力推首臺套重大裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點啟動

首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

本刊訊 財政部、工業(yè)和信息化部、中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），確定從2015年起開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作。 在2015年3月3日召開的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作電視電話會議上，工信部副部長蘇波表示，建立首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制，突破首臺（套）應(yīng)用瓶頸，不僅有利于加速重大技術(shù)裝備自主化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，打牢實體經(jīng)濟(jì)根基，打造新的國際競爭優(yōu)勢具有十分重要的意義。

財政部副部長劉昆表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。中國保監(jiān)會副主席王祖繼指出，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作是保險業(yè)發(fā)揮風(fēng)險保障功能，推動國家重大技術(shù)裝備自主化的重要舉措，保險行業(yè)要搶抓機(jī)遇，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。 按照《通知》要求，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制堅持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，由保險公司針對重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當(dāng)補(bǔ)貼投保企業(yè)保費，利用財政資金杠桿作用，發(fā)揮保險功能，從而降低用戶風(fēng)險，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

蘇波強(qiáng)調(diào)，要把大力發(fā)展重大技術(shù)裝備作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)世界裝備制造業(yè)發(fā)展技術(shù)前沿，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵部件，提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)成套能力，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端重大技術(shù)裝備，在滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)重大需求的同時，大力推進(jìn)中國裝備“走出去”，使我國盡早成為具有較強(qiáng)國際競爭力的制造業(yè)強(qiáng)國。蘇波強(qiáng)調(diào)，機(jī)制創(chuàng)新是推動首臺（套）應(yīng)用的必然選擇。總結(jié)重大技術(shù)裝備30多年的發(fā)展歷史，新興技術(shù)的突破固然必要，但破除體制機(jī)制的障礙，密切創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接更為重要。

30多年來，重大技術(shù)裝備取得了巨大成績，但與世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，還有較大差距，比如在前沿領(lǐng)域還存在空白，高端領(lǐng)域明顯落后，核心部件受制于人等。其中，首臺（套）應(yīng)用難是制約瓶頸。究其原因：一是用戶尤其是決策者對使用首臺（套）顧慮較多，擔(dān)心設(shè)計制造達(dá)不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責(zé)任追究；二是招投標(biāo)中存在歧視性條款和潛規(guī)則現(xiàn)象，致使首臺（套）裝備在市場競爭中長期處于劣勢地位。

蘇波指出，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制的主要特點是：一是堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合。政府建機(jī)制、搭平臺，將財政資金由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接激勵，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，增加用戶采購首臺（套）的信心，推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制造業(yè)、保險業(yè)互利共贏。 二是突出重大核心裝備。本著抓重大、抓尖端、抓基本的原則，工信部近日組織制定并印發(fā)了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，作為本次試點的支持范圍。按照計劃，該目錄將根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2～3年動態(tài)調(diào)整一次。 三是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。明確制造企業(yè)自愿投保，保險公司自主承保。另外，從方便企業(yè)出發(fā)，試點工作中對于保費補(bǔ)貼的申請流程也盡可能簡化，目前只保留了行業(yè)協(xié)會和專家對投保裝備的符合性審核，減少了首臺（套）認(rèn)定環(huán)節(jié)。