稽查總隊(duì)長的貪腐之查

蕭冰

2015年羊年歲初，安徽宿州市檢察機(jī)關(guān)對(duì)近年立案偵查的職務(wù)犯罪案件盤點(diǎn)評(píng)查，從近百起案件中篩選出“張凱受賄案”，推薦為國家職務(wù)犯罪專題研究活動(dòng)典型案例。

張凱原任安徽省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事關(guān)“中國制造”的品牌質(zhì)量與國計(jì)民生，然而，張凱在擔(dān)任稽查總隊(duì)總隊(duì)長期間，卻把質(zhì)監(jiān)稽查搞成了貪腐之查：不論生產(chǎn)是否合法，產(chǎn)品是否合格，只要給錢便一路放行。從擔(dān)任宣城市質(zhì)監(jiān)局長，到當(dāng)省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長，索賄受賄267.1萬元，購物卡5.5萬元，放縱了10多家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)和銷售不合格鋼材。

斂財(cái)從“一號(hào)質(zhì)監(jiān)官”開始

張凱1999年從武警宣城市支隊(duì)長的位子上轉(zhuǎn)業(yè)，被安排到宣城市質(zhì)監(jiān)局擔(dān)任副局長，兩年后升任黃山市質(zhì)監(jiān)局局長，2006年調(diào)回宣城擔(dān)任質(zhì)監(jiān)局局長。

這七年里，張凱一直保持著軍人的良好品質(zhì)和作風(fēng)，拒絕金錢名利的誘惑，勤勉敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，因此在宣城、黃山都留下良好的口碑。

張凱是2006年2月從黃山調(diào)任宣城市質(zhì)監(jiān)局局長的。重回故地當(dāng)上“宣城一號(hào)質(zhì)監(jiān)官”的他，與五前年在宣城當(dāng)副局長的時(shí)候相比，地位變了，權(quán)力大了，自然成了企業(yè)老板心中的貴人。也就是從這時(shí)開始，他因?yàn)槿耸斓厥欤桓邫?quán)重，把貪欲的魔鬼放出了潘多拉盒子。

鴻泰鋼鐵公司地處宣城市區(qū)，老板張明良知道市質(zhì)監(jiān)局對(duì)自己的鋼廠有直接的監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)，就利用過年過節(jié)以“看望領(lǐng)導(dǎo)”的名義，給張凱送禮，說些“感謝領(lǐng)導(dǎo)照顧”的客套話。2006年中秋節(jié)，他先試探性地送5000元，見張凱客氣一句就收下了，于是，就在后來的年節(jié)送禮就加碼到1萬、兩萬元，一共送給張凱20.5萬元。此后，他又利用張凱之子出國留學(xué)和他去外地開會(huì)之機(jī)，又兩次送給他4萬元。

張明良先后送給張凱25萬元，他的鋼廠便成了宣城質(zhì)監(jiān)局的“燈下黑”，除了例行的檢查，雖然產(chǎn)品質(zhì)量不怎么樣，卻幾乎從來沒被檢查處過。2007年，張凱調(diào)任安徽省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)后，他的產(chǎn)品質(zhì)量問題終于暴露。有舉報(bào)就必須查處，已當(dāng)上稽查總隊(duì)長的張凱，于是派手下到張明良的鋼廠去查處。處罰的結(jié)果是罰款30萬元。按照規(guī)定，不合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)沒收加罰款，但在張凱的關(guān)照下，只是罰款就結(jié)案了，沒有沒收不合格產(chǎn)品，任由這些不合格鋼材流入了市場。

池作傳是涇縣格航鑄造有限公司總經(jīng)理兼涇縣隆鑫鑄造有限公司總經(jīng)理。2006 年，張凱調(diào)任宣城質(zhì)監(jiān)局局長的不久，到?jīng)芸h檢查工作。不知什么原因，涇縣質(zhì)監(jiān)局安排接待，讓池作傳也參加，這樣他就和張凱有了接觸。當(dāng)年中秋節(jié)，他試探性的買了一些煙，和1萬元現(xiàn)金一起放在袋子里，到宣城去見張凱。池作傳把禮品袋子交給張凱，說了句“過節(jié)來看望一下領(lǐng)導(dǎo)，希望張局長以后對(duì)我們公司多關(guān)照”。張凱回了句“都是朋友，這么客氣干什么”，把東西收下后就開車走了。

