致力推進(jìn)中國特色和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

尹蔚民

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。黨和國家高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，取得顯著成效，我國勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，明確了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)新時(shí)期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義

習(xí)近平總書記指出，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是堅(jiān)持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義十分重大而深遠(yuǎn)。在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。勞動關(guān)系作為重要的生產(chǎn)關(guān)系，對企業(yè)的發(fā)展具有直接影響。只有努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工正確認(rèn)識與處理局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、職工利益和企業(yè)利益、企業(yè)利益和社會利益的關(guān)系，才能充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，保持企業(yè)和職工群眾的創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分繁重，企業(yè)面臨國際國內(nèi)的市場競爭日趨激烈。在這種形勢下，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，協(xié)調(diào)好企業(yè)和勞動者的利益關(guān)系，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的勞動關(guān)系問題，有利于提升人力資本質(zhì)量、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系進(jìn)入矛盾凸顯期和多發(fā)期，一些地區(qū)勞動爭議案件居高不下，拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，成為突出的社會矛盾之一。只有努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，妥善解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)好職工群眾的切身利益，才能為全社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我們黨的階級基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有企業(yè)已達(dá)到1700多萬家，職工總數(shù)超過3億人。廣大企業(yè)職工是我國工人階級隊(duì)伍的主要組成部分，也是建設(shè)中國特色社會主義的主力軍，廣大企業(yè)經(jīng)營者是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，保障廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動，保障廣大企業(yè)經(jīng)營者充分施展才華、努力創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職工群眾和企業(yè)經(jīng)營者共同發(fā)展，對于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，把各方面力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大意義。

二、深入分析新時(shí)期我國

勞動關(guān)系面臨的形勢

改革開放以來，伴隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化，調(diào)整勞動關(guān)系的制度機(jī)制和政策不斷完善，總體上保持了和諧穩(wěn)定。也應(yīng)看到，當(dāng)前勞動關(guān)系中還存在一些矛盾，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟(jì)條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權(quán)利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時(shí)并存，勞動關(guān)系問題與其他經(jīng)濟(jì)社會問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，勞動關(guān)系矛盾日趨復(fù)雜，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系增加了新的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)等，企業(yè)關(guān)閉、搬遷、兼并重組等情況有可能增多，勞動關(guān)系的穩(wěn)定性會受到更多沖擊；部分行業(yè)企業(yè)可能會出現(xiàn)經(jīng)營困難，改善勞動條件、提升職工工資的能力不足，這些都將影響職工權(quán)益的維護(hù)，增加產(chǎn)生勞動關(guān)系矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

勞動力市場的新變化給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新的要求。“十三五”時(shí)期，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，我國新進(jìn)入勞動年齡人口數(shù)量延續(xù)下降勢頭，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力增量逐步減少，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)勞動力相對短缺。勞動力市場供求的變化，在一定程度上將改變勞動關(guān)系雙方力量的平衡。同時(shí)，隨著90后勞動者大量進(jìn)入勞動力市場，勞動者的權(quán)利意識和平等意識增強(qiáng)，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈。

經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式的新變化給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化分工的深化以及信息技術(shù)的發(fā)展，電商、網(wǎng)店、快遞等新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，企業(yè)組織形式、用工方式和分配方式等發(fā)生著新變化，對勞動標(biāo)準(zhǔn)的適用、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)模式、勞動保障監(jiān)察方式提出了新挑戰(zhàn)。

與勞動關(guān)系相關(guān)的復(fù)雜因素給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來了新的問題。當(dāng)前社會中分配不公、貧富差距等問題仍比較突出，導(dǎo)致部分勞動者的社會不公平感增強(qiáng)，在一定程度上加劇了勞動關(guān)系中的對立，增加了個別勞動爭議演變?yōu)槿后w性事件的可能性，也極易因其他社會矛盾引發(fā)勞動關(guān)系矛盾。信息技術(shù)與現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，使得社會越來越高度關(guān)注勞動關(guān)系突出矛盾并快速廣泛傳播，客觀上放大了勞動關(guān)系矛盾的傳導(dǎo)效應(yīng)。隨著我國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化條件下相關(guān)國際規(guī)則、健全勞動標(biāo)準(zhǔn)等提出了新的要求，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的形勢日趨復(fù)雜。

三、準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本要求

習(xí)近平總書記高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，多次作出重要指示，提出明確要求。這是開展這項(xiàng)工作的根本遵循。新時(shí)期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的部署，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系體制機(jī)制，加強(qiáng)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持以人為本的理念。把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障職工的勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、社會保險(xiǎn)等基本權(quán)益。要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好維護(hù)職工當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益。

完善工作格局。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理思想，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與社會各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。要堅(jiān)持把企業(yè)和勞動者雙方依法在勞動力市場上雙向選擇、自主協(xié)商作為建立勞動關(guān)系、明確權(quán)利義務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾的基本方式，注重引導(dǎo)、鼓勵和支持社會各方特別是工會、企業(yè)代表組織積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量和社會力量合力構(gòu)建的工作格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會治理良性互動。

推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，需要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷破除勞動關(guān)系工作中的體制機(jī)制障礙。要準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的性質(zhì)和定位，探究和把握勞動關(guān)系運(yùn)行規(guī)律，深入推進(jìn)勞動關(guān)系領(lǐng)域改革，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)商制度化，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，建立暢通有序的職工表達(dá)合理訴求渠道，改進(jìn)和完善勞動糾紛調(diào)處機(jī)制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。

堅(jiān)持法治思維。把依法治理勞動關(guān)系矛盾作為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重要原則，善于按照法治理念、精神思考勞動關(guān)系問題，將改革實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律，進(jìn)一步健全勞動關(guān)系法律法規(guī)體系，增強(qiáng)企業(yè)依法用工、職工依法維權(quán)、政府依法行政的意識，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實(shí)施好，在法律框架內(nèi)研究解決勞動關(guān)系矛盾，切實(shí)提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治化水平，使勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道。

營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系良好環(huán)境。各級人力資源和社會保障部門作為政府主管勞動關(guān)系的職能部門，要積極爭取黨委政府的大力支持，加強(qiáng)各級勞動關(guān)系機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。要引導(dǎo)企業(yè)和職工樹立利益共同體意識，培育合作共贏、共謀發(fā)展理念，推動形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)的良好局面。