社保經(jīng)辦管理服務能力建設要走出“信息化”誤區(qū)

吳少明

當前，我國社會保障事業(yè)蒸蒸日上，參保人員數(shù)量與日俱增，發(fā)展前景非常廣闊，社會關注度極高，而與之形成鮮明對比的是社保經(jīng)辦管理服務面臨的現(xiàn)實困難很多，能力建設遠遠趕不上社會保障事業(yè)發(fā)展的步伐，造成這種不合理現(xiàn)象的原因有頂層設計的問題，有體制編制問題，也有社會保障事業(yè)發(fā)展本身所必然帶來的一些客觀問題，面對社保經(jīng)辦管理服務的各種困難和問題，許多單位和部門都開具了向“信息化”要效率的藥方。誠然，“信息化”可以解決社保經(jīng)辦管理服務中的許多問題，但是，我們也應該清醒地認識到，“信息化”并不能完全取代人的工作，它也必須滿足最低限度的人員編制需求。信息化建設不是空喊就可以實現(xiàn)的，它需要高效的機制、高素質人才和大量經(jīng)費的支撐；信息化建設也不是一蹴而就的事情，它需要數(shù)據(jù)、經(jīng)驗的長期積累和各項制度的不斷完善。我們既不能讓“信息化”成為有關職能部門推卸自身責任的“擋箭牌”，也不能讓其成為社保工作者安于現(xiàn)狀、不思進取的借口，更不能讓社保經(jīng)辦管理服務工作落后于信息化技術高速發(fā)展的時代潮流。我們要深刻認識提升社保經(jīng)辦管理服務能力建設重要性和“信息化”建設的內在客觀要求，走出“信息化”建設的誤區(qū)，讓社會保險事業(yè)步入健康、快速發(fā)展的正確道路上來。

誤區(qū)一：信息化是包打

天下的萬能藥

信息化建設是社保經(jīng)辦管理服務能力建設的重要組成部分，其地位十分重要這一點是毋庸置疑，但是這也并不能代表它是社保經(jīng)辦管理服務能力建設的全部內容或唯一內容，社保經(jīng)辦管理服務能力建設還包含有許多其他重要內容仍然不能忽視；信息化建設的確可以解決社保經(jīng)辦效率提升中的許多實際問題，對推進社會保險經(jīng)辦工作精細化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的發(fā)展具有重要的意義。但它并不是包打天下的萬能藥，不能解決社保經(jīng)辦管理服務的全部問題。首先，對于信息化的社保經(jīng)辦管理服務手段，許多年老的參保群眾和退休人員并不適應，他們在思想認識上已經(jīng)習慣于傳統(tǒng)的手工辦理，對于網(wǎng)上辦理業(yè)務和自助終端辦理業(yè)務不信任、不理解、不會操作，有的由于住居和生活環(huán)境的限制也不具備利用信息化手段的條件；其次，信息化建設不能跨越編制體制的制約，許多地方社保經(jīng)辦機構險種分設，功能、職責、權限、辦事規(guī)程各有特色，缺乏統(tǒng)一的標準，信息化系統(tǒng)不能克服社保經(jīng)辦機構之間及自身內部的問題；再次，信息化建設不能跨越政策體系的限制，社保經(jīng)辦管理對政策規(guī)定有著很強的依賴性，信息化建設對政策本身存在的不完善、不全面、不科學、不公平等問題無法解決?？傊?，在社保經(jīng)辦的實際過程中，有許多困難和問題還不能通過信息化系統(tǒng)解決。

