融合共建：開拓發(fā)展新天地

姜蒙

前不久，自治區(qū)黨委副書記、兵團黨委書記、政委韓勇在二師、十三師調(diào)研時強調(diào)，兵團各級要不斷深化兵地融合共建，推動各項工作再上一個新的臺階，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)美、職工富、素質(zhì)高的目標(biāo)，使各族職工群眾的生活更加美好，為維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新貢獻。

“推進發(fā)展規(guī)劃共融、推進產(chǎn)業(yè)和園區(qū)共建、推進發(fā)展成果共享。”韓勇對深化兵地融合發(fā)展提出了新要求。

在新的歷史時期，尤其是第二次中央新疆工作座談會召開以來，兵團人認識更加明確：兵地融合共建是兵團與地方優(yōu)勢的有機結(jié)合，是發(fā)揮兵團特殊作用的重要途徑。

規(guī)劃共融，共建長效機制

兵團自成立之日起，就堅持“不與民爭利”，與地方各族群眾共同開發(fā)建設(shè)新疆，共同促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進步。

60年來，兵團與地方共同推動優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”，成為兵團與自治區(qū)攜手共進的真實寫照。

多年來，兵地雙方互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相幫助、互相促進，在新疆維穩(wěn)戍邊、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等方面不斷取得突破，兵地融合發(fā)展呈現(xiàn)出令人欣喜的局面：

——1994年，十三師與哈密地區(qū)率先提出“融合各方優(yōu)勢，尋求共同發(fā)展”、“打破條塊分割，淡化模糊界限”、“加強內(nèi)部聯(lián)合，擴大對外開放”的戰(zhàn)略思想，走出了融合發(fā)展之路，創(chuàng)造了“哈密經(jīng)驗”；

——2007年，兵團和烏魯木齊市政府分別批準(zhǔn)了《兵團十二師與烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及相關(guān)實施細則，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)十二師分區(qū)隨即成立，烏魯木齊市和十二師融合發(fā)展邁出重要步伐；

——2012年，國務(wù)院批復(fù)的《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》涵蓋了哈密、吐魯番、烏魯木齊、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州等地州，以及兵團8個師、84個團場。兵地雙方致力于共同挺起天山北坡“經(jīng)濟脊梁”；

……

2014年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在新疆和兵團考察時曾強調(diào)，要“深入推進兵地經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合”，在新的歷史時期，對促進兵地融合發(fā)展，賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記、兵團黨委第一書記、第一政委張春賢也曾多次在講話中提出：“良好的兵地關(guān)系，是新疆穩(wěn)定和長治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動發(fā)展，兵地一體才能有效促進長治久安。”

在發(fā)展規(guī)劃共融方面，韓勇強調(diào)：“兵團要強化‘兵地一盤棋、兵地一家人理念，做到與地方同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益，特別是要在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、加強南疆師、團建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略上，加強與地方的銜接配合。”

自治區(qū)、兵團各級決策者們已越來越清晰地認識到：區(qū)域經(jīng)濟一體化程度越高，區(qū)域綜合競爭力越強，兵地融合是發(fā)展的必由之路。

園區(qū)共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

2010年5月，第一次中央新疆工作座談會將喀什、霍爾果斯定為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。兩年后，在中央國家部委及自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心幫助下，兵團在兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建立起了兵團分區(qū)，對兵團推進對外經(jīng)貿(mào)、加強對內(nèi)聯(lián)系、健全產(chǎn)業(yè)體系、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)，都流傳著這樣一句話：“在這里跺一腳，揚起的塵土有一半是兵團的，一半是地方的。”

正如這個比喻一樣，喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都由兵地雙方“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”，展示了兵地打破常規(guī)，加強經(jīng)濟合作，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全局觀念。

不僅在喀什和霍爾果斯，兵團各師、團場也紛紛與地方進行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破除行政和地域界限，樹立區(qū)域經(jīng)濟全局觀念。

今年6月26日，四師七十三團金崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與鞏留工業(yè)園的兩位企業(yè)負責(zé)人，共同迎來了大客戶——美國道氏有機硅業(yè)中國大連分公司經(jīng)理李濤。

“產(chǎn)品相同、工藝相同的兵地企業(yè)家一道陪同大客戶，是極少見的，可見兵地工業(yè)園區(qū)之間的親密關(guān)系。”七十三團金崗國有資產(chǎn)投資公司總經(jīng)理羅煊說。

