境外黨建的立足與發揮

殷越

境外工程項目黨組織要從所在國（地區）的條件和項目實際出發，按照“內外有別、注重實際、靈活多樣”的原則，以小型多樣、分散靈活的方式創造性地開展黨建工作。

境外工程項目由于受所在國（地區）的政治、法律法規、經濟、宗教信仰、民族習慣等諸多條件制約，施工單位黨建工作有著特殊性和復雜性，甚至只能成為“地下”業余組織進行。然而，為了發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證項目的健康發展，必須做好并加強境外工程項目的黨建工作。本文結合自己在中鐵五局海外分公司境外工程項目從事黨建工作的實踐探索和理論思考，認為可以從以下幾方面進一步加強海外工程項目的黨建工作。

在組織建設上規范設置

無論市場環境發生什么變化，無論在國內還是在國外，我認為作為共產黨領導的中央企業，必須做到工程項目延伸到哪里，黨組織就要建到那里，黨的活動就要開展到那里，黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用就要發揮到那里。為此，項目黨組織的設立與建設應該做到：

與項目同步組建黨組織。根據所在國（地區）的國情（區情）和中國駐該國使領館的要求，與項目同步組建黨組織，項目黨組織書記與項目經理同步選聘、項目黨組織工作與項目管理工作同步開展，并根據境外工程項目規模大小合理調配黨員干部及工程技術人員。做到哪里有群眾那里就有黨的工作、哪里有黨員那里就有黨組織、哪里有黨組織那里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織和黨的工作全面覆蓋。

理順管理關系。按照局和局海外分公司《關于境外機構黨組織工作實施細則》的規定，在確保我局境外項目黨組織在接受中鐵五局黨委和局海外分公司黨委領導的同時，接受所在國（地區）中國使領館黨委的領導。境外工程項目黨組織在成立時，其文件要及時抄送給所在國使領館黨委，并定期或不定期向使領館黨委請示匯報工作，主動接受其領導，得到他們最直接的指導、支持和幫助。

實行“雙重管理”。境外工程項目的黨員管理要由境外工程項目黨組織和海外分公司黨群部“雙重管理”，做到黨員在境外工作期間，由境外工程項目黨組織負責教育和管理，黨員完成任務回國時，還要由所在片區黨組織對其現實表現作出鑒定。

加強管理指導。公司黨委要通過到項目檢查工作、電話指導、視頻通話、電子郵件、發放書箱、年度考核等多種方式，督促項目黨組織書記學習黨的方針政策，交流黨員管理經驗，提高境外工程項目黨建工作水平。

在黨員作用上注重實效

境外工程項目黨員作用發揮要突出實效。一方面，項目黨組織在黨員教育上要做到及時傳達、學習、貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的重要工作精神，結合項目在境外工作特點和生產經營實際開展有針對性的思想政治工作，尤其要及時了解和掌握員工思想動態，幫助他們解決困難；還要根據所在國家、地區政治文化環境和宗教習俗，采取有效措施確保員工人身和財產安全。另一方面，在發揮黨員先鋒模范作用上，要注重發揮好項目領導班子的引領作用和項目主要負責人的模范帶頭作用，重點體現在攻堅克難時的突擊隊作用上、嚴于律己的作風建設上、關愛同志的親情幫扶上、異國他鄉的大家庭溫暖上和堅守崗位、無私奉獻的高尚情操上。

在活動方式上內外有別

境外工程項目黨組織要從所在國（地區）的條件和項目實際出發，按照“內外有別、注重實際、靈活多樣”的原則，以小型多樣、分散靈活的方式創造性地開展黨建工作，充分發揮境外黨組織的政治優勢，使其真正成為推動項目健康發展的堅強政治核心。

健全和開展好“三會一課”。境外項目部不能因為在境外、山高皇帝遠就省略黨組織活動的基本形式，但在內容上要結合境外項目的實際選定主題，設定范圍，一些沒有特定組織規定要求的內容可以擴大到全體職工，讓全體職工都接受學習教育，提高素質。

發揮好典型示范作用。堅持不懈地開展“創先爭優”活動，能夠激勵長期在境外工作和生活的職工克服厭戰情緒、精神懈怠、消極應付等心態。在這方面，我單位通過評選推出黃東林作為中鐵五局及中國中鐵股份有限公司優秀海外員工，這為所有中鐵五局在境外工作的人員樹立了獻身海外、愛崗敬業的楷模，起到了很好的激勵作用。

