陸志旺+陸奇勇+陸松全
通道是全國重點林區縣,森林覆蓋率達74.56%。全縣境內林海茫茫,曲徑通幽,處處碧水青山藍天,是天然的“生態氧吧”、豐富的“動植物博物館”。自上世紀90年代中期,通道縣就確立了“在生態保護中可持續發展”的理念,在經濟建設中堅持不懈地推進林業生態保護。多年來,通道縣堅持“生態立縣”發展戰略不動搖,走出了一條具有民族特色的生態公益林保護之路,為維護湘西南的林業生態平衡做出了應有的貢獻。
法化于形:在功能區劃中推進生態保護
通道縣素有“九山半水半分田”之稱,是典型的山區林業大縣,林業經濟一直是群眾的主要經濟收入來源,在農民年人均純收入中,林業收入占到60%以上。在生態公益林保護與林農增收之間,通道縣探尋了一條切實可行的平衡之路。
堅持功能區劃進行保護。法律保護是林業生態保護的重要措施。通道縣區劃并報國家核準了4.89萬公頃生態公益林,占全縣林木面積的27.3%;萬佛山景區成功申報為國家自然遺產、國家4A級旅游景區、世界自然遺產提名地、世界地質公園申報地;區劃了龍底漂流景區,申報為國家3A級旅游景區;區劃了九龍潭景區,申報為國家級水利風景區,規劃范圍內林木均實行永久性禁伐、限伐制度。法制保護步伐的快速推進,使逾千萬株林木的生態效益得到長期穩定的發揮。
落實公益林生態補償制度。縣林業部門每年開展公益林核查工作,對全縣4.89萬公頃公益林的補償到戶面積進行了復查登記,將補償對象、補助標準、資金用途、撥付方式等信息,在村務公開欄和人口密集的地方進行7天以上的張榜公布,經公示無異議后,將中央和省級補償資金通過“一卡通”賬戶撥付到位,集體和國有林木補償基金撥付到所屬鄉鎮農村財務管理中心,每年資金撥付到位率均達到100%。
大力發展林下經濟。實施生態公益林保護后林農失去了直接的經濟來源,而生態補償又相對非常微薄,林農生活變得困難起來,公益林保護建設壓力非常大。為此,通道縣整合扶貧、林業、農業、財政等資金,大力引導群眾發展林下種植和養殖業,切實緩解生態保護與林農增收的矛盾。目前,全縣林下經濟已初具規模,其中發展鉤藤、金銀花等中藥材種植面積1326.67公頃,種植食用菌4200萬棒,建設水果種植基地4000公頃,養殖肉牛、肉羊2.43萬只,林農年收入人均增加2200元。
內化于心:將生態保護融于民族文化
生態保護是一項社會工程,涉及千家萬戶,需要取得群眾支持。因此,通道縣創新工作方法,采取村規民約自治、民族文藝宣教兩項措施,讓林業生態保護意識深入人心。
依托村規民約管理。通道縣是侗族群眾的主要聚居區。長期以來,侗族群眾以“崇尚公正、不損他人”為價值取向,逐漸形成了一套維護侗族社會秩序的共同規約——“侗款”(注:相當于現在的村規民約)。通道縣將生態公益林保護條款全部列入“侗款”內容,并制成標牌立于村寨議事的村部及鼓樓邊,由侗族內部進行自我管理。目前,全縣200余個農村自然村寨都建立了公益林護林公約。在群眾自我監督、自我管理下,護林公約已經實施了10年,保護成效非常明顯。
依托民族歌舞宣教。一直以來,侗族群眾以“敬畏自然、親近自然”為生態價值取向,與大自然和諧相處。在侗族人民的潛意識中,山川、河流、樹林等自然物都有靈魂和意志,人類對它們必須予以尊重,必須用之有度,否則會招來災禍。比如:在砍伐薪柴生產活動中,侗族人民從唐代以來就奉行輪伐制、砍造結合制,循環利用森林資源;侗族人民喜歡將寨子周邊天然大樹奉為村寨“風水樹”,作為鎮寨之寶,不容許任何人隨意破壞。同時,侗族群眾用歌舞傳承文化,喜歡“以歌會友”、“以歌傳情”。為此,林業部門將生態公益林保護法規和制度,編成山歌和侗戲,依托活躍于民間的340支文藝隊伍,以載歌載舞的形式,走村串寨進行宣傳教育,并出版發行了《綠色通道》(通道縣林業山歌系列)150套。
