2015年中國戰略性新興產業發展形勢展望

／工業與信息化部賽迪智庫／

在全球新一輪科技革命和產業變革推動下，2015年全球新興產業有望繼續保持良好發展勢頭，國內戰略性新興產業受國家政策和宏觀經濟環境影響，將進入穩中提質的新階段。部分領域發展潛力進一步釋放，幾大優勢產業或將迎來新的國際化發展空間。但同時也要認真對待產業發展中存在的突出問題，如產業政策碎片化，產業升級面臨技術、市場及產能過剩，以及中小企業融資難題仍未得到有效解決等問題。鑒于此，賽迪智庫提出，2015年應進一步加強政策配套體系建設，優化新興產業空間布局，促進新技術新產品的產業化推廣，加快商業模式創新激活市場需求，構建高效完善的新興產業融資體系。

2014年，我國戰略性新興產業總體保持平穩發展，增速較往年有所回落，發展模式逐步調整，結構不斷優化。展望2015年，全球新興產業仍蘊藏巨大發展潛力，將繼續保持較快增長勢頭；作為我國經濟增長的重要引擎，戰略性新興產業受經濟深度調整和國家政策的雙重影響，將進入提質增效的關鍵階段，雖然面臨一系列新情況新問題，但仍將保持平穩增長。

一、對2015年形勢的基本判斷

（一）全球新興產業有望保持良好增長勢頭，創新型中小企業將承擔越來越重要的角色

國際資本市場2015有望繼續保持對新興產業的投資熱度。資本市場在推動新興產業發展的過程中，一直發揮著至關重要的的作用，美國資本市場在這方面表現的尤為突出。金融危機后，美國之所以能夠在計算機、信息技術、先進制造、生物制藥等新興產業獲得快速發展，都是通過資本市場發現和推動起來的。美國風險投資協會數據顯示，截至2014年上半年，全美主要風險投資都投向了以計算機和生物技術為主的新興產業，其中，近一半的風險投資額集中在軟件領域，12.9%的風險投資額投向了生物技術，新興產業的高速發展也為風險投資帶來了高收益，美國風險投資指數1年期收益率高達30.51%。根據彭博公開數據統計，納斯達克市場總市值最高的10家公司主要以新興行業為主，互聯網軟件與服務行業的總市值在所有行業中排名第一，占比達12.76%，科技板塊也成為納斯達克市場2014年以來表現最好的板塊，5月以來累計漲幅接近9%。綜合分析當前國際資本市場投資收益回報率的表現，以及一級市場和二級市場資金的主要流向來看，新興產業將會繼續獲得2015年國際資本的青睞，從而獲得持續的資金投入，保持良好的增長勢頭。

創新型中小企業日益成為新興產業發展的重要力量。扶持中小企業發展是發達國家長期以來的新興產業發展戰略。新興產業大多處于初創階段和成長初期的中小企業，由于在研發、商業模式、市場需求等方面存在大量的不確定性，因此，發達國家特別重視對中小企業在創新領域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。比如，德國出臺了中小企業創新計劃、數字德國2015計劃等一系列措施，推動了創新型和研究型中小企業的快速發展，2012年德國大約有3.4萬家研究型企業和超過11萬家創新型企業，到2020年研究型企業將增至4萬家、創新型企業增至14萬家，中小企業已經成為德國新興產業發展的主體力量。美國也一直把中小企業作為創新的主要力量，針對科技型中小微企業技術創新市場化支持不足等問題，美國政府推出了一系列政府公共財政專項資金，其中最為著名的是美國小企業創新研究計劃（SBA）和小企業技術轉移計劃（STTR），促進了美國在前沿學科和新興產業的領先地位。歐盟在“2020戰略”中提出建立“創新型聯盟”，促進中小企業創新成果轉化。新興產業的發展規律決定了創新型中小企業在其中發揮的關鍵性作用，各國不斷加大對中小企業創新發展的扶持力度，也將進一步提升中小企業在未來新興產業發展中的地位和作用。

