關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地審批的思考

楊聰

摘 要 隨著科技的進(jìn)步，更多的高科技應(yīng)用于我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為我國目前以及未來很長時(shí)間都要堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，受到了廣泛的關(guān)注。作為國家和政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的主要趨勢(shì)，大力鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)用地的審批，才能最大程度的發(fā)展和利用好設(shè)施農(nóng)用地。基于此，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)用地審批的流程、相關(guān)規(guī)定以及新舊款項(xiàng)的對(duì)比，提出了一些對(duì)農(nóng)用地審批的思考。

關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)業(yè)；農(nóng)用地審批；審批政策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-186-02

1 設(shè)施農(nóng)用地的管理現(xiàn)狀

現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)越來越多的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的代表。實(shí)踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)可有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)設(shè)施是我國目前以及未來的很長一段時(shí)間的發(fā)展的必由之路[1]。直接用于畜牧養(yǎng)殖、作物工廠化、以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營性用地都被稱為設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地可根據(jù)使用性質(zhì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬用地。筆者結(jié)合多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)用地審批的流程、相關(guān)規(guī)定以及新舊款項(xiàng)的對(duì)比，提出了一些對(duì)農(nóng)用地審批的思考。

2 設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)政策及審批程序

2.1 設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)政策

按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、規(guī)模化種植、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化種植的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是朝著規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展的，根據(jù)農(nóng)用地的地位將用地分為3類，依次是生產(chǎn)用地、附屬用地和配套用地。直接用于農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化生產(chǎn)的，分布于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的范圍之內(nèi)的用地就是生產(chǎn)實(shí)施用地；作為主要的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)部分的用地被稱為附屬設(shè)施用地；一般從事規(guī)模化的生產(chǎn)的單位，如合作社、大農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)類企業(yè)以及較大的種植戶都可歸類于配套設(shè)施用地。

國家明令要求各級(jí)設(shè)施農(nóng)用地審批主管部分要嚴(yán)格掌握對(duì)設(shè)施用地范圍的認(rèn)定要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：農(nóng)機(jī)維修地塊、用于銷售的農(nóng)產(chǎn)品的貯存處、以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放處；以經(jīng)營利潤為目的的度假弄莊園、農(nóng)家會(huì)所、飯莊酒莊等；大型的聽成場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、會(huì)議室、以及農(nóng)產(chǎn)品展銷場(chǎng)所等用地。

2.2 設(shè)施農(nóng)用地的管理規(guī)定

設(shè)施農(nóng)用地的管理有其固定的規(guī)定。對(duì)于工廠化育苗中，理論上講附屬實(shí)施用地應(yīng)該占主體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的部分不應(yīng)超過5%，其上限的占地面積是0.67 hm2。在畜牧家禽作為附屬設(shè)施用地時(shí)，不得超過項(xiàng)目總比例的7%，其上限的占地面積為1 hm2。在水產(chǎn)的養(yǎng)殖中，應(yīng)該控制其占地面積不得超過總項(xiàng)目占地的7%，其上限也是0.67 hm2。如進(jìn)行規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其大面積若不得超過33.33 hm2，其配套的設(shè)施用地不得超過0.2 hm2，反之則可適當(dāng)擴(kuò)大，但不超過0.67 hm2。附屬設(shè)施構(gòu)建筑物控制在3層以下（含3層），高度10 m以下。

2.3 設(shè)施農(nóng)用地的審批程序

關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的審批是有明確的規(guī)定的，可根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）有關(guān)要求，將設(shè)施農(nóng)用地由現(xiàn)行審批制調(diào)整為備案制[2]。

2.3.1 經(jīng)營者擬定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案

經(jīng)營者根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)擬建設(shè)情況、承包地流轉(zhuǎn)情況以及與土地所有權(quán)人達(dá)成的意向性約定等，擬定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目用地規(guī)模，擬建設(shè)施類型、用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模、平面布置示意圖、標(biāo)注項(xiàng)目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖。

2.3.2 協(xié)商土地使用條件

經(jīng)營者持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方用地協(xié)議草案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件等內(nèi)容進(jìn)行初審。

2.3.3 公告和簽訂用地協(xié)議

土地使用條件協(xié)商一致后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件和三方用地協(xié)議草案向大眾發(fā)出公告，公告時(shí)間以大于10d為宜，公告時(shí)間過后，沒有疑問的，可簽訂合同，參與簽訂的幾方分別是鄉(xiāng)政府、經(jīng)營者和農(nóng)村集體單位。

2.3.4 編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表

經(jīng)營者按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表，內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、土地?fù)p毀及占地面積、復(fù)墾工程措施及工程量統(tǒng)計(jì)、工作計(jì)劃及保障措施、投資估算等。

2.3.5 土地復(fù)墾方案審查和用地協(xié)議備案

用地協(xié)議簽訂后，經(jīng)營者持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、土地復(fù)墾方案報(bào)告表和設(shè)施農(nóng)用地備案表向區(qū)縣國土資源部門提出備案申請(qǐng)，區(qū)縣國土資源部門受理申請(qǐng)后，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地復(fù)墾方案報(bào)告表和用地協(xié)議進(jìn)行一并審查、核實(shí)，符合條件的予以備案。土地復(fù)墾方案報(bào)告表未通過審查，用地協(xié)議未備案的，經(jīng)營者不得動(dòng)工建設(shè)[3]。

3 設(shè)施農(nóng)用地審批的建議及思考

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、國道、省道和縣、鄉(xiāng)級(jí)公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，應(yīng)附規(guī)劃行政主管部門的意見，嚴(yán)格限批；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立規(guī)模化養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民將養(yǎng)殖業(yè)向養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)集中，嚴(yán)禁以觀光農(nóng)業(yè)等為名亂占耕地[4]。

新舊的設(shè)施農(nóng)業(yè)的審批規(guī)章在永久性設(shè)施農(nóng)用地方面有了一定的調(diào)整。不再以永久性設(shè)施農(nóng)用性建筑以建設(shè)用地的形式進(jìn)行管理，而是以總的項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行管理的模式。根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實(shí)際，生產(chǎn)和生活用房普遍混用，很難分清楚，而永久性建筑與臨時(shí)性建筑不能從建筑的本身上予以明確界定。按規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批使用年限應(yīng)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營期間相銜接。

嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。對(duì)不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍的，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。另外以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義、變相用于農(nóng)家樂等經(jīng)營活動(dòng)的。部分人以設(shè)施農(nóng)用地為名違法占用農(nóng)用地包括耕地和基本農(nóng)田從事其他經(jīng)營活動(dòng)[4]。

4 結(jié)語

設(shè)施農(nóng)業(yè)是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)，科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地進(jìn)行規(guī)劃和審批，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民增產(chǎn)增收有很大好處。我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)的審批管理尚處于摸索階段，為了進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批程序、用地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估評(píng)價(jià)方面還需進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

[1]吳勇衛(wèi).對(duì)設(shè)施農(nóng)用地審批與管理的幾點(diǎn)思考[J].浙江國土資源，2009（12）：35.

[2] 國土資源部、農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知[R].國土資發(fā)〔2014〕127號(hào).

[3]武隆縣人民政府辦公室.武隆縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批管理的通知[R].2014-04-15.

[4]趙可兵.設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理問題探討[J].中國機(jī)體經(jīng)濟(jì)，2011（6）：13-14.

（責(zé)任編輯：劉昀）