農民工社會保險問題及解決措施

摘要：由于土地和戶籍制度上的障礙以及企業降低勞動力成本和非正規就業方式等因素的制約，備受社會關注的農民工社會保險權益沒有得到有效的保障。文章闡述了農民工社會保險的現狀，遵循農民工的發展方向和本質屬性，分析了農民工社會保險產生問題的原因，并提出了相應的措施。

關鍵詞：農民工；社會保險；養老保險；工傷保險；參保率 文獻標識碼：A

中圖分類號：C91 文章編號：1009-2374（2015）23-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.002

1 農民工社會保險的現狀

農民工就是指既是農民又是工人的勞動者。其持有農村戶口，在農村享有土地承包經營的權利，但又已基本脫離或完全脫離了傳統意義上的農業生產經營活動，在鄉鎮、城市大中型企業經商、打工或者從事其他服務業為主的流動性最高的群體，家庭收入主要來源于務工所得。農民工在城市中主要從事服務、建筑、制造等勞動強度很大，而報酬收入又非常低的工作。

根據國家統計局統計的最新數據可以看出，已經市民化的農民工參加醫療保險、養老保險的比例非常低，而那些還沒有市民化的農民工更是沒有社會保險。由于農民工的社會權利差別、待遇差別、社會福利差別使其成為城市社會的“邊緣人”和勞動力市場上的弱勢群體。農民工的社會保險與社會穩定以及經濟發展息息相關，這更是關系到農民工的切身利益。與城市社會保險相比，農民保險建立的比較晚，項目不完善，一些政策依然處于起步階段，還有諸多問題急需要解決。

2 農民工社會保險存在的問題

第一，當前農民工群體參保率的實際情況不符合理想的參保率。我國的社會保險制度還不夠完善，參保率不高，導致退保的現象比較嚴重。依據人力資源和社會保障部的規定，必須要連續繳納養老保險金15年，否則就不能夠享受此保險。而農民工屬于流動就業，由一個工作轉換到另一個工作中間也需要一段轉移接續時間，大部分的農民工很難達到標準規定的年限，時間限制了大部分的農民工參保。以目前農民工收入情況來看，就業不穩定，工資水平低，還要負擔家庭生活的日常開銷，缺少經濟實

力和生活資金，因此無法支付社會保險所需要的費用。

第二，我國制定了相關的制度規定農民工參加養老保險時，企業要負擔多數參保繳費率，使得企業消極繳納養老保險費，降低農民工簽訂合同率，拖欠社會保險，削弱了社會保險制度對于農民工的避險保障功能。

第三，農民工收入低、流動性大，致使農民工的參保具有短暫性。農村的大部分地區還不健全，甚至是沒有建立社會養老保險制度，使得公民工社保轉移接續變得更加困難。因此出現了農民工不停參保、退保，損害了農民工應得到的社會保障權益，甚至是會影響企業參保的積極性，使農民工群體沒有信心繼續參保。

第四，當農民工致死或因公致殘后，工傷保險并沒有給農民工帶來實質性的保障，大部分農民工選擇私下解決。我國農民工的醫療制度還比較落后，醫療保險解決不了農民工的醫療問題。另外，養老保險無法保證農民工安心養老，農民工沒有投保失業保險、生育保險。

3 農民工社會保險問題的原因

3.1 城鄉結構落后，相關體制不健全

我國近些年來逐步建立完善了農民工的社會保障體系，但是長期的社會形態使得人們在觀念上認為農民和農村就是愚昧無知、貧窮和落后，行動和思想上都排斥和歧視農民工。而且農民工不懂得保護自身權益，滿足于工傷能夠得到及時治療、工資不會拖欠，沒有更高的要求。

3.2 法律體制不完善，督促落實不到位

目前，我國的法律法規沒有明確規定社會保障方面農民工的社保問題。地方政府只是為了應付上級，沒有考慮農民工的實際需要。有關部門缺乏有效的懲罰措施和制約措施督促落實農民工參保，不能有效保護農民工的合法權益。