從此之后，他們就慢慢熟悉了，每個(gè)年節(jié)，池作傳都要給張凱送錢，先后送了9萬元現(xiàn)金，有時(shí)候還送一些名煙名茶。給張凱送錢比給菩薩燒高香還靈。自從用金錢跟張凱結(jié)下交情，池作傳的鑄鋼企業(yè)就幾乎有了免檢的特權(quán)。他們生產(chǎn)的鋼材，多次因?yàn)橘|(zhì)量問題被舉報(bào)，張凱每次都會(huì)提前通知他，然后再安排人去檢查，檢查的結(jié)果就可想而知了。

稽查總隊(duì)長“赦免令”一語萬金

績溪?jiǎng)P宏鋼業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人林立力的鋼廠開始建在黃山市徽州區(qū)。那時(shí)候，張凱雖是黃山市質(zhì)監(jiān)局局長，但跟這些老板并沒有什么不正當(dāng)?shù)慕灰住Ｒ淮危≠|(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)發(fā)現(xiàn)，林立力的鋼廠是無證生產(chǎn)，要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行封存，停止生產(chǎn)，并予以罰款。地方政府對(duì)這個(gè)處罰意見不太支持，張凱就在中間協(xié)調(diào)，最后只作了罰款20萬元的處理。

林立力通過這件事，看到了張凱這個(gè)質(zhì)監(jiān)局長對(duì)他的重要性。于是，張凱調(diào)回宣城，他的鋼廠也搬到宣城轄內(nèi)的績溪縣。他就是從這時(shí)候開始向張凱送錢的。從2006年開始，每年節(jié)他都給張凱送3萬元、2萬元，合計(jì)送了35 萬元。2012年8月，已調(diào)任稽查總隊(duì)長五年的張凱給他打電話，說我準(zhǔn)備和家人到韓國去看孩子，你給贊助點(diǎn)經(jīng)費(fèi)吧。在林立力看來，張凱直接找他要錢，說明把他當(dāng)成自己人了，于是隨即答應(yīng)，并且很快趕到合肥，親自把6萬元現(xiàn)金送到張凱手上。

至此，張凱合計(jì)收了林立力51萬元。林立力在張凱案發(fā)后對(duì)檢察官說，我的鋼廠開始是無證生產(chǎn)，工藝落后，生產(chǎn)的也是淘汰產(chǎn)品，按照國家規(guī)定應(yīng)予取締。因?yàn)榻o張凱送錢有了“赦免令”，廠子才得以保留而且能夠正常生產(chǎn)。

馬鞍山市力生耐磨材料有限責(zé)任公司董事長叫趙友根，跟安徽省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)一位姓范的副總隊(duì)長很熟。2010 年，這位范副總給張凱說，馬鞍山有家鋼廠趙老板和他是同學(xué)，想請(qǐng)我們吃頓飯。張凱答應(yīng)了，范副總就讓趙老板在一個(gè)雙休日晚上，在合肥同慶樓請(qǐng)他們吃了一頓飯。席間，趙友根介紹了他企業(yè)的情況，請(qǐng)求張凱關(guān)照。張凱看在范副總的面子上，就說肯定要關(guān)照的。飯后，趙友根給張凱等四五人每人一份禮品。張凱把禮品提回家，發(fā)現(xiàn)里面有兩條軟中華香煙、兩瓶酒和2萬元現(xiàn)金。事過半年多后，稽查總隊(duì)接到對(duì)趙友根企業(yè)的舉報(bào)，張凱派人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)企業(yè)是無證生產(chǎn)，但張凱還是決定只罰10萬元了事，無證生產(chǎn)繼續(xù)無證生產(chǎn)。事后，趙友根又到合肥請(qǐng)張凱他們?cè)谕瑧c樓吃飯，飯后又送給他們每人一份“禮品”。

