自然資本能否托起未來新經濟

諸大建

編者按：

尋求新的發展模式，已成為全球共識。十八大以來，我們強調五位一體建設，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。其中的生態文明概念，融經濟、政治、社會、文化、生態為一體，從而建設美麗中國。

“金山銀山”和綠水青山，如何兼容并舉？未來經濟發展的動力能否建立在自然資本的基石上？

近日，在德稻集團德稻環保金融研究院（IGI）主辦的“未來新經濟-生態經濟的可持續發展模式”峰會上，40多位國內外知名的生態經濟學者一起深入研討如何讓金融資本與自然資本攜手，用市場手段建立可持續發展的環境治理機制，共同為經濟發展作貢獻，并發布了《自然資本未來新經濟上海宣言》。《瞭望東方周刊》獲得獨家授權，刊登部分與會專家學者的觀點。

可持續發展有四個資本，除了傳統的物質資本，還有人力資本、自然資本、社會資本。十八大以來，我們強調五位一體建設，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

基于上述關系，我們可以提出一個整合中外理論的發展模型，由此討論未來新經濟與自然資本投資的5個重要問題。

我們的發展目標是什么

從GDP增長走向人類的福祉，提升老百姓的生活質量，這是發展的目標層面。實現目標，需要三個實體的資本來支撐，一個是物質資本，通常叫做經濟增長，其中包括了金融資本;第二是人力資本，通常用社會發展包括教育、健康這些來表達;第三是自然資本，通常用生態環境表達，主要提供資源輸入、污染吸納、生態支撐以及美學等服務。當然我們還講到社會資本，社會資本更多的是協調這些資本的關系，是管理和治理層面的能力。

此外，中國還強調了文化建設，一種是放在社會層面的具體的文化建設，另外一種是對發展理論和價值觀念的構建。而提出未來新經濟，就是這個意義上的文化建設。

中國過去多年來主要是投資物質資本。對人力資本、自然資本關注不夠。所以新常態，就是要在這方面加強綜合資本的投入。投資自然資本，是為未來中國新常態的發展尋找新的投資領域，是符合中國發展方向的。自然資本的投入，既有促進經濟增長的直接作用，又有非經濟的作用，自然資本投入本身就是人類的福利。

自然資本與經濟安全系數成正比

我們可以把可持續發展表達成為自然資本、物質資本、人力資本、社會資本四個資本的函數，可持續發展新的模式關鍵在這四個資本的綜合投入和平衡協調，特別是對其中稀缺性資本的投入。

投資自然資本是可持續發展新經濟的重要內容，有兩個方面的含義，一個對經濟增長，第二個對非經濟發展。綠色發展包含了經濟和非經濟的含義。投資自然資本的收益除了增加自然資本的資源供給能力，更多的是提高環境調節、生態支撐等生態服務功能。

自然資本的存量越大，經濟的安全系數、發展前景就越大。大家經常說我們過去GDP是犧牲自然資本的，理由就是我們都是反向增長。人工資本、經濟資本侵占了自然資本，自然資本的邊界越來越小，所以我們感嘆，物質資本在增大的同時自然資本不夠了。

中國的綠色道路跟歐美有何不同

2012年聯合國可持續發展大會里約峰會上流行的有關可持續發展的甜甜圈理論中，包括三個圈，分隔中間圈和最外圈的是自然資本的承載能力，是自然天花板。發達國家在最外圈，已經超越了自然資本的承載能力。中國現在還在甜甜圈的最內圈，落在社會支撐力的下面，即中國老百姓的基本需求還沒有達到滿足。所以中國面臨的問題是能否用綠色的方式，即自然資本可以支撐的方式實現基本需求的滿足。

傳統上發達國家走的是A模式的道路，超越了自然極限仍然在無止境地追求經濟增長。發達國家現在搞綠色轉型是要走B模式的道路，要從最外圈回到中間圈里面，中間圈是可持續發展的，所以有一個degrowth（生態經濟學術語，意為“去增長”，指反對主流的崇拜GDP的經濟增長方式和消費至上主義，提倡減少消費，提高真正的生活質量和幸福感）的概念。

從最里面的圈進到中間的可持續發展圈層，這是筆者所強調的中國發展的C模式。中國現在仍然要增長，但是要追求聰明增長（即smart growth）。自然資本承載能力有一個門檻區域，超過這個就過度了。

中國能不能努力在這個門檻里面實現現代化？這對中國是一個最大的挑戰。如果中國走過了，再回頭，基本上跟歐美國家模式差不多，這就是我強調的C模式。黨中央指出，中國的發展已經接近甚至到達我們環境的上限，新常態是迫在眉睫，不是緩緩的。這就是C模式對中國當前轉型的重要含義。

中國綠色發展的做法

綠色經濟或自然資本新經濟包括提高資源生產率和投資自然資本兩個方面，中國通過生態文明把綠色經濟落實在三個主要領域：一個是中國的新型城鎮化，綠色基礎設施投資是里面重要的內容。

第二個是循環經濟，循環經濟是把原來物質消耗單向的流程變成一個循環的流程，既然自然資本那么稀缺，能不能從進口到出口，到當中全部變成一個有回路的過程？這是一個有變革意義的戰略思考。

第三個領域是跟全球相吻合的低碳發展，其中，新能源替代傳統的碳基能源，從某種角度講是投資自然資本，而提高工業、交通、建筑三個部門的能源效率，即提高能源生產率和提高碳生產率。

治理能力的變革

今天，我們不僅污染有問題，治理污染的路徑、治理的能力本身也需要進行反思。投資自然資本，要研究和推進PPP模式，面向自然資本的PPP模式不僅是傳統的公私合作伙伴關系（public-private-partnership），更是更廣泛的社會聯盟（public-private-people），不是簡單地去重復政府管制或者市場機制的單一道路，而是變成基于PPP的社會合作和治理能力的現代化。

對政府而言，需要制定自然資本跟經濟資本雙贏的發展目標，實行從經濟增長主導到自然資本與物質資本雙增長，即“既要金山銀山、又要綠水青山”的戰略性轉變。

當然，對自然資本的投資不可能全面攤開來，需找關鍵領域。經濟總是通過消耗自然而增長的，但是這個消耗有沒有紅線？自然資本哪些部分是可以市場化的？哪些部分是要堅守的？純粹的公共物品是政府要堅守的，哪些部分是可以作為市場交易的？

這些問題討論深刻以后，我們會知道有一些市場需求比較大的，可以由老百姓埋單;而有一些公共性比較大同時變得稀缺的，需要政府埋單，如此，我們投資自然資本就可以看到更多的發展方向。

（作者系同濟大學可持續發展與管理研究所所長）