（二）受國內經濟轉型升級和產業扶持政策密集發布的雙重影響，我國戰略性新興產業進入穩中提質的新階段

我國戰略性新興產業2015年總體將繼續保持穩中趨緩的增長態勢，提質增效成為新興產業發展的首要目標。從2014年前三個季度的統計數據來看，規模以上高技術制造業同比增長10%左右，高于規模以上工業增加值增速，低于2013年增速，由高速增長進入中高速增長區間。2014年前三季度逆轉2013年高速增長勢頭，一方面原因在于受國民經濟整體下滑的影響。國家統計局的統計數據顯示，國內三期疊加壓力不斷加大，2014年一至三季度GDP增長7.4%、三季度是7.3%，比上年同期均有所回落；另一方面關鍵還在于產業增長的內生動力不足，仍未形成可持續拉動新興產業高速增長的驅動力。中國經濟已經進入以中高速增長為主要特征的新常態，政府不會再次推出大規模經濟刺激政策，而是通過改革促進經濟增長和結構調整，這就決定了短期內不會有較大幅度的改變。因此，在可預見的2015年，戰略性新興產業將很難回到過去高速、甚至是超高速增長的發展階段，而是進入相對平緩的增長區間。與此同時，2015年是經濟結構深度調整的關鍵時期，提質增效成為經濟發展的首要目標，新興產業同樣面臨結構優化和提質增效的現實要求。

戰略性新興產業政策體系將進一步健全，政府支持方式發生轉變，產業發展模式進入深度調整期。2014年，國務院及相關部委，在集成電路、新能源汽車、云計算、物聯網、新材料等關鍵領域研究出臺了一批重大產業政策，組織實施了戰略性新興產業區域集聚試點工作，擴大新興產業創投基金規模，推動了相關行業標準體系建設，在資本市場研究設立戰略性新興產業板等，新興產業宏觀發展環境日益完善。2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規劃的關鍵之年，國家將會進一步加強總體布局，在智能制造、增材制造、機器人等多個領域進行專項規劃，進一步完善產業政策體系。同時，政府在推進新興產業發展的政策方面，也將會呈現出兩個比較大的轉變趨勢：一是從供給端向需求側轉移，重視從市場拓展、需求培育的角度扶持新興產業；二是從政府直接干預模式向政府規劃引導、龍頭企業帶動、市場配置資源的發展模式轉變，注重在研發、應用、推廣過程中提供服務支持。

（三）部分領域發展潛力進一步釋放，優勢產業國際化水平和層次不斷提升

新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、節能環保等產業將進入快速增長期。一方面，國家高度重視在消費領域扶持新興產業發展。近日，國務院要求重點推進六大領域消費，排在前兩位分別是信息消費和綠色消費。最新數據顯示，在“寬帶中國”戰略推動下，2014年前三季度，信息消費規模達到1.9萬億元，同比增長18%，2015年信息消費有望取得新突破；另一方面，國家加快在集成電路、智能制造、增材制造、機器人、新能源汽車、節能環保產業的布局，通過專項規劃、產業基金、兼并重組、政策扶持等措施加快推進產業發展。近日，工信部宣布國家集成電路產業投資基金正式設立，市場預計一期規模將超過1300億元，按政策設計目標，國家及各省產業基金規模將達6000億元，未來十年則將拉動5萬億資金投入，資本的密集進入必然會帶來該產業持續快速發展。

生物醫藥、新材料等產業將保持平穩發展，新能源產業復蘇或迎來轉機。生物醫藥和新材料產業普遍存在投入大、見效慢的特點，因此，推進速度較為緩慢，在2015年將繼續保持相對平穩的發展速度。對新能源產業來說，在資金與政策的雙驅動下，2015年或迎來復蘇轉機。國內A股上市公司2014年三季報數據顯示，前三季度，20家新能源概念公司實現凈利潤合計30.42億元，較上年同期合計虧損3.43億元大有改觀，資本市場對新能源板塊的態度，經歷了由冷轉暖的迅速扭轉。同時，隨著推動環保和治理霧霾等政策陸續推出，控制煤炭等化石能源的使用，光伏發電、風電和核電等新能源將繼續填補能源消費缺口。

軌道交通等優勢產業將獲得更大的發展空間，國際化水平和層次進一步提升。中國高鐵“走出去”的步伐越來越快，并有望實現技術和服務的整體輸出。據不完全統計，2014年以來，中國北車和南車簽訂的涉外高鐵、城軌等各類軌道交通項目總額接近300億元，包括新加坡、南非、澳大利亞、阿根廷、菲律賓、埃塞俄比亞等諸多國家。軌道交通走向全球市場，表明“中國制造”開始從低端產品邁向高端技術裝備。國家主席習近平在北京召開的亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上指出，預計未來10年中國對外投資將達1.25萬億美元，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家的基礎設施、資源開發、產業和金融合作等與互聯互通有關項目提供投融資支持。可以預見，2015年軌道交通、信息通信等優勢產業將迎來一波較大的國際化發展機遇。

二、需要關注的幾個問題

（一）政策創新或可有效促進戰略性新興產業發展

為鼓勵新興產業發展，尤其是自國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以來，有關部委和地方政府紛紛制定出臺了很多促進產業發展的優惠政策，但現有政策缺乏系統性，影響了政策作用的發揮。

