安化縣農村居民點用地整治現狀及潛力研究

摘 要 農村居民點整治，是目前土地綜合整治的主要對象之一，其主要通過調整農村居民點內部用地結構，降低人均用地指標，提高土地容積率，以及整治村莊內部閑置的、廢棄的建筑物和部分基礎設施，以騰出部分土地，達到節約用地的目的。基于此，以湖南省安化縣為例，以鄉鎮為單位，在社會經濟條件和農村居民點用地調查分析的基礎上，對農村居民點用地整治潛力進行了測算，得到各鄉鎮農村居民點整治潛力，并根據散點圖分成四級整治潛力。

關鍵詞 農村居民點；用地整治；湖南省安化縣

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）12-100-03

1 安化縣農村居民點用地現狀

湖南省安化縣屬于武陵山區，受地形因素影響較大，集中布局與分散布局類型相互交錯，農村居民點大多依勢而建，大部分居民點沿河、沿路呈帶狀集中分布，山地地勢落差較大，經濟發展水平不高地區，農村居民點大多以星點式布局。近年來，一些進城務工、經濟條件顯著改善的農民返鄉后，不少搬遷到公路邊建房，而且相互不愿相鄰而建，故單家獨院有增加的趨勢[1]。這類分散的獨立小院不僅土地利用率低，而且占用的多數是道路沿線較平坦的優質土地，浪費了大量的土地資源。

2012年底，安化縣建設用地總面積15 553.56 hm2，其中農村居民點用地總規模11 623.23 hm2，占建設用地總量74.73%，人均農村居民點用地157.16 m2，超過“村鎮人均建設用地指標最大允許調整值為150 m2”標準，人均占地偏大。由此表明，安化縣農村居民點用地節約集約程度相對較低，因為安化農村人口較多，所以農村居民點整治潛力較大[2]。安化縣各鄉鎮農村居民點規模和人均用地情況如表1。

表1 2012年安化縣各鄉鎮農村居民點用地情況

鄉鎮名稱 農村居民點面積/hm2 農村人口/人 人均面積/（m2/人）安化縣農村居民點用地整治現狀及潛力研究

史文濤

（遵義師范學院公共管理學院，貴州遵義 563002）

摘 要 農村居民點整治，是目前土地綜合整治的主要對象之一，其主要通過調整農村居民點內部用地結構，降低人均用地指標，提高土地容積率，以及整治村莊內部閑置的、廢棄的建筑物和部分基礎設施，以騰出部分土地，達到節約用地的目的。基于此，以湖南省安化縣為例，以鄉鎮為單位，在社會經濟條件和農村居民點用地調查分析的基礎上，對農村居民點用地整治潛力進行了測算，得到各鄉鎮農村居民點整治潛力，并根據散點圖分成四級整治潛力。

關鍵詞 農村居民點；用地整治；湖南省安化縣

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）12-100-03

1 安化縣農村居民點用地現狀

湖南省安化縣屬于武陵山區，受地形因素影響較大，集中布局與分散布局類型相互交錯，農村居民點大多依勢而建，大部分居民點沿河、沿路呈帶狀集中分布，山地地勢落差較大，經濟發展水平不高地區，農村居民點大多以星點式布局。近年來，一些進城務工、經濟條件顯著改善的農民返鄉后，不少搬遷到公路邊建房，而且相互不愿相鄰而建，故單家獨院有增加的趨勢[1]。這類分散的獨立小院不僅土地利用率低，而且占用的多數是道路沿線較平坦的優質土地，浪費了大量的土地資源。

2012年底，安化縣建設用地總面積15 553.56 hm2，其中農村居民點用地總規模11 623.23 hm2，占建設用地總量74.73%，人均農村居民點用地157.16 m2，超過“村鎮人均建設用地指標最大允許調整值為150 m2”標準，人均占地偏大。由此表明，安化縣農村居民點用地節約集約程度相對較低，因為安化農村人口較多，所以農村居民點整治潛力較大[2]。安化縣各鄉鎮農村居民點規模和人均用地情況如表1。

