淺談新農村建設中農村水利面臨的問題探析

楊彩平　戴俊兵　孫加月

摘要：農村水利作為新農村建設的重要組成部分，同時也是全省水利發展不可分割的一部分，改革開放以來，江蘇省在省委、省政府等各級干部的領導下，組織人民群眾的共同努力，堅持不懈的進行農田水利建設，并取得了顯著成效。但是我們也不能否認，新農村建設中，農村水利仍然面臨著很多新問題，新挑戰，亟待我們共同解決。

關鍵詞：農村水利；資金；成本；環境；財政投入

江蘇省地理位置處于淮河與長江的下游，地形主要是以平原為主，水利問題自古以來都是地方建設的重點項目之一。建國以來，江蘇省省委、省政府一直都十分重視農村水利建設工作，農業的綜合生產能力大幅度提高，全省獲得有效灌溉的面積占到耕地總面積的80%，旱澇保收口也占到基本農田的68%，水利建設已經推動江蘇省農業經濟發展的重要保障。從2001年的農村稅費改革再到2004年“兩工”的取消，農村水利在組織結構、管理機制等方面都發生了深刻變化，面對新形勢、新問題，如何加強農村水利建設，已經成為我們所要迫切解決的問題。

一、農村水利面臨的問題

1.資金投入過少

在過去相當長的一段時間內，我國的農田水利主要依靠大量的勞動力來完成，屬于傳統的耕作方式，隨著科學技術在農業、農村水利方面的廣泛應用，平田整地、疏通河道、加固圩堤等工作均運用了大量的農業機械，大幅度提高了農業生產的效率。

2.成本過高

農業屬于生產周期較長、對環境影響很大、回報見效慢的弱質型產業，機電排灌費用作為農業生產的一項重要支出，基本上都是由農民自己來承擔的，相對目前的農產品的價格來說，這部分支出還是相當高的，比如蘇北地區，這項費用每年都在750元/hm2以上。

3.對環境造成污染

機電排灌十分便捷，保證了灌溉水源的充足，但同時受到灌溉技術的影響，在滋潤農田的過程中，帶走了大量的化肥、農藥等有毒物質，這些受污染的水源流入江河湖海之后，對水體造成了污染，嚴重危害了農民的日常生活、水產養殖以及農業生產。據相關研究表明，蘇南地區有80%的河段的水質還沒有達到Ⅴ類水的標準，而蘇北地區的大部分河段的水質處在Ⅲ～ Ⅳ類，需要我們特別注意。

4.水資源的供求矛盾日益突出

隨著我國工業進程的加快，對于水資源的需求大幅度增加，農業產業結構也處于調整階段，同樣對水資源有著很大的需求。比如1990年用水量與1997年的用水量相比，江蘇省城市全年的供水量出25.6億噸增加到了34.3億噸，需求量增加了33.7%。而農業產業結構也處于調整階段，常年需要灌溉服務，用水量也在不斷增加。在水資源需求方面，兩者產生了供求矛盾。

二、加強農村水利建設的建議

1.增加財政投入

財務無力、農民收入過低使農村對上級的財政都非常依賴的現象普遍存在。農村水利建設直接關系著農民收入的增加，一個良性的水利環境，是新農村建設所必需的，所以，必須要迅速建立起以財政資金為導向，完善資金來源多渠道、多元化的增投機制，各級政府領導機關干部，必須將農村水利建設提到工作日程上來，切實將農村水利建設落到實處。

2.改進灌溉技術

近幾年，我省省委、省政府加大了農業產業結構的調整力度，農業生產的產業化與規?；蠓忍岣摺Ｒ皇羌訌娹r作物灌溉規律的研究。我們在做好棉花、水稻等農作物灌溉規律研究的基礎上，同時也要開展其他經濟作物的灌溉規律的研究。必須要對農作物的栽培技術、土質土壤以及氣候因素進行綜合考慮，建立農作物需水量與相關系數之間的數學模型，并科學的預測出不同的農作物在不同條件下的需水量。

3.加強泵站技術改造

目前，江蘇省的水型泵站的數量非常多，因此泵站的改造任務還十分艱巨。泵站裝置效率的發揮主要是受進水池、出水池、動力機、傳動裝置、水泵以及管路等部分工作效率的影響，主要的技術可以采用換件、調整等。

（1）從換件角度來說，一是對性能差、工作效率低的水泵進行淘汰；二是對不符合標準的管路進行更換；三是更換內部組件，提高傳動裝置的工作效率。

（2）從調整角度來說，一是對額定揚程與實際揚程不符合的水泵進行調整；二是對水泵與動力機不配套，進行調整，杜絕小機帶大泵的現象出現。三是在規定的范圍內，調整水泵葉輪的直徑、水泵轉速以及葉片的角度，使水泵的性能符合農田實際的需要。

4.加強監管，保證農水設施

據不完全統計，我省農村水利設施每年因被盜損失已達數億元，而被盜的多是國有、集體所有的基礎設施，多數地方并未完全追究責任，最后只能不了了之。對于農村水利設施保護制度的落實，主要可以從以下幾個方面考慮：一是嚴格執法，比如禁止違章種植、亂倒垃圾等等，這一類型的監管不需要增加投資；二是加強防盜，比如夜間巡邏、日常維護等等，這種監管則需要增加一定的投資?？傊?，農村水利建設必須要轉變重建設，輕管理的錯誤思維，必須加強農水設施的監管力度，保證農水設施的完好與正常使用。

5.推廣無公害農藥與肥料

一是推廣無公害農藥，在過去相當長的時間內，化學農藥對于防治病蟲害發揮著非常重要的作用，但所帶來的負作用也十分明顯，農藥使用的泛濫，致使害蟲逐漸產生了耐藥性、對環境也造成了一定的污染。

結束語：

綜上所述，隨著我國農業現代化建設步伐的加快，對水資源需求在不斷增加，農村水利面臨的問題越來越多，比如對環境造成污染；水資源的供求矛盾日益突出；造成水土流失等問題。迫切需要我們從實際出發，采取有效措施進行解決。我們可以從增加財政投入；改進灌溉技術；加強泵站技術改造；加強監管，保證農水設施；推廣無公害農藥與肥料等角度出發，加強我省農村水利的建設，相信通過我們共同的努力，農村水利建設必然會翻開嶄新的一頁。