一是財政資金支持方式有待完善。近年來，戰略性新興產業受到國家層面的高度關注，國內多個省市也都將戰略性新興產業作為未來產業發展重點，紛紛出臺扶持政策及補貼措施。但是，國家和地方政府對戰略性新興產業的支持多以獎勵、貼息、補助等直接補貼形式為主，對創投引導資金的關注較少，政府財政資金對社會資金的引導、撬動作用未能得到充分發揮，利用市場力量支持種子期、初創期、早中期創新型企業的成效仍很有限。

二是各政策部門間缺乏有效溝通協同機制。戰略性新興產業涉及多個管理部門，且各地紛紛制定出臺促進產業發展的相關政策，在一定程度上為產業發展提供了一個更加完善的政策環境，但國家及地方各政策部門條塊分割，缺乏系統的宏觀布局和有效的協調、決策機制，造成政策分散、調整遲緩，部分行業重復建設、產能過剩問題接連出現，投資浪費現象極為嚴重。

三是各產業政策間未能很好銜接?，F有產業政策在很大程度上存在政策間未能很好銜接的問題，從而導致政策效益未能得到充分發揮。如為促進新能源汽車產業發展，國家及北京、上海、廣東、江蘇等13個?。ㄊ校漠a業規劃、稅收減免、資金補貼、推廣應用等角度制定出臺了一系列政策，但由于政策間缺乏有效銜接，充電樁建設滯后成為新能源汽車普及應用的重要瓶頸。

（二）產業高端突破面臨重重困難

近年來，在良好產業發展環境和潛在市場需求刺激下，我國戰略性新興產業獲得長足發展。2014年前三季度全國主要省（市）戰略性新興產業增加值增速普遍高于同期規上工業增加值增速。但是，新興產業整體上仍集中在產業價值鏈低端，面臨向高端突破的困境。

一是核心技術缺乏。近年來，我國戰略性新興產業不斷取得新的技術突破，技術水平不斷提高，但整體看，產業發展仍缺乏自主知識產權和核心技術，被鎖定在價值鏈低端環節，價值鏈高端環節仍嚴重依賴國外技術或產品。如我國已成為電子信息產品生產第一大國，但核心芯片、基礎軟件、核心電子元器件仍高度依賴美、日、韓等國家。

二是創新產品進入市場難。近年來，我國戰略性新興產業發展環境不斷完善，工信部印發的《關于開展2014年工業強基專項行動的通知》中也明確提出“促進新型產品技術首次示范應用和推廣應用”，但是，創新產品進入市場難的問題仍是制約戰略性新興產業發展的重要因素。如我國企業生產的大規模生產型LED MOCVD設備已達到世界先進水平，但面臨國內廠商不愿在大生產線上應用的境遇。

三是部分行業低端產能過剩問題依然嚴峻。不斷完善的產業發展環境，引發了多地戰略性新興產業新一輪投資熱潮。但是，部分省市不顧技術積累和區域實際條件，在產業定位方面存在較為嚴重的產業結構趨同現象，產品同質化與低水平發展現象極為嚴重，使得細分領域出現較大的產品過剩性累積。如在海洋工程裝備制造領域，造船企業紛紛涉足該領域，國內外產能過剩矛盾已開始顯現，如不加以正確引導，低端惡性競爭將在所難免。

（三）融資難制約戰略性新興產業發展

資本市場對于新興產業發展具有舉足輕重的意義，國內經濟較為發達的省市或園區都加大了對戰略性新興產業的資金支持力度，在一定程度上促進了新興產業的發展。但是，產業發展仍面臨較為嚴重的融資難題，在很大程度上制約了新興產業的發展，并導致阿里巴巴、新浪微博、樂居、途牛、聚美優品、京東商城等多家優質互聯網企業相繼到境外上市。

一是金融創新能力不足。現行的金融體系以商業銀行為主體，傾向于將資金投放到安全度較高、流動性較好的大型傳統產業、房地產等行業。商業銀行在產品創新上多屬于技術含量低的模仿型創新，原創新和再創新能力不足，與國家對戰略性新興產業的扶持政策相比，商業銀行針對戰略性新興產業的金融創新嚴重滯后，而證券市場、產業基金、各類金融性中介機構又嚴重缺乏。

二是對戰略性新興產業的金融服務明顯不足。新興產業的創新投入、運作方式、盈利模式等都與傳統產業有較大區別，但受我國資本市場現有體制機制以及金融系統創新能力不足的制約，缺少針對新興產業的專業化金融服務，戰略性新興產業發展所需資金較難從金融機構得到滿足，這在大量從事新興產業的創新型中小企業上體現的更為明顯。

