將在外，君命有所不受？

“將在外，君命有所不受。”現實中海外國企的實際控制者們也正是利用了這一點，把很多非緊急狀態的事都比照“突發事件”來處理，大小事務一概“自作主張”，從而規避了股東和委托人的監管，把海外公司變成了自己的“獨立王國”

從“十五”計劃首次將“走出去”作為一個新的國家戰略，到“十二五”規劃提出要加快實施“走出去”戰略，我國已經從重視出口和“引進來”，轉入出口和進口并重，“引進來”和“走出去”相結合的對外經濟發展新階段。與之相應，近年來我國企業對外投資快速增長，投資規模不斷擴大。2014年我國的海外投資第一次超過吸引外資數量，成為資本凈輸出國。國有企業“走出去”的步伐也在加快。據國務院國資委公布的數據顯示，截至2014年年底，絕大部分中央企業都在境外（含港澳地區）設立了分支機構，幾乎遍布世界150余個國家和地區。

然而，與對外貿易和吸引外資已經有了較成熟管理體制不同的是，我國對于國有企業“走出去”的管理體制還處于探索階段，存在諸多問題。國企巨量海外資產的背后，有些企業海外投資項目取得了成功，也有些則因為各種原因陷入巨額虧損，甚至一些國企由于商業賄賂而登上世界銀行的“黑名單”，海外資產成為利益輸送的重災區，如何實現對海外投資的有效監管已經刻不容緩。

事實上，《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》自2011年7月1日起已經施行，相關法律條文的規定不可謂不具體，貌似可操作性也不差，可為何現實中國企海外資產被流失乃至被轉移和侵占的案例還屢見不鮮呢？央企到海外投資代表的是全民利益，屢屢把內控缺失和風險防范失效造成的投資失敗用“交學費”等理由來胡亂搪塞，為何不能“吃一塹、長一智”？同樣的錯誤一而再、再而三地犯，總是讓人難以理解。

究其原因，根子上在于委托代理鏈條過長。在國外的國有企業子公司、孫公司乃至五、六級子公司與其集團公司之間的距離都漸行漸遠，更何況作為“所有者”的全體人民了。孫子兵法云，“將在外，君命有所不受”，其本意是讓出征在外的將士在應對突發事件時隨機應變，不必拘泥于繁瑣的上傳下達，層層請示匯報，以免貽誤戰機。而現實中海外國企的實際控制者們也正是利用了這一點，把很多非緊急狀態的事都比照“突發事件”來處理，大小事務一概“自作主張”，從而規避了股東和委托人的監管，把海外公司變成了自己的“獨立王國”，憑借這種極其危險和不負責任的行為，實現了對海外資產真正意義上的“內部人控制”。加之一些國企子公司和股東注冊地在開曼群島、歐美等地四處開花，經營的業務幾乎遍及全球，國有股東和監管部門對企業股權財務關系的實時監管很難實現。

面對央企海外資產監管的“盲區”，要努力探索從完善公司治理的角度尋求解決方案。

首先，積極發展混合所有制經濟是較為有效的辦法。國企“走出去”風險比較高，要有效防止國企境外資產流失，最根本的還是通過混合所有制等手段，讓國有資本、民營資本、管理團隊和技術骨干人力資本等有機融合，“抱團式”走出去，形成緊密的“利益共同體”，進一步激發企業內生動力和創新力。采取金股、特殊管理股、優先股等多方式探索創新，保障國有資本影響力。推動海外國有資本控股和參股企業理順公司治理結構，建立完善現代企業制度。

其次，以“互聯網+”破解公司治理的“鞭長莫及”。當今社會早已是信息社會，新的時代背景下，公司治理也早應當充分運用互聯網等工具，重大決策網上投票，讓小股東充分參與，重大事項也可通過網絡視頻會議等方式來進行磋商，使不管位居何處的包括公司股東會、董事會、監事會和管理層在內的公司治理各層面人員都能充分溝通，相互協商，避免重大決策的“個人化”和“無序化”，防止海外國有企業負責人“家長制”和“一言堂”，破除國有股東對海外國企行使權力的脆弱性。

再次，要完善責任追究和風險防控制度。如果不對因非不可抗力原因造成的國有資產流失嚴加追責，問題企業就會接二連三地出現。與其讓其前赴后繼地“飛蛾撲火”，倒不如積極完善董事會、監事會、股東大會等治理結構，通過全球職業經理人市場選擇業務能力強、誠信度高的經營者，建立全方位的激勵和約束機制，讓海外國有資產的經營者在當地可以取得與其貢獻相符的“有尊嚴”的收入。同時切實加強風險防范，從源頭上避免“拍腦袋”決策和“瓜分”海外國資現象的發生。