人權在中國的法律保障

張偉

自改革開放以來，法律和人權是媒體報道中出現頻率比較高的詞匯。但是，人們對于它們的認識卻存在很大的分歧。一說到法律，大家會交口稱贊，好像法律無所不能;可是一談到人權，就會出現巨大的分歧。曾幾何時，人權是以美國為首的西方國家制裁中國的一個重要的政治工具。甚至時至今日，在“國家尊重和保障人權”的字眼已經進入國家根本大法和黨章的時候，還有不少同志對此諱莫如深，依舊談人權而色變。究其原因，大抵是由于大家在沒有認真研究什么是人權的情況下，就自我封閉起來，以為不談人權就可以不犯政治錯誤，自己就安全了。實際情況果真如此嗎？

如果大家打開報紙，或者上網搜索一下每日新聞，我們不難發現，大約一半以上的媒體報道都與人權有關。比如，最近一段時間人民群眾最關注的反腐敗問題、北京的霧霾天氣等等。可以說，只要有人存在的地方，就有人與人之間、個人與政府之間涉及人權方面的事件和問題。不論你理睬還是不理睬，它們一直伴隨著人類社會而存在。從歷史的角度來看，人類社會發展的歷史就是一部不斷完善和促進個人權利的發展史。時至今日，在人權問題上，越來越多的人清楚地認識到，它不論姓資，還是姓社，都需要得到法律的保護，否則，就只能是一紙空文。人權事業越發達的社會，國家才能繁榮昌盛，人民才能安居樂業。

一、什么是人權？

人權是一項特殊的法律權利，除了被國際法所承認之外，也為所有國家的憲法、法律和司法實踐所認可。基于人類共同利益的需要，人權應該為全人類共同享有。從歷史的角度來看，人權之所以得到社會各階層人士的不懈追求，關鍵就在于它們擁有至高無上的道德內涵，體現著我們人類社會的正義和良知。人權有以下五個特征：

1.人權是與生俱來的。人權源于每一個人的人性。每一個人的這些權利與生俱來，不是政府賦予的、饋贈的或特許的，因而也是不可被剝奪的。政府不能授予人權，也就不能廢除人權，它們只能尊重和保護人權。

2.人權是普遍的和不可被剝奪的。人權的普遍性原則是國際人權法律的基石。各個國家，不論其政治、經濟和文化體制如何，都有義務去促進和保護所有人權和基本自由。除了在特定的情況下，并通過正當程序，任何人的人權都不應該被剝奪。例如，一個人只有被法庭判決有罪，其自由權才可受到限制。

3.各種人權是互相依賴和不可分割的。無論是公民的政治權利，還是經濟、社會與文化權利，抑或是集體權利，都是不可分割、相互關聯和相互依賴的。其中一個權利的改善有助于其他權利的改進。同樣地，其中一個權利被剝奪也對其他權利產生負面影響。比如，一個無法接受必要醫療的兒童將會在學校學習的過程中遇到困難，等他或她成年之后，就很難找到一份合適的工作;在表達個人的見解方面也可能遇到困難，從而影響到他或她參與政治生活。

4.人權是平等的和不受歧視的。平等和不歧視原則貫穿于國際人權法的各個方面。該原則適用于所有人的人權和自由。它禁止基于性別、種族、膚色等種種不能窮盡的理由進行歧視。不歧視原則與平等原則相互補充，正如《世界人權宣言》第一條規定的那樣：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。”

5.人權既是權利也是義務。在國家層面上，國家承擔國際法項下的責任和義務，尊重、保護和兌現人權。尊重義務是指國家必須避免干預或限制人們享有人權。保護義務是指國家必須保護個人和群體的人權不受侵犯。兌現義務是指國家必須采取積極行動以便于人們享受基本人權。在個人層面上，當我們自己享有人權的同時，我們也應該尊重他人的人權。

二、我國的人權現狀和存在的問題

在改革開放之后，中國的法律和秩序逐漸得到了恢復和發展。中國已批準或加入了包括《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公約》、《殘疾人權利公約》在內的26 項國際人權公約。中國政府也已簽署《公民權利和政治權利國際公約》，目前，有關部門正在繼續穩妥推進行政和司法改革，為批準該公約做準備。根據上述條約的規定，中國政府本著真誠和負責的態度，及時向相關條約機構遞交了定期政府報告，既說明了中國在人權領域取得的進步，又梳理了目前立法和實踐中仍舊存在的問題。中國政府重視并認真研究條約機構提出的意見和建議，盡可能地結合中國的國情，修改國內立法，修正行政和司法實踐的方式。從這個意義上講，聯合國人權條約對中國特色社會主義法律體系的形成和完善起到非常積極的推動作用。

1982年的中國憲法規定了廣泛的人權。隨著我國改革開放的不斷深入和發展，全國人大分別于1988年、1993年、1999年和2004年通過憲法修正案，對現行憲法進行修改和補充，其中不少條款涉及對公民經濟、政治、文化、社會權利的保障，特別是2004年憲法修正案，把“國家尊重和保障人權”正式載入了國家的根本法。近些年來，中國結合聯合國人權條約的要求，一直在不斷加強人權立法工作，既制定了一系列有關行政、刑事、民商事方面的實體法和程序法，也通過了一系列保障未成年人、老年人、婦女和殘疾人士等特殊主體權利的法律，使得中國特色社會主義人權法律體系不斷得到充實。

