寶雞峽灌區水利工程安全管理實踐與探索

摘要：水利工程安全事關灌區抗旱防汛效能發揮、群眾生命財產安全和社會穩定大局。文章結合寶雞峽灌區實際，分析了寶雞峽管理局2014年在確保水利工程安全方面采取的主要措施、效果和體會，可供借鑒。

關鍵詞：寶雞峽灌區；水利工程；安全管理；抗旱防汛；應急搶險 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV213 文章編號：1009-2374（2015）25-0102-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.050

1 灌區水利工程概況

寶雞峽灌區是一個多樞紐、引抽并舉、渠庫結合、長距離輸水、大型建筑物多的特大型灌區，名列全國十大灌區之一。水源以渭河徑流為主，引水流量95m3/s，灌溉寶雞、楊凌、咸陽、西安4市（區）14個縣（區）的291.6萬畝農田。

灌區現有引水樞紐2處；中型水庫6座，總庫容3.31億m3；抽水站22座，裝機功率2.69萬kW；干渠6條，長412.62km；支分渠77條，長688.02km；退水渠24條，長51.488km；斗渠1956條，長2174.76km；共有各類建筑物5362座。水電站4座，總裝機3.27萬kW。經過多年建設改造，已形成新、老灌區結合，引蓄提排兼備，渠庫井塘互補的大型灌排系統。灌溉面積占陜西省耕地的1/18，年糧食總產占全省的1/7，累計增產糧食257億kg，社會效益達40億元以上。

2 水利工程安全管理主要措施

安全生產是人命關天的大事。2014年，寶雞峽管理局認真貫徹國家《安全生產法》，積極踐行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞確保灌區水利工程安全和防汛安全目標，采取了多種措施，全面加強了灌區水利工程安全管理工作。

2.1 加強組織領導，落實管理責任

全局上下認真貫徹國家《安全生產法》《陜西省安全生產條例》規定，堅持管生產必須管安全、誰主管誰負責的原則，區分監管責任、管理責任和主體責任，逐級強化安全生產責任落實。通過逐單位、逐人簽訂安全責任書、安全承諾簽名等方式，按照各單位一把手對水利工程安全負總責、分管領導負直接領導責任、當事人負直接責任的要求，將水利工程安全管理責任逐級落實到單位、部門和職工個人，形成了上下齊心協力狠抓水利工程安全的合力。

2.2 突出工作重點，確保防汛安全

全局一是扎實做好汛前準備工作。完成了6座水庫度汛計劃與防洪預案修編工作；組織開展汛前大檢查，及時下達落實防汛應急項目40項；分頭組織召開了6座水庫聯防會議，落實了聯防機構及人員職責；組織召開了全局防汛會議，全面安排落實防汛任務。二是努力提高防汛工作能力。在抓好全局設防單位日常值班、巡查的同時，健全局機關領導帶班制度，及時處置突出事件；編印《寶雞峽灌區防汛手冊》，規范指導全局防汛工作。三是切實抓好秋淋天氣灌區防汛。9月份灌區出現連續降雨，防汛形勢嚴峻，安全隱患頻發，局防汛辦密切收集傳遞灌區雨情、汛情，及時預警，科學指導6座水庫調度運用，扎實開展安全隱患大檢查，及時統計整理水毀隱患實情，下發督辦通知，認真做好應急處理，確保了灌區樞紐、水庫、98km、南北干渠及重點建筑物安全渡汛。

2.3 強化安全引導，促進工程安全

一是落實專項經費、加強督促檢查、認真審查修改等，完成了98km及北干渠道安全事故應急預案，灌區6座水庫大壩安全應急預案及水庫調度規程編制工作。二是完善渠道巡護查險制度，及時處置安全隱患問題，同時密切關注渠道引水狀況，嚴控渠道警戒水位紅線，確保了灌區工程設施運行安全。三是全年安排落實重點維修及應急項目53項，及時消除了重點部位安全隱患。四是組織開展了“98km工程安全及運行管理會議”、“北干香里渠道安全管理專題會議”，加強工程管理，多項措施并舉，全力保障工程安全運行。

