游、餐飲、商業等功能業態節散點布置，形成較為完善的配套服務體系。

(5)環境保護生態化。目前，我國環境污染問題早已呈現由城市向鄉鎮轉移，并逐步向農村地區擴張的趨勢。由于環保意識薄弱，加上農村環境保護政策法規不健全。農業生產的化學污染、污(糞)便水排放、秸桿焚燒、禽畜養殖、垃圾隨意堆放等現象致使農村生態環境不斷惡化。農村的生態環保問題應引起足夠的重視。

因此，在尚騰新村的規劃建設方面，以保護環境、注重生態新村建設為原則，加強林、田、溝、渠、塘等自然風貌的保護和利用，并注重做好村莊內部道路兩側、溝渠水塘的垃圾治理；在資源利用方面，完善基礎設施配套設置，強化水資源的合理利用，減少傳統燃料使用，推廣太陽能、生物清潔能源的使用；在環保意識宣傳方面，把再生能源、循環經濟的理念融入農村生產生活，將低碳生態發展理念貫穿于整個尚騰新村的規劃和建設中。目前尚騰新村一期已初具規模(圖6)。

3 結束語

現今的新農村村莊規劃從實踐到總結提高，是一個循序漸進的過程。美好新農村不僅是環境美好，其核心還是農村生產力的發展，目的是讓農民生活水平和生活質量的提升，享受更完善的設施服務。同時使傳統文化脈絡與特征得以延續。在新農村規劃建設過程中，應根據村莊實際情況和村民意愿，選擇適合村莊自身的發展模式；研究農村聚落發展變遷的基本規律，各級管理者對村落的建設與發展加以引導，避免村莊建設的同質化和城市化的弊病。尚騰新村規劃建設嘗試從這方面入手，扭轉和擺脫以往村莊規劃僅僅停留在環境整治和農宅建設的表面工作。為新農村綜合體的建設提供一種新的思路，為下一步的新村規劃建設工作提供借鑒和參考。

圖5 新村住宅戶型

圖6 尚騰新村風貌一角

饒太富(1956～),男，大學，高級工程師，從事建筑設計及勘察設計管理工作。

TU982.29

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[定稿日期]2015-05-22