崛起中的新絲路門戶

邱海強(qiáng)

從古都長安到新城霍爾果斯，歷史的脈絡(luò)印證著古絲綢之路的新的征程。

從濱海城市連云港出發(fā)，“向西，開放”，霍爾果斯不只是地理上亞歐大陸橋的結(jié)點，更是新時期對外開放新的起點。

“霍爾果斯”，蒙古語意為“放牧的好地方”。早在隋唐時期，這里就是古絲綢之路新北道上的一個重要驛站。1881年，霍爾果斯正式成為中俄兩國之間的通商口岸。至今，口岸通關(guān)已有百余年。

“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”，西引中亞五國，東聯(lián)內(nèi)陸省市，作為新絲綢之路“飄帶”上的明珠，霍爾果斯不僅是中國向西開放“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略中的“門戶”，更在與中亞國家改善和共建經(jīng)貿(mào)環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用。

2012年6月12日，國家級霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)掛牌成立。作為中國最年輕的“特區(qū)”之一，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)正充分發(fā)揮地緣、政策優(yōu)勢，開辟中國向中亞、西亞乃至歐洲開放的新通道。

“要落大飛機(jī)，得有大跑道。”

7月，行走在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的景觀林蔭道上，極目望去，是滿眼的綠色。

3年時間，由荒蕪到繁茂，由戈壁到蔥綠，由規(guī)劃圖紙上的模板到如今已坐落在兵團(tuán)分區(qū)的棟棟高樓，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)在一步步的蛻變。

“起步維艱，開局良好。”這是江蘇省援疆干部，四師黨委副書記、副師長，兵團(tuán)分區(qū)黨工委書記、管委會主任丁憬在2013年的工作報告中寫下的八個字。

八個字，丁憬解讀，只有兩個內(nèi)容：定位和規(guī)劃。

能否抓住難得的機(jī)遇，將優(yōu)勢變?yōu)閯賱荨摿ψ優(yōu)閷嵙Γl(fā)展的定位至關(guān)重要。從規(guī)劃圖紙遷移到實地建設(shè)，丁憬心中有想法：“兵團(tuán)分區(qū)要放到國家‘一帶一路、‘東聯(lián)西出整體戰(zhàn)略中去謀劃，既考慮與地方開發(fā)區(qū)的錯位競爭，又考慮與可克達(dá)拉市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是找準(zhǔn)兵團(tuán)分區(qū)與可克達(dá)拉市的功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)‘結(jié)合點。”

“高標(biāo)準(zhǔn)，國際化，與世界同步，走出自己的特色。”經(jīng)過半年時間的考察，丁憬最終將園區(qū)定位于打造有兵團(tuán)特色的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、歐亞大陸綜合物流貿(mào)易集聚區(qū)。

“要落大飛機(jī)，得有大跑道。”園區(qū)改變以往“先企后基”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，在兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)之初，就把規(guī)劃的重點放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

“‘先基后企，讓項目和資金跟著環(huán)境跑”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得越好，招商引資質(zhì)量才會越好。兵團(tuán)分區(qū)副主任姚剛說，“我們不能讓客商在規(guī)劃圖紙上看未來。”

為此，園區(qū)采用BT模式（吸引社會資金建設(shè)工程，再適時回購）推進(jìn)載體建設(shè)，既解決了資金難題，又縮短了建設(shè)周期。

在兩年時間里，園區(qū)框架雛形初步呈現(xiàn)，完成了基礎(chǔ)設(shè)施“五年任務(wù)，兩年完成”的預(yù)期目標(biāo)。總長29公里的“五橫五縱”10條干道建成；綜合管網(wǎng)中配套給排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)安裝和路燈工程同步完成；投資2億元的綠化工程建設(shè)接近尾聲；17萬平方米創(chuàng)業(yè)科技孵化基地在短短的16個月時間內(nèi)部分工程已交付使用……

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善極大地提升了兵團(tuán)分區(qū)的競爭優(yōu)勢，為園區(qū)今后爭取項目、吸引客商增加了“砝碼”。

“定位精確，設(shè)施合理，立足長遠(yuǎn)。”兵團(tuán)分區(qū)管委會常務(wù)副主任安文學(xué)介紹，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中不斷融入“四個要素”，布局：做好總體規(guī)劃與功能分區(qū)、交通道路等各類規(guī)劃的有機(jī)銜接；形象：重視每一個項目的外立面設(shè)計，全面彰顯國家級開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代化氣息；用地：制訂嚴(yán)格的投資強(qiáng)度門檻，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益；環(huán)保：杜絕一切透支未來發(fā)展的黑色GDP和污染企業(yè)。

“項目為王，招商為天”

2015年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，內(nèi)地企業(yè)擴(kuò)張原始動力愈發(fā)薄弱的大背景下，兵團(tuán)分區(qū)將招商引資工作緊緊鎖定在兩個數(shù)字上——招商引資協(xié)議資金達(dá)到50億元，到位資金超30億元。

怎樣才能在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的大背景中逆勢上行，完成既定任務(wù)目標(biāo)？

“調(diào)優(yōu)，延伸，充實，完善”，兵團(tuán)分區(qū)招商引資工作在實際中緊抓“八字真言”，砥礪前行。

調(diào)優(yōu)招商方向，“招大、引強(qiáng)、補(bǔ)鏈”，園區(qū)著力吸引高附加值、高利潤率的新興產(chǎn)業(yè)項目，吸引以中亞、歐洲為主要市場的外貿(mào)出口加工型項目，不斷拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

