淺析連云港市水資源存在的問題與對策

張 林 李莉莉 趙仕猛

（1連云港市金河水利工程建設監理有限公司，江蘇 連云港 222006 ； 2連云港市臨洪水利工程管理處，江蘇 連云港 222006）

淺析連云港市水資源存在的問題與對策

張 林1李莉莉2趙仕猛2

（1連云港市金河水利工程建設監理有限公司，江蘇 連云港 222006 ； 2連云港市臨洪水利工程管理處，江蘇 連云港 222006）

連云港市是著名的“洪水走廊”，又是典型的水源型缺水城市。研究連云港水資源現狀和存在的問題，探索可持續的水資源利用方式，對連云港跨越具有重要的現實意義。

水資源 管理 連云港市

一、連云港水資源基本情況

1.水資源現狀。連云港市水資源現狀主要表現出以下三個特點：一是水資源時空分布不均，全年降雨量近70%集中在6～9月，汛期上游來水量大，多年平均約80億m3，常造成本地降水和上游洪水相遇，大量洪水棄流入海；非汛期又因降水量少、用水量大、上游無來水，造成用水緊張。二是人均水資源量極低，約為400 m3，僅為全國人均1/6，遠低于國際公認的人均1000 m3的下限。三是供需缺口大。我市多年平均地表徑流量為17.6 m3，由于地表徑流攔蓄能力相對較差，可利用水量約10億m3，占地表徑流量的56.8%，地下水資源量因礦化度高，可開采量僅為7.8億m3，和全市用水量相比，缺水約50%。缺口主要依靠外來水解決，年引用外水約11億立方米，其中通過薔薇河引用江淮水量多年平均為8.61億立方米。特別是以我市為龍頭的江蘇沿海開發戰略上升為國家層面，城市規模將進一步擴大、產業迅速集聚，水資源供需矛盾將進一步增大。

2.水資源開發利用現狀。連云港市供水水源主要為自備地表水源、自備水井和自來水三部分，分別為（以2010年城市供水為例）：

單位：億立方米

供水總量 自備地表水源 自備水井 自來水3.91 3.03 0.05 0.83

供水對象主要為工業、生活、生態用水及市區和郊區的農業用水，分別為：

單位：億立方米

工業用水 生活用水 農業用水 生態用水2.08 0.65 1.03 0.14

工業用水 農業用水 城鎮生活用水4.5 20.55 1.71

從全市范圍來看，根據1993-2010年的用水資料統計，年平均總用水量為26.76億m3,分別為：

單位：億立方米

從變化幅度上看，年總用水量變幅大，最大為 32.15億m3,最小為19.79億m3；從趨勢上看，農業用水量逐年減少，總用水量也呈減少的趨勢；從重復利用率上看，工業用水重復利用率水平不一，計量率高、能耗小的企業重復利用率達90%以上，計量率差或三級計量率低的企業重復利用率只有30%，總體水平在60.7%，與江蘇省的平均水平80%相比差19.3%，與美國94%水平差33.3%，節水空間可觀。

二、連云港市水資源面臨的主要問題

1.水資源污染形勢嚴峻

連云港市污水主要來自工業廢水、生活污水、農業退水等，主要表現在氨氮、化學耗氧量等污染因子經常超標。城市周邊河道水質基本全年劣于Ⅴ類，如市區的龍尾河、西鹽河、排淡河等；調水河道、飲用水河道水質較好，水質基本在Ⅱ～Ⅲ類；其他河道水質一般，基本維持在Ⅲ類左右；主要水庫水質基本為Ⅱ～Ⅳ類。

2.水資源短缺問題凸顯

一方面，我市降水年內分配不均，6-9月份降水量占全年的70%以上，其余月份本地水資源可利用量很少。此外，我市處于南水北調的供水末梢，在用水緊缺的季節里供水線路沿線截流嚴重，輸水到達市境內時流量已很小，嚴重影響飲用及工農業供水。另一方面，洪水資源浪費嚴重。我市是洪水走廊，汛期豐富的洪水資源因無調蓄工程，大量洪水直流入海，多年平均入海海水量80億m3，是用水量的4倍，豐水年入海水量可供連云港市10年使用。今年“7·9”期間，僅2天通過各水利工程直排入海的洪水就近10億m3，約占全年用水量的1/2。