三是眾籌、互聯網金融等新興金融仍不能滿足產業發展需要。近年來，眾籌、互聯網金融等新興金融業態不斷涌現，對解決處于初創階段的創新型中小微企業融資難題起到了積極的促進作用，如聯合光伏發起建立全球最大的太陽能電站項目，通過眾籌成功融資1000萬元。但是，與戰略性新興產業發展大量的資金缺口相比，新興金融業態提供的資金可謂是杯水車薪。

三、應采取的對策建議

（一）進一步完善產業配套政策體系建設

產業政策的有效作用在于有一系列協調配套的政策體系與之相呼應，單一的政策很難發揮其應有的作用。當前，要從戰略性新興產業發展的實際需求出發，根據產業發展的階段性特點，進一步完善戰略性新興產業政策體系。在產業起步階段，要加強前瞻性部署，通過國家科技重大專項加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術的支持；推動企業、高校、政府共同組建技術聯盟，加強產業共性技術研發，提升行業整體競爭力。在產業推廣階段，規范行業準入標準，建立行業監管機制，完善產品標準體系和質量控制體系，形成良好的市場秩序。在市場應用階段，完善軟硬件配套設施，加大政府采購力度，探索首臺（套）產品的傾斜扶持，適時調整進出口目錄，促進新產品推廣應用。

（二）著力優化新興產業空間布局

經過近幾年的規模擴張之后，我國戰略性新興產業在各省、區、市形成了百花齊放、激烈競爭的分布格局。在新一輪產業發展過程中，應更加注重從全局角度引導新興產業合理布局。一是從宏觀層面加強調控。受制于消費習慣、成長周期等因素，在未來一定時期內，戰略性新興產業的市場容量是有限的，因此要樹立全國一盤棋的思想，制訂科學合理的新興產業布局規劃，避免重復建設、產能過剩。二是從區域層面要體現比較優勢，充分考慮各地區的區位優勢、資源優勢、產業優勢和科技優勢，選擇在本地區最有基礎、最具優勢條件、能夠取得率先突破的細分產業優先發展。三是鼓勵開展區域合作，以產業鏈、價值鏈為紐帶，通過上下游配套合作，共建區域性產業集聚區，打造產業特色。

（三）加快促進新技術新產品的產業化推廣

近年來，我國戰略性新興產業已經在部分領域取得了顯著成績，形成了一批具有世界影響力的核心技術成果。下一步，突破新興產業技術和產品的產業化瓶頸，推動戰略性新興產業大規模發展成為重要任務。一方面，要加強科技研發與市場需求的緊密結合，選擇附加值高、帶動性強、在未來能夠形成龐大產業規模和應用市場的產業來發展；另一方面，以主導產品為基點，加快發展一批擁有核心技術和自主知識產權的新興產業鏈條，延伸和拓展產業鏈的廣度和深度，推動產業向高端、高效、高輻射方向發展。此外，要重視保障機制建設，如加強本土品牌的培育，重視知識產權保護，完善配套設施建設等。

（四）加強商業模式創新激活市場需求

商業模式創新有利于促進新產品新服務的不斷涌現、應用領域邊沿的逐步擴大，進而帶動產生新的業態，推進新興產業迅速成長和擴張。例如在節能環保領域需要推行合同能源管理、現代廢舊商品的回收利用等新型模式，以發展商業性的增值服務新業態；新能源發電需要儲能等相關設施的配套；物聯網產業發展需要組織實施智能交通、智慧城市等示范工程，為新興產業的產業化、商業化搭建平臺。因此，在發展戰略性新興產業過程中，要鼓勵企業創造符合產業發展規律的商業模式、盈利模式和組織運營模式，以新的方式滿足客戶需求以及需求結構的變化，積極撬動國內外市場。

（五）構建完善高效的新興產業融資體系

戰略性新興產業的發展離不開金融的支持，建議打造“政府、金融機構、社會”三位一體的金融支持體系。政府層面，通過貼息貸款、設立戰略性新興產業投資基金、對風險投資機構給予稅收補貼、完善金融機構考核體制等方式，引導多渠道資金支持戰略性新興產業發展。金融機構層面，建立合理的項目評級授信體系，考慮企業和項目的成長性，信貸重點向戰略性新興產業領域傾斜。社會中介層面，加強對無形資產的評估能力，大力發展知識產權質押融資擔保模式，完善融資擔保體系；鼓勵各類擔保機構對戰略性新興產業融資提供擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。