誤區(qū)二：“信息化”就意味著不需要人來做具體工作

社保經(jīng)辦管理服務人手不足是一個客觀存在的事實，在一定程度上已經(jīng)影響到了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，但是目前仍然沒有引起有關政府部門的高度重視，各級社保經(jīng)辦機構一線強烈呼吁增加人員編制的需求沒有得到有效落實，其中很重要的一個借口就是向信息化要效率，甚至有的職能部門以此為借口來推卸自己的責任。要知道通過“信息化”途徑辦理業(yè)務也需要最起碼數(shù)量的人員支撐，因為社保經(jīng)辦業(yè)務關系到每個參保群眾的切實利益，必須保證準確無誤、安全可靠，以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，要實現(xiàn)網(wǎng)上支付或移動支付，當事人必須親自到銀行進行身份認證，取得網(wǎng)上支付的資格后才能進行操作，身份認證工作必須手工作業(yè)來完成，雖然金融系統(tǒng)有網(wǎng)上金融業(yè)務、手機移動金融業(yè)務、自助終端辦理業(yè)務等等，但窗口前臺仍然有大量的工作人員手工辦理業(yè)務。社保經(jīng)辦管理服務工作要通過信息化手段實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，要保護參保人的隱私必須進行資格認證，要維護參保人的合法權益和公眾利益，還必須搞好內部控制和外部監(jiān)督，積極維護服務型政府良好形象，我們必須承擔許多社會義務和政府職責，相比較銀行系統(tǒng)單純的業(yè)務操作其工作量成倍增加，社保經(jīng)辦過程中的基本信息的錄入、校核，資料的收集整理，內部監(jiān)督，業(yè)務管理，系統(tǒng)維護管理等等都需要大量的人力來完成，社保經(jīng)辦機構必須按照實際工作任務的需要來配備足夠數(shù)量的工作人員。

誤區(qū)三：信息化系統(tǒng)運行不需要成本

我國當前信息化建設過程中普遍存在重前期軟件開發(fā)投入，輕后期維護投入的現(xiàn)象，許多人的思想觀念上都覺得信息化系統(tǒng)運行不需要成本，正是在這種錯誤觀念的誤導下，各級社保經(jīng)辦機構現(xiàn)有信息系統(tǒng)維護既沒有配備足夠數(shù)量的技術工作人員，也沒有相應的配套經(jīng)費支持。而實際上信息化系統(tǒng)的日常運行需要耗費大量的人力、物力和財力，一是信息化系統(tǒng)日常運行需要消耗大量的電力，以確保其工作環(huán)境、數(shù)據(jù)安全符合規(guī)定要求。二是信息化系統(tǒng)設備日常耗損很容易被忽視，信息化系統(tǒng)的控制機房、網(wǎng)絡、終端設備元器件工作壽命都是有嚴格要求的，超過一定期限就必須更換，系統(tǒng)運行情況需要專業(yè)人員進行監(jiān)控，一旦發(fā)生故障必須以最快的速度加以排除。三是信息化系統(tǒng)建設并不是一勞永逸的，信息系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)需要及時進行清理，過時的以及錯誤的數(shù)據(jù)內容要及時修正，隨著經(jīng)辦業(yè)務中的新情況出現(xiàn)，以及系統(tǒng)軟件在使用過程中發(fā)現(xiàn)的新問題都需要對軟件系統(tǒng)進行升級，還有涉及業(yè)務更新、政策調整和機構職能變化時，軟件系統(tǒng)都要隨之進行調整和升級，這些工作都需要大量的經(jīng)費投入。

誤區(qū)四：信息化建設可

完全依靠軟件公司

對于信息化系統(tǒng)建設問題，許多人都有一種錯誤觀念，或者有一種懶惰思想，所有的事情都完全依靠軟件公司去做，這是一種完全不負責任的做法。首先，我們要知道軟件公司的目標是追求利潤最大化，而社保經(jīng)辦機構信息化建設的目標是功能齊全、方便實用、準確可靠，二者目標不同，是一種既對立、又合作的關系，我們如果主動放棄了自身的權力和職責，就無法讓合作對象去認真履行職責為我們服務。其次，信息化系統(tǒng)的軟件開發(fā)需要我們提供專業(yè)知識方面的支持，我們要根據(jù)軟件設計的特點，提出信息系統(tǒng)功能開發(fā)的基本需求，這種需求看似很簡單，其實有很多內容是我們多年實際工作經(jīng)驗的總結、歸納和提煉出來的，它既包含有平時工作中收集到需要解決的許多實際問題，也包含有隱藏在實際工作之中的內部規(guī)律和個人的長期工作體會，還包含有工作流程的合理規(guī)劃，具有核心知識產權，只有深入鉆研專業(yè)、政策和客觀規(guī)律的人才可以做得到，因此，信息化建設對于社保經(jīng)辦機構工作人員來說都是一份很重要的職責。再次，機關各部門自身職責不同，體現(xiàn)出對信息化系統(tǒng)的要求也各不相同，我們從不同層次、不同角度、不同的職責要求等多個方面對信息化系統(tǒng)建設提出合理的需求，可以使信息化系統(tǒng)建設更加完善、更加符合我們的實際工作需要。