表1 2012年安化縣各鄉鎮農村居民點用地情況

鄉鎮名稱 農村居民點面積/hm2 農村人口/人 人均面積/（m2/人）

清塘鋪鎮 824.07 47988 171.73

仙溪鎮 630.87 47681 132.31

長塘鎮 532.88 44417 119.97

小淹鎮 342.51 26292 130.27

羊角塘鎮 909.1 61287 148.33

冷市鎮 342.65 25928 132.16

奎溪鎮 316.25 18242 173.36

煙溪鎮 299.18 12943 231.15

渠江鎮 188.93 13188 143.26

平口鎮 257.96 6165 418.42

柘溪鎮 203.39 8590 236.77

樂安鎮 741.83 47777 155.27

滔溪鎮 293.88 27258 107.81

梅城鎮 954.67 57724 165.39

大福鎮 1011.38 85408 118.42

馬路鎮 579.16 30634 189.05

東坪鎮 1080.54 24056 449.17

江南鎮 665.88 52618 126.55

高明鄉 247.45 16394 150.94

龍塘鄉 322.92 29405 109.82

田莊鄉 469.39 31124 150.81

南金鄉 179.12 10700 167.40

古樓鄉 229.22 13768 166.49

合計 11623.23 739588 157.16

2 安化縣農村居民點整理潛力分析

農村居民點整治潛力主要是指通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可增加的耕地及其它農用地面積。本著節約集約用地的原則，采取潛力累加法，結合實地走訪調查，測算全縣農村居民點用地整治的現實潛力。該方法測算思路為：分別測算規劃期間農民新建房的節約用地面積、農民拆房帶來的用地凈減面積、城鎮及工礦用地擴張占用農村居民點用地面積，將三者累加即為規劃期間的農村居民點用地整治可節約潛力[3]。

2.1 農民新建房節地潛力測算

新建房節約用地面積（Sx）由新建房農村人口數及人均節約用地測算求得，計算公式為：。其中，為新建房節約用地面積，為規劃目標年的農村人口數，為農民新建房率，表示規劃基期人均農村居民點用地面積，為規劃目標年的人均農村居民點用地控制標準。式中的農民新建房率，主要根據各縣市區近五年的相關統計資料，以及實地調查所得的農民建房意愿等數據，綜合分析予以確定。

2.2 農村人口遷移節地潛力測算

農村人口遷移入城節約用地潛力（Sy）根據拆房的轉移農村人口數和目標年用地標準測算得出，計算公式為：。其中，表示現狀農村人口數，表示規劃目標年的農村人口數，為目標年遷移人口的拆房比率，為規劃目標年的人均農村居民點用地控制標準。在對各縣市區進行典型調查分析基礎上，結合各地區農村實際及專家建議，綜合確定各鄉鎮的農村遷移人口拆房比率。根據實際調查，韶山為湘潭旅游區域，入城農民對從土地及房屋增值中獲得更高收益的期望相對更高，農民進城后異地占房、占地的現象更為普遍，造成韶山市各鄉鎮的農民拆房率比其它縣市小[4]。

2.3 城鎮建設占用農村居民點節地潛力測算

依據安化縣各鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020）中的城鎮工礦新增建設用地規模，以及城鎮工礦建設占用農村居民點比例，分析確定各鄉鎮城鎮工礦建設用地擴張占用的農村居民點用地面積。