深入開展談心互助活動。境外員工背井離鄉、孤獨寂寞、思鄉情濃，為了釋緩他們的情懷，讓其安心工作，公司領導可以利用到境外項目檢查工作和調研機會，適時召開職工大會、講黨課、作形勢任務報告等，以此拉進職工與領導的心理距離，增進職工與領導的情感。同時，各級領導還可以利用開展一對一、一對多的談心活動，及時了解掌握每位職工在思想、工作、生活、學習、身體狀況、家庭情況等方面存在的困難，積極加以解決，使他們安心工作。

加強“積極分子”培養。到境外工作的人員絕大多數是“80后”，企業要根據他們的特點和需要，注重對他們的個人成才和價值追求開展科學合理的引導和培養，尤其在對新黨員發展上，項目黨組織要制訂切實可行的發展計劃，不斷發現培養“積極分子”，幫助這些“80后”努力成長為境外工程項目中的中堅力量和中流砥柱。

在創新路子上大膽開拓

境外工程項目黨建因為其工作的特殊性，只有認真研究，大膽探索出具有境外工程項目管理特點的新路子，切實找到加強境外工程項目部黨建工作的有效途徑，才能使境外工程項目黨建工作邁向新天地，取得好效果。

提高認識是前提。企業黨的各級組織要從民族形象、國家榮譽、企業品牌的高度充分認識抓好境外工程項目黨建工作的極端重要性。項目書記作為抓黨建的第一責任人，必須把黨建工作放在首位，認真研究在項目怎樣發揮黨建工作的優勢，通過積極有效的工作，使黨建工作真正融入中心、進入管理、服務生產經營。項目經理作為項目第一負責人，也必須積極參與項目黨建工作，尤其要在經費、機構、人員等物質條件上提供應有的支持和幫助。

齊抓共管是方向。針對境外工程項目黨務人員較少、兼職較多的情況，要建立黨建工作齊抓共管新機制，形成由項目黨（工）委為領導、以項目領導班子成員為主體、以綜合辦公室人員為骨干、以技術干部為輔助、以班組長為基礎、以廣大黨團員積極參與的境外工程項目黨建工作新格局。項目黨建工作要和生產經營相結合，項目書記在抓黨建工作的同時，要積極參與項目管理，項目經理和副經理在抓經營的同時，也要對員工進行形勢任務教育，善于做員工的思想政治工作。要把現場黨建工作貫穿施工生產全過程，納入境外工程項目管理體系，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核，實現黨建工作與生產經營同向發展。

選用好人才是根本。項目書記的能力水平高低是能否開展好境外工程項目黨建工作的關鍵。要按照精干高效和德才兼備的原則，選配好項目書記。項目書記與項目經理還應進行定期輪崗交流，這樣才能培養出政治優秀、業務精通、素質良好、善經營、會管理、又具有國際商務才干的復合型境外工程項目管理人才。

創新活動載體是方法。境外工程項目黨建工作必須結合項目所在國（地區）和項目的實際，尊重屬地風俗習慣，不斷創新活動載體，使黨組織不斷充滿生機和活力。境外工程項目黨建要在積極完成上級黨組織要求的規定工作外，要創造性地開展適合境外工程項目黨建工作特點的自選活動，而且方式要新穎、特色要突出、實效要明顯、操作性要強。在實際中，既可以將境外工程項目黨建與項目文化建設結合進行，用項目文化建設的形式求得合作方的接受和認同；也可以通過黨群協理員的有效工作，把黨組織的要求和關懷延伸到勞務人員層，甚至擴展到當地本土員工中，形成和諧共贏的合作氛圍；還可以通過選樹先進典型，用職工身邊的人和事鼓舞鞭策職工。另外，項目黨組織還可以充分利用互聯網覆蓋面廣、形式多樣、滲透力強等優勢，拓展境外工程項目黨建工作的渠道和空間，增強黨建工作對青年人的吸引力和感染力。

形成長效機制是保障。企業要積極總結本單位境外工程項目開展黨建工作的成功經驗，積極借鑒兄弟單位境外工程項目開展黨建工作好的做法，加大對境外工程項目黨建工作的研究力度，以此固化成實踐經驗、理論成果，尤其要建立健全境外工程項目黨建工作行之有效的制度和辦法，從制度和機制上保證境外工程項目黨建工作正常有序地開展。

做好境外工程項目黨建工作是新時期黨建工作的新課題，是建筑企業走出國門、走向世界的新需要，是中央企業提升核心競爭力的新動力。企業在“走出去”中只有不斷地研究把握境外工程項目的新特點、適應新要求，才能創造境外工程項目黨建工作的新環境，推進境外工程項目不斷邁向新高地。

（責任編輯：李萬全）