京津冀一體化的四個懸疑

張曙光

中國經濟增速持續放緩，讓社會各界亟盼救世良方。近日，中央審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）使人們眼前一亮。

據報道，《綱要》將明確區域整體定位及三省市定位，還將確定京津冀協同發展的近、中、遠期目標。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖，包括交通一體化細則、環保一體化細則和產業一體化細則。

“京津冀協同發展，打造經濟共同體”的口號已經提出了很多年，但一直進展不大，缺少頂層設計和最高層的強力推進是主要原因之一。這次出臺規劃綱要可說是邁出了實質性的一步，但如何落實規劃綱要仍然是一個巨大的系統工程。

京津冀發展目標有沖突

京津冀一體化的難點之一是目標的多重性。從目前公布的文件看，協同發展規劃綱要至少包括了如下目標：疏解北京非首都核心功能;改善京津冀地區生態環境;促進產業轉移、轉型和升級;拉動整個社會經濟增長;協同三地經濟發展和經濟定位。

從上面所列幾個目標看，實現其中任何一項都是相當艱巨的任務，何況是多重目標共同實現。而且有些目標可能有沖突性。如環境保護與經濟增長，在我國目前還處在經濟增長與環境污染加重這樣一個正相關過程，尚未出現環境庫茲涅茨曲線中的拐點（環境庫茲涅茨曲線：即經濟增長，污染加重。當經濟增長到一定階段時，會出現拐點，即經濟增長，環境改善），在實施一體化過程中，是環境壓力更大，還是拐點出現？

各自利益為重

二是如何實現軟硬結合。過去提出京津冀協同一體化發展效果不彰，其主要原因并非財力不濟，而是現有行政體制的束縛。各行政主體總要先從自己的利益考慮問題，很難站到整個地區的高度看全局。這次由國家出面提出三地協同發展規劃綱要是一次難得的契機，據說已經有了頂層設計。但此規劃涉及兩個直轄市和一個省，還需要各行政主體再根據總綱要求編制各地區的計劃。如果仍然將大量的精力、時間用在各行政主體間的協調會商上，規劃綱要實施的效率就會大減。進行大規模經濟投入時，在現有行政體制下如何有效協同是個難題。

市場與市長的力量博弈

三是行政力量與市場的力量如何結合。據報道，這次規劃綱要相當詳盡，又是國家出面統籌，可以說行政主導的色彩非常濃厚。但如民間所言，市長的決定與市場的選擇能否一致還是個未知數。如北京市遷出一些所謂低端產業是市場選擇的結果，現在用行政的方式轉移到其他地區能否存活，還有待市場的檢驗。有形的手與無形的手，這兩種力量能否形成一致的結果，也難預料。

四是保增長與改變經濟增長模式如何結合。中國經濟增長模式長期以來雖然被稱為三駕馬車（投資、出口、消費），但一直是以投資、出口拉動為主。2007年時國家曾試圖改變這種增長模式，但由于世界金融危機爆發而中止。雖然現在因為中國經濟下行壓力加大，國家再次加大投資力度，但并不是轉變經濟增長方式的要求不存在了。此次《綱要》所需投資巨大。據報道：財政部測算京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。有人據此推測將帶動社會投資百萬億元以上。這樣長時間、大規模的投資，無疑將對中國經濟增長模式的轉變產生重要影響。如何在實施規劃綱要時不重蹈老路，更是一個難點問題。