盡管我國目前在大多數方面對人權保障都已經有法可依，但是，也還有一些法律制度需要進一步完善，甚至在一些領域仍舊存在法律空白。比如，在公民權利和政治權利方面，我們還沒有出臺專門關于懲治貪污腐敗、政務信息公開等方面的法律;在經濟、社會和文化權利方面，也還沒有社會保障、社會救濟、農民權益保護、農民工權益保障等方面的專門制度。這些不足和空白給行政和司法工作帶來了巨大的困難，致使一些社會矛盾持續不斷出現，卻得不到根本性的解決。此外，我國雖然有很多政府職能部門都肩負著促進和保護人權的義務，但每個職能部門都有一套相對獨立的運行機制，在這些人為密密麻麻編制起來的制度中間難免存在空隙和漏洞，即人們俗稱“三不管”的地方。當任何個人或群體掉進這樣一個“三不管”的地方時，由于缺乏制度的支撐和保護，常常會摔得鼻青臉腫，甚至是粉身碎骨。這樣的事件出現得越多，社會積怨就會越大。因此，人權立法和機構保障的完善工作要以時不我待的精神予以對待。

三、如何完善人權的法律保障？

第一，以“尊重和保障人權”的憲法原則指導立法工作。“尊重和保障人權”作為治國理政的重要原則，已被載入中國共產黨章程和中華人民共和國憲法。尊重和保障人權是中國法治建設的核心價值，貫穿于法治建設的各個環節，是法治建設的根本目標。“尊重和保障人權”作為一項憲法原則，對我國的立法起到重要的指導作用。一方面，尊重和保障人權，意味著要通過立法，合理配置個人與社會、個人與個人的權利義務關系，實現社會的和諧有序發展。另一方面，尊重和保障人權，就是在立法工作中做到以人為本，要以人的需要和權利為出發點和目的，充分尊重和體現人的價值，為充分發揮人的主體作用提供良好的法治環境，在法律的內容上要體現為民、便民、利民、富民的準則。立法上的以人為本，不僅是一個法律技術問題，而且是一個觀念變革問題。其理論基礎是人性尊嚴理念，即每一個人本身就是目的，而不是用以實現一定目的的手段;每一個人本身，即為價值，甚至是最高價值。要特別警惕法制對人權的侵犯與破壞，科學合理地確定法制對人權進行必要限制的界限，這既是在探討人權與法制的關系時必須注意的，也是立法時必須予以慎重對待的。只有如此，才可能真正保障人權，促進人權的實現。

第二，認真分析聯合國等國際組織對中國人權狀況的批評，結合中國實際情況，提出解決問題的針對性意見。中國已經批準和加入了數個聯合國核心人權條約。依據這些條約的規定，中國政府須向由國際獨立專家組成的相關條約機構遞交政府報告。這些報告接受審議之后，條約機構會依據其掌握的各方面信息，向中國政府提出一些結論性意見，說明中國在履行國際人權條約中存在哪些方面的問題。此外，聯合國人權理事會、特別報告員機制等也會向我國政府提出一系列問題清單。據此，中國政府本著良好的意愿，逐一解決條約機構等聯合國機構提出的各方面人權問題。目前，除了政府部門通過內部渠道傳達相關方面的情況外，學術界在此方面的研究比較薄弱和零散，容易給國際社會造成一種假象，即中國政府對于聯合國專家機構的意見不夠重視，缺乏落實中國政府應該承擔的國際義務的決心。因此，建議推動學術界對聯合國相關意見和建議的研究，組織國內和國際討論會，吸收國內外專家學者一起為中國的人權建設出謀劃策，這樣做也能夠配合我國政府倡導的公共外交策略，為中國贏得國際社會的尊重。

第三，進一步深入研究在中國設立國家人權委員會的可能性。國內學術界對此問題的研究始于2004年，普遍認為中國應當設立國家人權保護的專門機構，這樣做既履行了一個大國的國際責任，又體現了國內民主法治建設、人權促進和保障工作向更高層次提升的要求。最根本的是，這樣一種制度安排可以編織一個人權保障制度的安全網，及時、有效地發現人權法律制度和實踐當中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問題，為完善社會主義人權法律體系，化解社會矛盾做出積極的貢獻。

第四，深入、持久地推進全社會的人權教育，培育人權文化。人權教育不僅僅是關于社會正義、平等、法治等方面的社會主義核心價值觀教育，它還能讓受教育的人學習到平和地解決自身與社會之間矛盾的方法，因而人權教育也是一種幸福教育。中國是一個重視教育的國家。這恐怕也是我們能夠以震驚世界的速度發展經濟的力量源泉。以史為鑒，我們能更清楚地看到這樣的一種政治智慧。論語中有一則故事講到，孔子有一次帶著學生冉有到衛國訪問，看到那里政治清明，社會進步，一派繁榮的景象。冉有就問孔子，像這樣繁榮了，再進一步該怎樣做呢？孔子說，使社會繁榮是為政的原則。繁榮了不算，還要使國民經濟基礎穩固，人人富有。冉有又問，社會繁榮了，國民收入提高了之后，還能做些什么？孔子說，那就是文化與教育了。經濟繁榮，如果沒有文化和教育的跟進，國家和社會就會墮落、沉淪。繁榮、富有和文化教育是政治昌明發展的三階段。從這個意義上講，人權教育應該成為社會主義核心價值觀教育的一個重要組成部分，從兒童抓起，培養社會文明的種子;從大學生抓起，培養客觀、冷靜地觀察和分析社會的處世哲學;從領導干部抓起，培養平等地尊重、對待任何一個社會個體的人權觀念和政治智慧。

（作者：中國政法大學人權研究院常務副院長）

責任編輯：李振通