延伸招商觸角，“思路決定出路”，創(chuàng)新招商方式，多元招商工作，“區(qū)域定點，產(chǎn)業(yè)定向”，加強(qiáng)“點對點”產(chǎn)業(yè)研究，制定個性化招商方案，明確招商任務(wù)，形成長效機(jī)制；

充實招商力量，挖掘招商資源，延攬招商專才，建立彈性用人制度，采取特殊的待遇政策，給崗位，補(bǔ)津貼，打造招商引資的精銳之師；

完善招商機(jī)制，建立健全項目洽談、跟蹤、落戶、開工、后續(xù)服務(wù)的整套機(jī)制，完善全員招商責(zé)任機(jī)制，以成績論英雄，憑貢獻(xiàn)論賞罰。

“積極營造‘大招商、招大商的氛圍，著力形成優(yōu)質(zhì)項目競相涌入的‘蜂聚效應(yīng)。”兵團(tuán)分區(qū)副主任、援疆干部董文生說，“園區(qū)發(fā)展，最終動力在于產(chǎn)業(yè)集聚。”

憑借一系列招商手段，園區(qū)邊建設(shè)，邊招商，一批批重大項目產(chǎn)業(yè)紛紛落戶兵團(tuán)分區(qū)：兵團(tuán)首個汽車項目，總投資15億元的鎮(zhèn)江精工汽車整車及零部件生產(chǎn)項目已開工建設(shè)；填補(bǔ)國內(nèi)外新能源領(lǐng)域空白的中燁氫能源項目即將建成投產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為代表的9家中小企業(yè)入駐孵化基地……

堅持有所為有所不為，丁憬在園區(qū)招商引資項目規(guī)劃中有著一把戒尺：“杜絕一切影響生態(tài)和環(huán)境的項目，堅持低效益、低產(chǎn)出的項目不要，“跑馬圈地”的項目不要。”

2014年，兵團(tuán)分區(qū)完成招商引資到位資金32.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資18.1億元，其中工業(yè)性投資12.7億元。

實踐證明，正是由于兵團(tuán)分區(qū)在載體建設(shè)上的快速啟動，獨特的招商引資規(guī)劃，讓越來越多的內(nèi)地企業(yè)入駐這里，促進(jìn)了兵團(tuán)分區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

園區(qū)里的鎮(zhèn)江情

“沒愛的地方種出了愛，這就是兵團(tuán)。”這是丁憬在自己的工作日記中標(biāo)注的最醒目的一句話，他這樣寫道：“初始兵團(tuán)，《兵團(tuán)故事》中的這句歌詞，讓我潸然淚下。”

從此，為兵團(tuán)做點事，便成為丁憬進(jìn)疆“趕考”的矢志追求，也成了兵團(tuán)分區(qū)所有援疆干部的共同心聲。

可以說，兵團(tuán)分區(qū)如今的發(fā)展成果，離不開江蘇省鎮(zhèn)江市的對口支援和如丁憬一樣的援疆干部的堅持。

項目，對于園區(qū)來說，是發(fā)展的血液和靈魂。新疆地域特殊，在招商引資上存在“先天不足”。作為對口支援兵團(tuán)分區(qū)的江蘇省鎮(zhèn)江市，將一大批江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)；

投資16億元位于中哈合作中心內(nèi)的天盛國際中心項目；

投資1億元的上纜電線電纜項目已落地投產(chǎn)；

投資3億元擁有“中國醋王”之稱的恒順食醋項目已開工建設(shè)……

而作為援疆干部的丁憬，更是奔跑于江蘇各地，走出去、請進(jìn)來，全方位推介園區(qū)，切實提高招商實效。三年來，援疆干部為園區(qū)爭取到江蘇各類政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和鎮(zhèn)江對口支援四師前方指揮組的援助資金共793萬元。

“產(chǎn)業(yè)援疆是有形的，但如果想讓園區(qū)發(fā)展走得更遠(yuǎn)，更重要的是無形的思路。”丁憬回憶自己在園區(qū)的四年時光時說，“援疆干部考慮的不僅僅是援疆工作期間所做的事情，更重要的是我們走后能留給園區(qū)什么。”

“思路決定出路”，在兵團(tuán)分區(qū)發(fā)展的幾年間，前后兩批援疆干部不僅引進(jìn)了資金、引來了項目，更是在園區(qū)建設(shè)的同時，引進(jìn)了先進(jìn)的理念。

“BT”模式，“先基后企”，以商招商，產(chǎn)業(yè)“蜂聚效應(yīng)”……援疆干部引進(jìn)內(nèi)地園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)理念，拋棄了以化工、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的舊有觀念，“重規(guī)劃、建精品、抓項目、強(qiáng)服務(wù)”的理念深入人心。

“援疆干部在園區(qū)工作的時間只有短短幾年，而園區(qū)的發(fā)展是無期限的，我們在產(chǎn)業(yè)援疆的同時，更加注重對園區(qū)干部的‘傳幫帶。”丁憬說，“‘三年援疆路，一生援疆情，援疆干部要盡自己最大的努力去推動園區(qū)建設(shè)的發(fā)展。”