法治建設先行 加快海事安全監(jiān)管升級轉(zhuǎn)型

林波

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，開啟了中國法治建設新常態(tài)。楊傳堂部長在交通運輸部依法行政工作會議上強調(diào)，要以“四個全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以建成交通運輸法治政府部門為總目標，以法治考核為主要抓手，著力形成完備的綜合交通運輸法規(guī)體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運輸法治保障體系，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在全面推進依法治國中當好先行。

直屬海事系統(tǒng)作為交通運輸部派出的水上交通運輸安全監(jiān)督管理機構(gòu)，理應抓住法治建設新常態(tài)下落實依法行政工作的新契機，深入開展法治海事建設，加快轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變職能，在法治軌道上推進各項海事管理工作，實現(xiàn)更加有效的監(jiān)管和提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

法治海事建設新理念

第一，要樹立依法的理念。權(quán)力依法，責任依法，程序依法。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，依法行政是政府及其部門行使行政權(quán)力的基本方法。開展法治海事建設，依法是核心，是前提理念。在法治海事建設中必須堅持權(quán)責法定原則，切實做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，堅持權(quán)力運行全流程規(guī)范化。第二，要樹立利民的理念。堅持以便民為宗旨，以惠民為目標。讓海事更好地滿足人民群眾的出行和貨運物流的需求，讓人民群眾基本水上運輸需求得到切實保障，使人民群眾對海事的關切得到主動回應，使人民群眾對海事的期待得到努力滿足，是海事有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務的具體體現(xiàn)。以法無禁止皆可為的實踐精神豐富法治海事建設內(nèi)涵，必然要求我們最大限度地實現(xiàn)海事便民、惠民、利民。第三，要樹立全責的理念。法定責任、崗位責任、政治責任、社會責任，一一落實。單位履行其法定責任，個人履行其崗位責任，海事建設的革命性要求履行政治責任，海事發(fā)展的公共使命要求履行社會責任。同時，權(quán)力運行需要制約與監(jiān)督體系，需要健全的糾錯問責機制。這些都是我們海事的職責所在，不能有偏頗，更不能顧此失彼。

法治海事建設新思路

新常態(tài)下法治海事建設，要在依法、便民、全責三個理念的指導下，以海事安全監(jiān)管為法治海事建設之路的起點，不斷強化海事安全監(jiān)管與法治海事建設的關聯(lián)關系，不斷強化“三化”建設與法治海事建設的協(xié)調(diào)推進，樹立“三化”在法治海事建設中不可動搖的先行地位。

革命化以完成改革之重任。革命化是海事履職的政治保障，要求海事隊伍忠于黨、聽從指揮、服務人民、奉獻社會。在建設法治海事，推進海事升級轉(zhuǎn)型的大變革中，必然會遇到堅持固有思維、維護固有利益的怕改革行為，對政策消極執(zhí)行、變相執(zhí)行的偽改革行為。只有堅持革命化，才能徹底打破陋習成規(guī)，堅決改革，筑牢法治海事基礎。

正規(guī)化以彰顯法治之權(quán)威。正規(guī)化是海事履職的重要基礎，要求海事隊伍素質(zhì)優(yōu)秀、作風過硬，海事管理法制健全、科學規(guī)范。隨著法治社會建設進程加快，人民群眾對行政執(zhí)法機關行政行為合法性的關注更多、要求更高，國家對履職失位和執(zhí)法過錯的追責更嚴。這要求我們必須牢固樹立“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，樹立法治思維和程序思維，按照法定權(quán)限、程序和規(guī)則實施行政活動，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護法治權(quán)威。

現(xiàn)代化以履行監(jiān)管之使命。現(xiàn)代化是海事履職的根本要求，要求海事裝備精良、技術(shù)領先、文化先進。海事安全監(jiān)管是海事工作的基本和核心，是法治海事建設之路的起點。監(jiān)管的有效履行，必然是在超前的理念、領先的科技、先進的文化指導下，人員、裝備和管理協(xié)調(diào)一致的全面科學履職。

新常態(tài)下海事法治建設中，“三化”要求相輔相成，共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體，不可割裂，但影響又各有側(cè)重。只有以“三化”在法治海事建設中的先行地位為思想基礎，不斷加深對依法、便民、全責三個理念的理解，才能不斷明晰實現(xiàn)三個理念的正確思路，即以法治基礎建設為“依法”理念的實現(xiàn)路徑，踐行革命化；以審批制度改革為“利民”理念的實現(xiàn)路徑，踐行正規(guī)化；以監(jiān)管模式升級為“全責”理念的實現(xiàn)路徑，踐行現(xiàn)代化。