按照以上測算思路與方法，計算得出全縣農村建設用地整治現實可節約用地970.81 hm2，各鄉鎮的農村居民點整治現實可節約用地情況見表2。

表2 安化縣各鄉鎮農村居民點現實可節約用地情況表 hm2

鄉鎮名稱 農民新房節地潛力Sx 農村人口遷移節地潛力Sy 城鎮建設占用農居點節地力Sz 農村居民點用地整治潛力S

清塘鋪鎮 39.87 4.21 0.00 44.08

仙溪鎮 36.46 3.22 0.37 40.06

長塘鎮 25.48 2.72 0.38 28.58

小淹鎮 20.11 1.75 0.12 21.98

羊角塘鎮 46.87 4.64 0.00 51.51

冷市鎮 19.83 1.75 0.01 21.59

奎溪鎮 16.29 1.61 0.39 18.30

煙溪鎮 40.34 1.53 3.62 45.48

渠江鎮 10.09 0.96 0.00 11.05

平口鎮 63.28 1.32 0.00 64.59

柘溪鎮 28.50 1.04 0.07 29.61

樂安鎮 9.63 3.79 0.03 13.44

滔溪鎮 15.63 1.50 0.07 17.21

梅城鎮 33.97 4.87 9.56 48.40

大福鎮 48.99 5.16 0.02 54.17

馬路鎮 45.74 2.96 0.94 49.64

東坪鎮 275.20 5.51 44.05 324.76

江南鎮 40.24 3.40 1.13 44.77

高明鄉 0.59 1.26 0.00 1.85

龍塘鄉 16.87 1.65 0.00 18.51

田莊鄉 0.96 2.40 0.00 3.36

南金鄉 7.12 0.91 0.00 8.03

古樓鄉 8.68 1.17 0.00 9.85

合計 850.73 59.32 60.76 970.81

3 安化縣農村居民點整治潛力評價

3.1 評價方法

將各鄉鎮農村居民點用地整治潛力按大小進行排序，并繪制散點圖（圖1）。根據潛力散點圖分布規律及折線突變點，確定安化縣各鄉鎮潛力分級等級。S>50 hm2為農村居民點整治Ⅰ級潛力區；30

3.2 評價結果

根據上述評價方法，安化縣Ⅰ級農村居民點整理潛力區295.03 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的38.27%，主要分布在東坪鎮、平口鎮、大福鎮和羊角塘鎮。

Ⅱ級農村居民點整理潛力區總面積為272.43 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的35.34%，主要分布在馬路鎮、梅城鎮、煙溪鎮、江南鎮、清塘鋪鎮和仙溪鎮。

Ⅲ級農村居民點整理潛力區總面積為180.27 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的23.39%，主要分布在柘溪鎮、長塘鎮、小淹鎮、冷市鎮、龍塘鄉、奎溪鎮、滔溪鎮、樂安鎮和渠江鎮。

Ⅳ級農村居民點整理潛力區總面積為23.09 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的2.96%，主要分布在古樓鄉、南金鄉、田莊鄉和高明鄉。

圖1 安化縣各鄉鎮農村居民點整治潛力散點圖

4 安化縣農村居民點整治措施

4.1 加強村鎮建設規劃管理

村鎮規劃是指導村鎮建設的依據，是調控農村居民點合理用地和節約用地的手段。安化縣新的村鎮規劃應嚴格控制各項建設用地，特別是宅基地建設用地，把人均宅基地用地指標控制在比較合理的水平[5]。人均建設用地在120 m2以上的村鎮，應凍結新增宅基地的審批，其新增人口用地一律從改造挖潛中解決。

4.2 建立農村宅基地經濟約束機制

實行村鎮用地的有償使用，收取農村宅基地超占費，是制止農村居民點外延擴張，促使農村居民點內涵挖潛改造，以經濟手段強化農宅管理的一種有效辦法。

4.3 做好農村居民點存量土地挖潛工作

首先在村鎮規劃的基礎上，搞好村莊整治，村莊整治的重點要放在“空心村”的整治上。實踐證明，這樣做不僅可以極大地改變村容村貌，而且可以節約大量耕地，防止村莊外延擴張。其次，應積極創造條件，遷移、縮并部分村莊，將經濟條件差、自然條件惡劣的舊村莊遷移、縮并至條件較好、內部空閑地較多的村莊。最后，對人均用地面積超標的村莊，嚴格禁止其外延擴張[6]。

參考文獻

[1]劉彥隨，劉玉.中國農村空心化問題的進展與展望[J].地理研究.2010 29（1）.

[2]劉玉，吳丹農村居民點用地整治潛力測算研究——以廣東省五華縣為例[J].人文地理，2015，141（1）.

[3]宋偉，陳百明.中國農村居民點整理潛力研究綜述[J].經濟地理，2010，30（11）.

[4]紀廣偉，李英.農村居民點土地整治潛力研究——以煙臺市牟平區為例[J].山東農業大學學報：自然科學版，2011，42（4）.

[5]朱哲，賈正雷.農村居民點土地整治潛力評價研究——以高州市為例.安徽農業科學，2014，42（21）.

[6]李云強，齊偉.GIS支持下山區縣域農村居民點分布特征研究——以棲霞市為例[J].地理與地理信息科學，2011，27（3）.