3.水資源浪費現象突出

連云港市是江蘇省農業較發達的地區之一，農業用水占全市總用水量的80%左右。農業用水效率總體水平較低，農業用水大水漫灌現象仍然嚴重，水稻畝均用水1000m3的灌區還沒有徹底改變。全市農業渠系水利用系數和灌溉水利用系數多年在0.5和0.45之間徘徊，提高不快。每萬元GDP總用水量807 m3／萬元，比全省平均水平高約260 m3／萬元，人均用水量514 m3／人，雖然低于全省人均用水量628 m3／人水平，但高于全國人均430m3／人的平均水平。

4.水資源管理體制不順

我市的涉水事務管理由水利、城建、環保等部門分頭負責，水利部門負責水源供給、節水、河庫等管理以及城市的防洪和排澇，城建部門負責自來水供給和污水處理，水質則歸屬環保部門管理。全市7個縣區僅東?？h對水資源管理體制進行了改革．實行了水務一體化。由于長期多龍治水，導致管理邊界不清，責任主體不明，有利的爭著去管、無利的互相推諉，不能對全市水資源實施統一調度、合理配置。

三、水資源可持續利用的對策

實現水資源的可持續開發利用需要做到遠近結合、多措并舉。遠期看，需要在全社會加大宣傳力度，增強人們愛水、惜水意識；編制科學、合理的水資源開發利用規劃，用規劃來規范行為、指導實踐。近期看，提高外來水資源利用效果、提高水資源利用效率、進行水資源污染防治等措施是解決我市水資源問題比較有效的措施。

1.樹立惜水、愛水意識

長期以來，我市大多數人普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。特別是我市引用外來水費用由省政府財政兜底的政策，一定程度上加劇了我市水資源取之不盡用之不竭的假象。實際上，從洪澤湖調引江淮水到我市市區，僅單方水量耗損電費和工程維護運行費用支出就達到0.3元左右，如果加上沿途調水工程建設投入年度分攤和其他投入，則單方水量費用將超過2元以上。按0.3元/立方米的最低成本標準，參照薔薇河年均調引外水10億立方米的數據，每年我市調水產生的直接費用也達到3000萬元。因此，有必要進一步加大宣傳力度，加大節約用水、保護水資源和發展節水農業的宣傳力度，增強全市缺水的緊迫感，自覺增強節約用水、保護水環境和建立節水型社會的意識。

2．編制水資源開發利用規劃

盡快開展水資源綜合開發利用規劃編制工作，全面提升水利工程在水安全、水資源和水環境方面的保障能力。制定全市水資源管理和水生態環境保護目標，界定管理保護范圍，規定取水和污染物削減限量指標，按照引排分開的要求，建立全市清水河道和保護體系。建立全市水資源時空分布狀況的基本數據庫，在開發利用過程中充分考慮水利發展與社會經濟發展規劃相銜接的問題。

3.提高外來水資源利用效果

一方面，提高洪水利用效果。每年汛期大量洪水直排入海，無法轉換成可利用的水資源，非?？上?。必須加快對現有水利工程的加固、改造，提高攔洪能力。興建薔薇湖，發揮其調蓄洪峰的作用，提高蓄洪能力。

另一方面，提高調水效果。啟動通榆河北延送水工程，主要由泰州引江河經泰東河、通榆河入薔薇河，通過進一步優化調水方案，加強對沿線的管理，將能夠在一定程度上緩解缺水的現狀。4.提高水資源利用效率提高水資源利用效率的關鍵在于利用中水，實現水資源重復利用。建設污水處理廠使污水得到凈化，減少污水的排放量，將中水用于農業灌溉，達到節約用水的目的。如果中水利用能在全社會范圍內通行，不僅能帶來可觀的經濟效益和環境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。此外，運用價格杠桿實現水資源有效利用。城市用水實行階梯定價，定額內平價，超出部分差別化定價，以培養公民節約用水的習慣。改變一直實行的“福利水”制度，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，把水當作一種經濟商品對待，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

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1007–6344（2015）01–0274–01