張凱跟合肥成龍鋼鐵有限公司董事長何仁平的交往是從2008年開始的。2007 年，張凱剛?cè)位榭傟?duì)長時(shí)，合肥質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)長接到舉報(bào)，檢查發(fā)現(xiàn)何仁華的鋼廠是無證生產(chǎn)，就在現(xiàn)場做出處理，封存違法產(chǎn)品、責(zé)令停止生產(chǎn)，但張凱拍板，只對(duì)這家鋼廠作了罰款10萬元的處理。在案件調(diào)查處理過程中，何仁平找張凱匯報(bào)了企業(yè)情況，又邀請(qǐng)他去檢查指導(dǎo)，兩人就這樣熟識(shí)了，也就是從這年開始，何仁華每到年節(jié)都會(huì)登門看望張凱，先后送了11萬元。2011年中秋節(jié)，張凱想帶家人參加“北京五日游”，約需費(fèi)用1.5萬元。自己拿這筆費(fèi)用他很不甘心，就打電話讓何仁華到旅行社幫助繳了。張凱后來供認(rèn)說，因?yàn)楹稳势降钠髽I(yè)開始是無證的，從他開始給我送錢，我就沒安排人到他鋼廠去檢查過。

此外，張凱還收受安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司董事長全國清人民幣2萬元、收受廣德新聯(lián)鑄造有限公司董事長胥阿洪人民幣1萬元、收受廣德華榕金屬壓延有限公司總經(jīng)理陳凰人民幣8萬元、收受黃山市迎客松啤酒股份有限公司法人代表沈志成人民幣6萬元、以借為名收受黃山海普特化肥有限公司法人代表汪國良人民幣2萬元、收受馬鞍山市江南鋼鐵制品廠法人代表趙尚群人民幣2萬元、收受蕪湖市富鑫鋼鐵有限公司王文平人民幣11萬元、收受安徽天龍電器線纜集團(tuán)有限公司董事長馬金虎2萬元購物卡、收受池州市貴航區(qū)貴航金屬制品有限公司副總經(jīng)理陳振川3萬元購物卡、收受滁州市來安縣佳利斯金屬制品有限公司董事長姜天珍5000元購物卡、收受安徽珍珠水泥集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理沈長華人民幣2萬元、收受淮南市宏泰鋼鐵有限公司人民幣13.5萬元、收受蒙城縣華威汽車改裝有限公司董事長邵煥先人民幣8萬元……合計(jì)受賄人民幣267.1萬元、購物卡5.5萬元。

無力的辯解與無言的結(jié)局

張凱受賄案是由安徽省人民檢察院指定宿州市檢察院立案偵查，并由該院交由該市靈璧縣檢察院依法提起公訴的。在法院開庭審理期間，張凱及其辯護(hù)人對(duì)其中涉及金額上百萬元犯罪事實(shí)，提出了不構(gòu)成受賄的辯解，均被法庭調(diào)查所否定。

法院審定認(rèn)為，被告人張凱身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人賄賂人民幣267.1萬元、購物卡5.5 萬元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)依法懲處，其中被告人張凱收受陳勇輝、趙衛(wèi)亮等人69萬元系索賄，具有從重處罰情節(jié)。鑒于人張凱歸案后，除如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)已掌握的受賄犯罪事實(shí)外，還如實(shí)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其他受賄犯罪事實(shí)，且已退繳部分贓款，庭審中認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好，依法可對(duì)其從輕處罰。

2014年6月10日，靈璧人民法院依法對(duì)張凱宣布了判處有期徒刑12年6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利兩年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元的判決結(jié)果。面對(duì)莊嚴(yán)的判決，張凱默默無言，用懺悔的淚水接受了這個(gè)自己制造的、悲哀的人生結(jié)局。

質(zhì)監(jiān)稽查，承擔(dān)著非常重要的市場管理職責(zé)，也關(guān)系到人民的切身安全。但也正因?yàn)橛兄浅４蟮臋?quán)力，一些主管人、主辦人便會(huì)利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私，成為土霸王、攔路虎。“繳了錢”的即使違規(guī)，也是一路暢通，“送錢就通行”成了一些行業(yè)的“潛規(guī)則”，不但企業(yè)怨恨，也腐蝕了管理人員。因此，必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)一些職能部門的監(jiān)督和監(jiān)管，還權(quán)于民，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不讓權(quán)力異化為特權(quán)。稽查隊(duì)長張凱因?yàn)槭苜V而被查的案例，告誡我們，整治市場秩序首先必須從整治市場管理部門開始。否則，何來依法行政、公正執(zhí)法。

（文中除張凱外，均為化名）

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com