中國如何應對TPP

美國政府正開足馬力，致力于2015年獲得國會的“快速道”授權和完成跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）談判，以重塑全球貿易規則和避免受到下屆總統大選的干擾。

有媒體援引美國總統奧巴馬的話說，“如果我們不為亞洲確立游戲規則，那中國就會。”TPP被一些美國學者認為是奧巴馬政府在外交和經濟領域推出的第一個也是最重要的戰略框架。受市場準入、知識產權、國企改革等敏感議題拖累，這場“沒有中國的關于中國的談判”已進入第五個年頭。

美國負責政治事務的副國務卿舍曼2015年1月底在北京表示，TPP于中國是有利的，并非針對中國，美國樂于見到中國繁榮。

制訂“發展秩序”中國自有優勢

劉軍紅（中國現代國際研究院全球化研究中心主任）

盡管奧巴馬政府極力推動，TPP談判仍然一波三折。即使2015年能夠達成，與最初的設計和構想相比也發生了質的變化，威力已遠非設計中的那樣強大。

這一點在美日TPP談判中就有明顯的反映。比如美日農產品關稅談判，雖然雙方宣稱已經達成了初步方案，但談判遠未結束。美方要求日本用十年時間把牛肉進口關稅從目前的38.5%降至10%，而日方則要求美國用十年時間把日本向美國出口汽車的關稅從2.5%降至0。十年太久，最終效果很難預判。

在我看來，TPP即便最終完成談判，其“政治意義”也遠大于實際意義，說白了就是奧巴馬在任期結束前的一項“政績工程”。

中國對此完全不必緊張。在制訂“發展秩序”方面，我們正在發揮著實實在在的影響力，我們有自己的優勢。

我們的一些主張和提法在2014年的APEC會議上得到了世界范圍的廣泛認可。雖然沒有發表具有強制約束力的“宣言”，但各方對“一帶一路”“互聯互通”以及亞投行等倡議的認可有目共睹。這些實實在在的倡議和措施與TPP的“形式化”對比鮮明。

而亞洲國家尤其是發展中國家現在需要的恰恰是發展的動力，而不是各種虛幻的規則和制約。不光日本，包括越南等國在內的亞洲國家在國企改革等領域也與美國有很大分歧。

中國開放大戰略是對TPP的天然回應

阮宗澤（中國國際問題研究所副所長）

美國在2015年加大了對TPP談判的推動力度，尤其是在共和黨掌控參眾兩院的情況下，TPP得到的助力有所增加。TPP一開始就是把中國排除在外的，美國總統奧巴馬在2015年的國情咨文中講得很清楚，美國不能接受中國在亞太制定規則。

今天，在亞太地區，特別是在經貿領域，存在一個非常突出的現象，就是各種機制化問題層出不窮。機制發展非常迅速，有TPP、10+3、APEC等。這些機制對地區發展有正面推動作用，但它的另外一面也導致了所謂“面條碗”現象的出現，就是相互交織，你中有我，我中有你，帶來了競爭，甚至出現一些張力。

中國主張讓機制形成合力，得到整合，不再出現碎片化的趨勢，讓機制建設更加符合所有成員的利益。

有關中國的應對措施，目前國內還是有一些爭議的。在我看來，中國應沿著自己的發展道路往前走，不隨之起舞，增加定力，主動進取，積極構筑友善的周邊環境，穩步推進“一帶一路”“互聯互通”等大戰略，沒必要制定正面回應TPP的戰略和措施，因為中國的這些主張“開放、包容”的大戰略雖然不是完全針對TPP的，但卻包含著一種對“封閉、排他”的TPP的天然回應。

尋求TPP負面影響最小化

張宇燕（中國社科院世經研究所所長、研究員）

對TPP總體上應該持一種開放的心態。談成了，我們樂見其成;談不成，我們也不幸災樂禍。

但是，就TPP因自身的排他性所導致的缺陷和不足而言，中國有三點主張：

第一，中方希望TPP的談判能夠更開放。這種開放既指應包含更多國家，又意味著公開更多談判的成果。

第二，希望TPP談判能夠促進亞太乃至全球的貿易投資自由化。

第三，即便是對亞太而言，TPP談判也是不完整的，包括中國、韓國在內的諸多地區重要國家都未參與進來，因此即便TPP談成了，也遠不是一個包含整個亞太地區的完整機制。

對于該機制有可能給中國帶來的負面影響，一方面，中國應該做好政策評估，對該機制主張的“原產地原則”“農產品開放問題”等有充分的認識，做足功課。

另一方面，中國要充分利用現有的多邊和雙邊機制，比如WTO等，最小化TPP簽訂后給我們帶來的潛在損失。

最后，中國還要把“一帶一路”等大戰略繼續做大做好，營造一個穩定、良好的周邊環境，為未來的發展創造更大的戰略空間。

中國加入TPP將是一個循序漸進的過程。當今的中國要一下子適應TPP的各項規則或者標準確實很難。不得不承認，有些規則對中國還是有歧視性的。

中國應尋求加入TPP

周永生（外交學院國際關系研究所教授）

面對TPP，中國應該對其進行全面研究。如果TPP的談判能夠順利達成，中國應像當年申請加入WTO那樣，尋求加入。

這主要是因為，全球化是世界發展的大趨勢，資本、人才、資源、技術標準在全球范圍內的無障礙流通是大勢所趨，對此要有清醒的認識。

TPP有別于一般性的自貿協定，定位于高標準和更全面。

以往大多數自貿區協議主要限于降低商品關稅、促進服務貿易，很少涉及勞工和環境保護。而TPP不僅將規定取消或降低商品的關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環境保護的規定，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議。

面對這樣的趨勢，首先應該吃透TPP的各種條款，做到心中有數;

其次要消化和吸收這些條款，提升自己的產業水平，調整自己的產業結構，進一步提升開放程度，通過各種杠桿拉動弱勢產業進步，全面提高自身實力;

而后就是申請加入，要拿出當初申請加入WTO時的勁頭和勇氣，可以邊調整產業邊申請加入，不應該放棄這個進一步開放的機會。