（責任編輯：劉昀）

清塘鋪鎮 824.07 47988 171.73

仙溪鎮 630.87 47681 132.31

長塘鎮 532.88 44417 119.97

小淹鎮 342.51 26292 130.27

羊角塘鎮 909.1 61287 148.33

冷市鎮 342.65 25928 132.16

奎溪鎮 316.25 18242 173.36

煙溪鎮 299.18 12943 231.15

渠江鎮 188.93 13188 143.26

平口鎮 257.96 6165 418.42

柘溪鎮 203.39 8590 236.77

樂安鎮 741.83 47777 155.27

滔溪鎮 293.88 27258 107.81

梅城鎮 954.67 57724 165.39

大福鎮 1011.38 85408 118.42

馬路鎮 579.16 30634 189.05

東坪鎮 1080.54 24056 449.17

江南鎮 665.88 52618 126.55

高明鄉 247.45 16394 150.94

龍塘鄉 322.92 29405 109.82

田莊鄉 469.39 31124 150.81

南金鄉 179.12 10700 167.40

古樓鄉 229.22 13768 166.49

合計 11623.23 739588 157.16

2 安化縣農村居民點整理潛力分析

農村居民點整治潛力主要是指通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可增加的耕地及其它農用地面積。本著節約集約用地的原則，采取潛力累加法，結合實地走訪調查，測算全縣農村居民點用地整治的現實潛力。該方法測算思路為：分別測算規劃期間農民新建房的節約用地面積、農民拆房帶來的用地凈減面積、城鎮及工礦用地擴張占用農村居民點用地面積，將三者累加即為規劃期間的農村居民點用地整治可節約潛力[3]。

2.1 農民新建房節地潛力測算

新建房節約用地面積（Sx）由新建房農村人口數及人均節約用地測算求得，計算公式為：。其中，為新建房節約用地面積，為規劃目標年的農村人口數，為農民新建房率，表示規劃基期人均農村居民點用地面積，為規劃目標年的人均農村居民點用地控制標準。式中的農民新建房率，主要根據各縣市區近五年的相關統計資料，以及實地調查所得的農民建房意愿等數據，綜合分析予以確定。

2.2 農村人口遷移節地潛力測算

農村人口遷移入城節約用地潛力（Sy）根據拆房的轉移農村人口數和目標年用地標準測算得出，計算公式為：。其中，表示現狀農村人口數，表示規劃目標年的農村人口數，為目標年遷移人口的拆房比率，為規劃目標年的人均農村居民點用地控制標準。在對各縣市區進行典型調查分析基礎上，結合各地區農村實際及專家建議，綜合確定各鄉鎮的農村遷移人口拆房比率。根據實際調查，韶山為湘潭旅游區域，入城農民對從土地及房屋增值中獲得更高收益的期望相對更高，農民進城后異地占房、占地的現象更為普遍，造成韶山市各鄉鎮的農民拆房率比其它縣市小[4]。

2.3 城鎮建設占用農村居民點節地潛力測算

依據安化縣各鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020）中的城鎮工礦新增建設用地規模，以及城鎮工礦建設占用農村居民點比例，分析確定各鄉鎮城鎮工礦建設用地擴張占用的農村居民點用地面積。

