兩會光伏提案精粹

1、全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元——分布式光伏要發展需盡快做到“免稅、補貼、簡手續”

2014年國家能源局規劃的14吉瓦裝機容量并未完成，尤其是分布式光伏電站，僅完成了2.52兆瓦裝機容量，與8吉瓦的預期目標相去甚遠。劉漢元認為除了民眾對光伏發電認識不夠之外，還有其他原因，一是分布式光伏發電按目前市場行情缺乏足夠的投資吸引力。據其測算，安裝一套3千瓦屋頂光伏電站需接近3萬元投入，其理論動態回收期約在14～16年。而目前部分省份的電網公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，動態回收期長達18年。從農戶投資的角度看，缺乏足夠的吸引力。此外，補貼資金與并網手續存在制約。劉漢元稱，多數地區還做不到按月發放國家補貼，且備案并網驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發展。

劉漢元提出建議：第一，盡快實行分布式光伏發電增值稅全免政策；第二，落實光伏電價補貼，適當調高前期標桿上網電價；第三，簡化光伏項目建設和審批流程。

2、全國政協委員、漢能控股集團有限公司董事局主席李河君——關于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發展專項政策的建議

我國擁有全球最大的建筑市場，建筑節能空間巨大。我國光伏建筑一體化產品已經成熟，市場需求擴大，亟需政府扶持推廣。現行分布式度電補貼政策無法滿足當前市場的投資回報，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。發達國家普遍采用扶持BIPV的差異化電價補貼政策。

為推動可再生能源在建筑領域規模化高水平應用，促進我國光伏建筑一體化產業快速健康發展，建議國家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發電的一個特殊領域，制定專項扶持政策。一、制定強制性推廣措施。建議在新建筑規劃中，強制性采用光伏一體化產品，或者強制性規定新建筑耗能必須實現15%能源自給。二、給予專項投資補貼。建議對于新建或改造建筑使用符合國家標準的BIPV產品，國家驗收合格后依據安裝面積給予一次性投資補貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。預計到2020年末，BIPV系統價格的降低將可以達到無需政府補貼的程度，即按現行的電價趨勢及分布式補貼水平即可滿足投資收益要求。

3、民建中央兩會提案——關于創新機制推動光伏產業健康發展的提案

目前光伏產業需要進一步理順協調機制，盡快建立國家統一的質量標準體系和評價機制，加強對光伏發電入網情況的考核。針對光伏產業的發展，民建中央建議，進一步理順協調機制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協調機制，針對每年度國家能源局制定的光伏項目裝機規劃量，根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，或者協調將國土及林業部門數據并網，根據實際情況制定相應的光伏用地解決方案。

按照民建中央的建議，應該根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，實際上這一點已經被能源局所采納。就在前不久，國家能源局提出了2015年光伏發電建設實施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對各個省份實行光伏建設的浮動指標。

同時，民建中央建議，加強對光伏發電入網情況的考核。有關部門應根據《意見》和《通知》的規定，定期核實電網公司對光伏電站的接入情況。民建中央稱，建議結合國家新能源發展規劃及接網目標，根據各地不同情況，按年度制定電網企業對光伏等可再生能源的接網比例及消納比例，并作為業績考核標準之一。同時，在光伏發展中，通過設定“硬指標”，督促電網加大投入，盡快提升電網的接入水平，保證光伏發電的足額消納。

4、全國政協委員、中國電力科學研究院教授蔡國雄——新能源分布式光伏發電家庭光伏發電

現在城鎮家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民樓和住宅區安裝太陽能光伏電池板，但由于在操作過程遇到相關使用政策的限制，普通居民實際利用太陽能光伏發電十分不便。

實際上，一些調整政策已經出臺，如國家電網公司已經制定了允許民間光伏發電上網的鼓勵措施，但蔡國雄認為這還不夠。在他看來，要讓我國普通家庭用戶能高效便捷地利用太陽能光伏發電，有必要在我國的城市建設和小區管理方面進行必要的政策調整，減少限制措施，增加鼓勵條款，給家庭太陽能光伏發電的推廣和應用“插上翅膀”。

蔡國雄的提案中給出了自己的三點具體建議：一是在城市內的樓宇建設中，增加安裝太陽能電池板相應的規定和要求條款；二是在小區管理中，對于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當放松對于安裝太陽能電池板的要求。三是結合各地區的老樓改造，除了防震加固、加強保暖，加裝電梯等措施外，建議根據用戶的需求，再增加鼓勵太陽能電池板的安裝等項目。

5、光熱企業聯合起草——關于扶持光熱發電商業化示范項目開發的提案

提出以下建議：一是盡快出臺《太陽能熱發電示范項目技術要求及申請報告大綱》，指導我國光熱發電示范項目開發的框架性綱領文件，可使我國光熱發電商業化示范項目的申請開發有章可循。2014年國家能源局已組織對《大綱》進行了征求意見討論，但至今未能形成終稿予以發布，建議2015年內盡快研究出臺。同時，建議由相關部門牽頭，在西部規劃幾個大型光熱發電能源基地，實現規模化、集中化發展。二是加大政策激勵：第一，將光熱發電納入國家新興產業創業投資引導基金支持范疇。第二，國家有關部門應加大對光熱發電的政策激勵力度，出臺一攬子優惠政策。對于年內即將到期的企業所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優惠政策，應給予延期。三是明確電價政策出臺時間表。合理的上網電價是推動光熱發電商業化示范工程開發的關鍵，建議明確電價及相關政策出臺時間表。四是加強企業裝備、技術創新支持力度。建議加大對光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵企業研發光熱核心技術，實現光熱關鍵裝備國產化量產，在政府支持的第一批示范電站項目中明確一定的國產化比例，培育一批具有較強國際競爭力的光熱設備制造企業。五是創新項目融資模式。一方面，創新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產業的金融資本的逐利性，為新能源產業發展提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優勢。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發電領域的應用。