兵地融合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，七十三團與鞏留縣打破體制機制障礙，兵地兩大工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計共謀、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人力資源共用、產(chǎn)業(yè)集聚共贏。

短短5年間，金崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已引進33家企業(yè)，2014 年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值16億余元，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系競爭力顯著增強，帶動了鞏留工業(yè)園與鞏留縣物流、金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟一體化程度越高，區(qū)域綜合競爭力越強。多年來，兵地雙方本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)濟協(xié)作，推動優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合，進一步推進產(chǎn)業(yè)和園區(qū)共建，打破所有制界限，打破兵地界限，發(fā)展混合所有制企業(yè)，形成兵地發(fā)展共同體。

為深入推進兵地產(chǎn)業(yè)融合，新疆維吾爾自治區(qū)出臺了一系列政策，支持兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2011年1月1日開始，新注冊兵團企業(yè)上繳地方的部分稅收返還兵團；從2012年起，在新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用上，自治區(qū)為兵團配置煤炭探礦權(quán)，支持兵團能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2014年，兵團發(fā)改委與自治區(qū)發(fā)改委達成共識，雙方將在重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面加強溝通，在鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)布局上，加大協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

成果共享，互相輻射帶動

6月29日上午10時，巴音郭楞蒙古自治州若羌縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的“三嚴三實”專題學(xué)習(xí)會被一群“不速之客”打斷了。

若羌縣委書記黨峰走出會議室，立刻被若羌縣中學(xué)的學(xué)生和家長們圍住了，學(xué)生家長吉生林雙手里捧著一封感謝信遞到黨峰手中，信中寫道：今年若羌縣高考取得了優(yōu)異的成績，我代表全體高三學(xué)生的家長向縣委、縣政府表示最衷心的感謝……

面對熱情的學(xué)生和家長，黨峰對他們說：“縣中學(xué)考生高考取得優(yōu)異成績是縣里的一件喜事，但是你們沒有感謝對人吶。”

看著大家疑惑的表情，黨峰笑起來，接著說：“我們應(yīng)該一起感謝二師華山中學(xué)的無私幫助，更要感謝兵團黨委支持地方發(fā)展的好政策。”

不久后，若羌縣委、縣政府代表全縣5.6萬名各族干部群眾向兵團黨委發(fā)來了一封感謝信，字里行間洋溢著真誠的謝意。

在兵地融合共建中，二師華山中學(xué)按照二師黨委要求，結(jié)合若羌縣委、縣政府訴求，將華山中學(xué)的優(yōu)勢教育資源與若羌縣中學(xué)共享，于2014年9月開始與若羌縣中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，派出副校長欒雪輝、優(yōu)秀教師張玉華到若羌縣中學(xué)掛職，并先后派出20多名教師赴若羌縣開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時分批吸納若羌縣中學(xué)教師30人次、學(xué)生70人次到華山中學(xué)進行體驗式學(xué)習(xí)，讓若羌縣中學(xué)的學(xué)生成績有了明顯提高。

多年來，二師堅持從思想、使命、產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)、基層等六方面與巴音郭楞蒙古自治州共融，雙方形成了富民固邊的強大合力，為兵地融合共建作出了表率。

與二師一樣，近年來，兵團各級高度重視兵地融合共建，不斷推進發(fā)展成果共享，促進周邊地方經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動地方各族群眾就業(yè)增收致富。

十三師紅星二場毗鄰哈密市，道路通暢，團場發(fā)展快速，2014年，為了幫助“兄弟”——二堡鎮(zhèn)走上快速發(fā)展之路，紅星二場和二堡鎮(zhèn)共同出資，興修了一條連通兩地的公路，稱作“友好路”，將二堡鎮(zhèn)也融入了哈密經(jīng)濟圈。

“這條路，是我們農(nóng)民的致富路啊！”二堡鎮(zhèn)群眾蘇來曼·吉那依對友好路的修建很有感觸。“以前從土路去哈密市，雞蛋、葡萄能顛爛一筐，揚起的塵土還影響了路旁的莊稼，收成都減產(chǎn)了，而今，這些都得到了改變。”

這樣的故事，每一天都在新疆各地上演。在長期的實踐中，兵地融合發(fā)展，已成為推動新疆配置優(yōu)勢資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。

在天山南北，兵地雙方資源共享、優(yōu)勢互補，共同謀劃大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的格局，共同推進社會穩(wěn)定和長治久安，兵地融合共建的新時代已經(jīng)到來。