按照以上測算思路與方法，計算得出全縣農村建設用地整治現實可節約用地970.81 hm2，各鄉鎮的農村居民點整治現實可節約用地情況見表2。

表2 安化縣各鄉鎮農村居民點現實可節約用地情況表 hm2

鄉鎮名稱 農民新房節地潛力Sx 農村人口遷移節地潛力Sy 城鎮建設占用農居點節地力Sz 農村居民點用地整治潛力S

清塘鋪鎮 39.87 4.21 0.00 44.08

仙溪鎮 36.46 3.22 0.37 40.06

長塘鎮 25.48 2.72 0.38 28.58

小淹鎮 20.11 1.75 0.12 21.98

羊角塘鎮 46.87 4.64 0.00 51.51

冷市鎮 19.83 1.75 0.01 21.59

奎溪鎮 16.29 1.61 0.39 18.30

煙溪鎮 40.34 1.53 3.62 45.48

渠江鎮 10.09 0.96 0.00 11.05

平口鎮 63.28 1.32 0.00 64.59

柘溪鎮 28.50 1.04 0.07 29.61

樂安鎮 9.63 3.79 0.03 13.44

滔溪鎮 15.63 1.50 0.07 17.21

梅城鎮 33.97 4.87 9.56 48.40

大福鎮 48.99 5.16 0.02 54.17

馬路鎮 45.74 2.96 0.94 49.64

東坪鎮 275.20 5.51 44.05 324.76

江南鎮 40.24 3.40 1.13 44.77

高明鄉 0.59 1.26 0.00 1.85

龍塘鄉 16.87 1.65 0.00 18.51

田莊鄉 0.96 2.40 0.00 3.36

南金鄉 7.12 0.91 0.00 8.03

古樓鄉 8.68 1.17 0.00 9.85

合計 850.73 59.32 60.76 970.81

3 安化縣農村居民點整治潛力評價

3.1 評價方法

將各鄉鎮農村居民點用地整治潛力按大小進行排序，并繪制散點圖（圖1）。根據潛力散點圖分布規律及折線突變點，確定安化縣各鄉鎮潛力分級等級。S>50 hm2為農村居民點整治Ⅰ級潛力區；30

3.2 評價結果

根據上述評價方法，安化縣Ⅰ級農村居民點整理潛力區295.03 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的38.27%，主要分布在東坪鎮、平口鎮、大福鎮和羊角塘鎮。

Ⅱ級農村居民點整理潛力區總面積為272.43 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的35.34%，主要分布在馬路鎮、梅城鎮、煙溪鎮、江南鎮、清塘鋪鎮和仙溪鎮。

Ⅲ級農村居民點整理潛力區總面積為180.27 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的23.39%，主要分布在柘溪鎮、長塘鎮、小淹鎮、冷市鎮、龍塘鄉、奎溪鎮、滔溪鎮、樂安鎮和渠江鎮。

Ⅳ級農村居民點整理潛力區總面積為23.09 hm2，占全縣農村居民點用地整理區土地總面積的2.96%，主要分布在古樓鄉、南金鄉、田莊鄉和高明鄉。

圖1 安化縣各鄉鎮農村居民點整治潛力散點圖

4 安化縣農村居民點整治措施

4.1 加強村鎮建設規劃管理

村鎮規劃是指導村鎮建設的依據，是調控農村居民點合理用地和節約用地的手段。安化縣新的村鎮規劃應嚴格控制各項建設用地，特別是宅基地建設用地，把人均宅基地用地指標控制在比較合理的水平[5]。人均建設用地在120 m2以上的村鎮，應凍結新增宅基地的審批，其新增人口用地一律從改造挖潛中解決。

4.2 建立農村宅基地經濟約束機制

實行村鎮用地的有償使用，收取農村宅基地超占費，是制止農村居民點外延擴張，促使農村居民點內涵挖潛改造，以經濟手段強化農宅管理的一種有效辦法。

4.3 做好農村居民點存量土地挖潛工作

首先在村鎮規劃的基礎上，搞好村莊整治，村莊整治的重點要放在“空心村”的整治上。實踐證明，這樣做不僅可以極大地改變村容村貌，而且可以節約大量耕地，防止村莊外延擴張。其次，應積極創造條件，遷移、縮并部分村莊，將經濟條件差、自然條件惡劣的舊村莊遷移、縮并至條件較好、內部空閑地較多的村莊。最后，對人均用地面積超標的村莊，嚴格禁止其外延擴張[6]。

參考文獻

[1]劉彥隨，劉玉.中國農村空心化問題的進展與展望[J].地理研究.2010 29（1）.

[2]劉玉，吳丹農村居民點用地整治潛力測算研究——以廣東省五華縣為例[J].人文地理，2015，141（1）.

[3]宋偉，陳百明.中國農村居民點整理潛力研究綜述[J].經濟地理，2010，30（11）.

[4]紀廣偉，李英.農村居民點土地整治潛力研究——以煙臺市牟平區為例[J].山東農業大學學報：自然科學版，2011，42（4）.

[5]朱哲，賈正雷.農村居民點土地整治潛力評價研究——以高州市為例.安徽農業科學，2014，42（21）.

[6]李云強，齊偉.GIS支持下山區縣域農村居民點分布特征研究——以棲霞市為例[J].地理與地理信息科學，2011，27（3）.

（責任編輯：劉昀）