3.3 用人單位不積極，不愿為農民工社保買單

農民工就業處多為個體工商戶、民營企業、私營企業或者鄉鎮企業，這些企業獲利能力比較弱，技術含量低，參保的繳費率比較高，在競爭如此激烈的市場，為農民工支付社會保險費將增加成本，降低了競爭能力，因此用

人單位參保的積極性不高，不主動為農民工參保繳費。

3.4 農民工沒有參保意愿

農民工的文化水平比較低，其工作和生活的環境使農民工對我國相關政策認可度和社會保險制度的了解不深。他們認為參保是沒有必要的，只有積累起的錢財才能夠預防各種風險。

4 完善農民工社會保險的措施

4.1 建立多層次的工傷保險制度

工傷保險制度還沒有進行區分類別，是否能夠有效保障農民工因公傷殘的合法權益是社會保險的首要目的。將工傷保險制度進行分類別、分層次，在農民工出現工傷的時候可以保證農民工有相應的工傷賠償。而針對農民工的工傷建立起的賠付制度有利于督促企業在用農民工的過程中更加注意安全保護措施。一定要貫徹實施無過失的補償原則進行工傷保險費的繳納，也就是說企業要全部負擔農民工的工傷保險費，并且根據各行業的職業病危害程度和傷亡事故風險的類別，按照企業職工工資的比例實行不同的費率。而職業病危害程度大的和職業風險高的行業費用率比較高，工傷保險管理部門要針對企業的工傷保險費用和安全衛生狀況的支出情況對費率進行調整，這樣既對企業進行了懲罰和獎勵，又能夠起到加強安全工作和企業重視安全生產的作用。

4.2 完善農民工社會保障監督機制

政府應該針對農民工社會保障的真實情況設立專門的工作機構進行管理和監督；對于基金營運機構和業務管理部門，要通過強化社會保障行政職能部門進行監督；建立和完善相應的監督機制，充分發揮社會監督和群眾監督等的作用。同時，各級政府還應該建立專門的援助小組和法律咨詢中心來幫助農民工，做到真正維護農民工的社會保障權益。

4.3 加強社保政策的執行力度

企業經營的目標就是利潤的最大化，這樣的本質決定了不能夠依靠企業自覺性來保護農民工的社保權益，必須依靠監督和政策約束企業來增強社保政策的執行力度，讓企業了解關于社會保障的相關政策，促進企業能夠積極地為農民工辦理社會保險。勞動監察部門要加強對企業執行情況的監督，提高企業違法社保處罰的標準，并且各級財政部門要加大公共財產的投入，對財政支出的結構進行調整，保障農民工的社會保障基金。相關部門對農民工反映的情況必須認真解決，依法貫徹實施保護農民工合法權益的職責。

4.4 合理放寬社保關系接續的要求

農民工流動性比較大，工作地點不穩定，針對農民工的這一特點，在農民工轉移工作地點時，即可將以前的社保關系隨著工作的變換進行轉移。即使參保人員是農業戶口，也可以將農民工原有的社保關系以靈活就業的檔案托管人員的身份轉移到新參保地。

4.5 增強農民工的維權意識

加強農民工的宣傳教育工作，讓農民工能夠清楚地認識到人口老齡化、就業緊張和醫療服務是我國社會保障基金建設面臨的最為主要的風險，農民工參加社會保險能夠有效地轉移風險，讓農民工意識到社會保險的重要性。要培養農民工的維權意識，能夠認識到參加社會保險是勞動者與用人單位的法定義務，進而監督和督促用人單位積極地為農民工繳納社會保險。確保農民工辦理社會保險的流程更加規范，必須讓農民工自己在辦理社會保險時親自確認，杜絕替簽的情況發生，以有效地保障農民工的合法權益。

參考文獻

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[2] 李慧.對農民工社會保險問題的幾點思考[J].中國證券期貨，2011，（4）.

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作者簡介：劉傳剛（1963-），男，隨縣社會保險基金結算稽核局經濟師。

（責任編輯：周 瓊）