外化于行:護林員成為林場日常管理的主力
生態公益林分布各地,延伸到深山老林,通道縣從加強護林隊伍建設和森林執法兩方面著手,把日常管理落到實處。
打造一支專職護林員隊伍。通道縣的國家級公益林涉及18個鄉鎮及1個國有林場,森林保護工作十分繁重,林業部門的力量顯得非常不足。為此,經過村民推薦、村組初審、鄉鎮政府審批等環節,在全縣聘請公益林專職護林員106人,人均管護面積461.32公頃,并與護林員簽訂了護林合同,實行管護工資與管護業績掛鉤制度,每年對護林員進行綜合評定,實行末位淘汰制度。日常管理中,護林員每天進山巡查,及時制止村民亂砍濫伐行為,并全面記錄責任管護區域內森林病蟲、火災等情況,每周定期上報,實現公益林保護動態管理。通過指導、監督和考核,專職護林員每月巡山時間都在22天以上,生態公益林管護到位率達100%,他們成為全縣生態公益林管護的“無名英雄”。
加強森林監測和執法。主要實施了如下幾項措施:一是完成公益林數據庫建設。繪制全縣公益林1:10000的地形圖,完成湖南省公益林“一張圖”編制工作,公益林管理實現數據化管理。二是落實森林“兩防”工作。每個鄉鎮林業站都確定了專職工作人員,認真履行森林防火、林業有害生物監測職責,積極組織撲救森林火災,防治森林病蟲害。三是建立破壞森林資源行為有獎舉報制度。在全縣實施重獎舉報行為后,毀林事件及森林火警等上報率和處置率都達100%。四是打擊破壞公益林資源違法行為。林業執法部門加大對濫伐、盜伐林木等違法行為的打擊力度,維護了林區正常生產秩序。
固化于制:向制度化管理要成效
通道縣一直堅持“向制度化管理要成效”的理念,不斷探索和完善工作機制,保證工作實效。
提高保障能力。一是加強組織保障。縣委、縣政府將生態作為立縣之本,堅定不移地實施“生態立縣,旅游興縣,文化強縣”的發展戰略,將公益林保護納入經濟社會發展規劃,作為為民辦實事考核項目,成立專門領導小組,組建縣生態辦,每年召開全縣會議動員和部署工作。二是加強資金保障。縣財政每年按時兌現生態公益林補償資金1215萬元,切實保護林農利益;每年安排建設資金300萬元,用于科技創新、科技普及、補植補造、林種更新、病蟲防治、森林防火、有獎舉報等工作;每年安排整合扶貧、農業開發、國土、財政等條塊資金850萬元,引導社會大力發展林下經濟,減輕生態公益林保護工作壓力;每年安排資金115萬元,為林農購買生態公益林保險;每年安排生態保護工作經費7萬元,保障公益林考核需要,抓實日常管理。
健全管理機制。一是完善管理制度。先后出臺了《通道侗族自治縣公益林管理辦法》、《通道侗族自治縣破壞森林資源行為有獎舉報實施辦法》、《公益林管理為民辦實事工作實施方案》等規范性文件,進一步明確了公益林區劃、補償、管護等職責,完善了公益林撫育改造、森林防火及林業有害生物防治、冰凍災害處理、公益林數據統計及檔案管理等制度,公益林管理更加規范化,使生態公益林補償資金按標準、面積發放到位率達100%。二是嚴格執行考核。建立公益林管理考核機制,每年組織開展補償基金發放、日常管護、宣傳教育、森林“兩防”等方面的工作考核,嚴格績效獎懲。(第一作者系通道縣林業局局長)endprint