2.4 加強隱患排查治理，防患于未然

重點抓了渠道行水、發電生產、工程施工等領域安全管理，定期和不定期開展安全生產大檢查，及時分析工程安全方面的重大隱患，落實責任，認真排查治理，防患于未然。對存在安全隱患的項目，及時制訂整改措施，明確整改責任，限期整改落實。對重大安全隱患實行掛牌督辦，對完成除險加固但尚未通過竣工驗收和洪水考驗的水利工程，落實承建單位加強隱患排查，完善治理措施，確保工程安全。

2.5 多方協作抓好水利工程建設安全

督促各在建項目嚴格執行《安全生產法》，堅持安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，多方抓好水利工程安全設施建設。各項目工地在工程建設中，細化各環節安全生產管理措施，嚴格落實特殊工種持證上崗制度，加強施工現場安全監管，嚴格按照施工組織設計安排施工規范操作，防范高處墜落、坍塌、滑坡、巖爆、觸電等事故發生；加強汛期施工安全管理，嚴防較大水毀事件發生，確保水利工程建設

安全。

2.6 深入開展安全生產教育培訓，增強安全防范意識

各級組織職工認真學習國家《安全生產法》《陜西省安全生產條例》《寶雞峽灌區安全生產管理責任制辦法》，堅持不懈學法、遵法、守法，多方強化安全生產意識。按照陜西省政府職工安全培訓要求，分級負責，分批實施，組織開展職工安全教育與培訓，使大家熟知安全法規，自覺遵守安全制度，掌握安全生產技能，切實增強安全生產自覺性，努力提升各級工程安全管理水平。扎實做好施工企業負責人、項目經理、安全員培訓考核管理工作，健全工地安全管理網絡，切實提高工程安全生產管理能力。

2.7 開展安全應急、救助演練，夯實工程安全基礎工作

指導各單位貫徹《水利工程建設安全生產管理規定》，積極完善水利工程安全事故綜合應急預案和專項應急預案，不定期組織應急救助演練，提高應急處置能力；組織開展在建工程“保證安全生產的措施方案”編制工作，切實加強工程建設期間的安全監管。按照水利部、水利廳關于開展水利項目安全評價要求，先后完成了98km存在問題及隱患排查、灌區干支渠道挖傷取土侵權檢查、南干渠興平段工程現場調查、灌區水庫安全監測工作調查報告、灌區工程現狀“十三五”調研報告、灌區水庫大壩安全鑒定、北干板橋退水渠工程調查報告，摸清底子，明確對策，有效夯實工程安全管理

基礎。

2.8 加強渠道安全防護工作，提高群眾涉水安全意識

管理局下拔專項經費，督促各站在渠堤水庫、路口栽立安全警示牌、警示樁，統一購置配發涉水安全救助器具，開展總干、南干、北干渠群眾涉水安全事故應急救助演練活動；出動宣傳車，開動廣播喇叭，印發通告、傳單，張貼宣傳標語，積極做好灌區日常安全宣傳、警示、防范、巡護和應急，多方維護水利工程設施和群眾生命財產安全，合力打造平安灌區。

3 實際效果與體會

經過多方并舉，狠抓落實，2014年寶雞峽灌區水利工程運行實現了安全無事故，職工群眾安全防范意識、應急搶險保障、涉水安全救助能力明顯提升。我們深深體會到：抓好水利工程安全管理，加強領導、健全制度、責任到人是關鍵；加強教育、警示防范、積極預防是基礎；突出巡查、科學調度、保障防汛是重點；排查隱患、采取對策、綜合治理是手段；開展安全培訓、應急救助演練是助推器。

4 結語

影響灌區水利工程安全的因素內外交織、錯綜復雜，確保水利工程安全的方式方法眾多、相互作用。全局水利工程安全管理務必警鐘長鳴，多方并舉，常抓不懈，方能為灌區“三農”發展提供良好的水利服務和安全保障。

作者簡介：趙保護（1979-），男，陜西楊凌人，陜西省寶雞峽管理局工程師，研究方向：水利工程管理。

（責任編輯：秦遜玉）