海事法治建設新舉措

習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，具體到法治建設就是要制定良法和實現(xiàn)善治，落實到依法行政行為就是從理論到實踐，明理念、清思路、實舉措。

由管理型轉(zhuǎn)向法治型。新常態(tài)要求我們由管理型政府部門向法治型政府部門轉(zhuǎn)變。推進海事由管理型轉(zhuǎn)向法治型是法治基礎建設的核心目標，不完成這一轉(zhuǎn)變難言法治海事建設的成功。推進這一轉(zhuǎn)型，就是要以法治海事建設基本思路為主干，以“更嚴格、更規(guī)范、更公正、更文明”為法治基礎建設根本方向，從法、人、制度、管理四方面入手，以法為轉(zhuǎn)型的基礎，以人為轉(zhuǎn)型的根本，以制度為轉(zhuǎn)型的依托，以管理為轉(zhuǎn)型的關鍵，完成法治基礎建設。

遼寧海事局正通過開展“法治強局工程”在這一轉(zhuǎn)型上進行探索。在立法方面，有計劃、有重點地推動海事地方立法工作，繼續(xù)推進規(guī)范性文件立改廢工作，并將適時引入規(guī)范性文件“有效期制度”。在執(zhí)法方面，嚴格現(xiàn)場規(guī)范，加強執(zhí)法過錯責任追究，建立執(zhí)法評價機制。在執(zhí)法人員素質(zhì)提升方面，已試點建立公職律師隊伍，同時加強法規(guī)員、督察員隊伍建設，培養(yǎng)適應海事監(jiān)管新常態(tài)的全資質(zhì)執(zhí)法精英。在制度建設方面，將全面完成“海事現(xiàn)場監(jiān)管制度”建設及各項配套工作。在業(yè)務管理方面，探索建立重大執(zhí)法決策專家咨詢制度和民意調(diào)研制度，開展業(yè)務管理文件清理工作。

由“汗水”級提升至智慧級。海事安全監(jiān)管應立足全面履職，告別汗水堆積式的警戒監(jiān)管，靶向智慧監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)分析和專業(yè)判斷，使監(jiān)管目標更準確；通過規(guī)律掌握與整體協(xié)調(diào)運作，使監(jiān)管過程更高效；通過增強執(zhí)法針對性和合理性，使監(jiān)管行為更利民。以升級帶動監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過“全風險”預控管理模式落實全面履職要求。

目前，遼寧海事局以海事安全監(jiān)管“技術(shù)風險、管理風險、執(zhí)法風險”為主線，已開展對各類風險源的全面梳理。爭取通過統(tǒng)計分析不安全因素、隱患、險情和事故等技術(shù)數(shù)據(jù)，明確技術(shù)風險，得出監(jiān)管重點；分析監(jiān)管重點相關管理舉措的針對性、可執(zhí)行性和有效性，明確管理風險，破解監(jiān)管難點；分析對監(jiān)管難點行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和充分性，明確執(zhí)法風險，掌控監(jiān)管焦點。將以技術(shù)提示性預控、日常管理性預控、整體協(xié)作性預控為手段，實現(xiàn)從執(zhí)行層、管理層和決策層三個層面認識風險，管理風險，完成海事安全監(jiān)管“全風險”預控管理機制建設，進行智慧監(jiān)管實踐，推動安全監(jiān)管模式由警戒式監(jiān)管向事前預控式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

“簡”與“放”貫穿管理始終。簡政放權(quán)是落實行政審批制度改革的具體舉措。簡政放權(quán)就是要在法治海事建設的框架下，著眼“利民”，實現(xiàn)從部門權(quán)益優(yōu)先到公眾利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變；著眼“依法”與“全責”，實現(xiàn)事權(quán)與事責的雙重承擔。

遼寧海事局在全面落實審批制度改革道路上正穩(wěn)步前行。一方面，加強透明公開，及時更新政務公開指南，并將適時公布權(quán)力清單；另一方面，著力提高行政審批效率，以實現(xiàn)“一站式服務、一次性告知、一周內(nèi)時限、一部電話咨詢和一個網(wǎng)媒溝通”為服務理念；同時，重點創(chuàng)新管理模式，將簡政放權(quán)方針要求落到監(jiān)管實處，通過依法、科學的管理，嚴格規(guī)范事中與事后海事監(jiān)管行為，實現(xiàn)事權(quán)與事責的雙承擔，確保人民群眾獲得的簡政放權(quán)紅利不被抵消，將“簡”與“放”、“依法”與“利民”貫穿遼寧海事管理始終。endprint