溫州平陽港現狀分析及對策

潘琪

摘 要：為走出困境，重塑輝煌，對平陽港區發展中存在的問題進行了分析，并提出相應對策。

關鍵詞：平陽港區 港口岸線 城市發展 海上旅游

溫州港平陽港區（舊稱鰲江港）于1923年開港，當時港口開辟了至湛江、汕頭、上海、基隆、大連等航線，并且荷蘭、英國、葡萄牙等國家外輪也經常進入鰲江港進行通商貿易。鰲江港成為了當時浙南、閩北地區的主要物資集散地和出海口，鰲江鎮也攜航運之便成為著名商埠，時稱“中國古鰲頭”、“甌閩小上海”；建國計劃經濟時期，鰲江港是浙江省五大聯運港之一、1994年5月經浙江省政府批準為國家二類口岸和臺灣漁輪停泊點，并在鰲江鎮設立了海關、商檢、口岸等涉外機構，使鰲江港具備了對外開放的優越條件，期間為平陽、蒼南兩縣及周邊地區的經濟發展發揮了重要作用，2007年鰲江港納入溫州港，更名為平陽港區，成為溫州港“一港七區”的重要組成部分。

港區現狀

平陽港區內共建有300～1000T級貨（客）運碼頭30余座。2014年完成貨物吞吐量為216萬噸，貨種主要為煤炭、石油、鋼鐵、化工原料以及建筑材料，客運量19萬人次。

1、港區碼頭

目前，平陽港區主要有蕭江—錢倉作業區、鰲江老碼頭作業區和下廠陡門作業區。蕭江—錢倉作業區內建有300T級以下碼頭14座；鰲江老碼頭作業區內建有300～1000T級貨運碼頭8座；下廠陡門作業區內建有500～1000T級貨運碼頭7座。

2、功能定位

2008年5月《溫州港平陽港區控制性詳細規劃》（以下簡稱詳規，下同）順利通過溫州市政府的批準，詳規將平陽港區功能定位為：鰲江中下游地區水上客運中心，以平陽及相鄰文成、泰順等縣地方物資運輸和服務臨港工業為主，是鰲江中下游地區經濟發展的水上客貨出海通道。2020年規劃吞吐能力為460萬噸，客運量30萬人次。

3、港口總體規模偏小，缺乏專業化深水碼頭

由于受到自然條件、基礎設施條件等方面的制約，平陽港區港口總體規模偏小，1000噸級以上碼頭僅5座，在溫州港七大港區中排名末位。港口缺乏專業化深水碼頭，泊位靠泊能力偏小，且專業化程度偏低。泊位最大靠泊能力僅為1000噸，已跟不上當前船舶大型化、專業化的發展速度。

4、河口攔門沙直接制約了平陽港區的發展

鰲江河口是一個徑流量小，而潮波變形劇烈的強潮河口，鰲江作業區內河寬僅300m左右，而河口則寬達10公里以上，是典型的喇叭形河口，口門發育著龐大的攔門沙，航道水深最淺處僅0.7m，成為港區“卡脖子”航道，以致300T級以上的船舶需要乘潮進出港，在一定程度上增加了船舶滯港時間，降低了船舶的運輸效率。

5、港口岸線的缺乏，致使港口發展后勁不足

《詳規》中平陽港區岸線規劃范圍為鰲江北岸，上游岱口大橋至口門段，岸線總長22.41km。其中鰲江老碼頭區上游11.6km岸線，由于受通航等級、水深及后方陸域條件限制，港口開發潛力較小。鰲江北岸線可作為港口岸線開發的主要為甌南大橋至西灣圍墾區岸線。但是由于岸線水深、后方陸域以及和城市發展規劃協調問題，大部分岸線不具備港口開發條件，規劃可利用岸線僅3750m，除圍墾區1200m外，其他岸線都已開發完畢。港口岸線的缺乏是平陽港區發展后勁不足的重要原因之一。

6、跨江橋梁建設將對港口造成制約

按照規劃，近期將建設鰲江四橋、五橋和六橋，四橋、五橋通航標準為300噸級海輪，六橋通航標準為1000噸級海輪。五橋將下廠陡門作業區一分為二，7座500噸級以上碼頭需降低靠泊船舶低噸級或停止使用，六橋的建設將使1000噸級以上的船舶無法乘潮進港，限制了現有碼頭提高噸級，擴大規模。這像臺州椒江一樣，造了一座橋毀了一條江。

7、港口與城市發展缺乏協調

隨著鰲江城市化進程的加快，鰲江作業區處于城市當中，港口用地與城市居住、商業等用地產生了一定的沖突。根據鰲江新一輪的城市總體規劃，今后龍港大橋至下廠陡門段岸線將作為城市休閑觀光岸線，原規劃岸線功能與城市功能定位不符。

對 策

1、堅持科學發展觀，盡快啟動河口攔門沙的治理

鰲江河口攔門沙，是制約平陽港區發展主要因素，攔門沙的治理已迫在眉睫。盡快組織實施南科院于1996年對鰲江河口研究報告中提出的治理方案，既在河口南北兩側修筑擋潮攔沙堤，同時結合適當的疏浚開挖，使河口通航3000噸級以上船舶成為可能，這一治理方案，已在廣東省汕頭港得到很好的證實。在實施中，攔門沙治理應結合平陽飛鰲、蒼南鰲巴圍墾工程，將圍墾堤作為攔沙堤，并將疏浚泥沙吹填至圍墾區內，這樣既節省了攔門沙治理成本，同時也解決了圍墾區內回填問題，一舉兩得。

2、加快港口外遷安置建設，實施老港換新港

由于跨江橋梁的建設，港區內300噸級以上碼頭需外遷或降噸級使用，另外隨著鰲江城市的發展，原有港口岸線逐步調整為城市休閑觀光岸線，港口外移已是大勢所趨。因此盡快啟動下廠石化碼頭區4個1000噸級泊位安置建設和西灣作業區生態型港口招商引資工作，加快港口外移。

3、開發海上旅游項目 摸高港區知名度

在港口發展規劃中，可依托南麂島、洞頭列島等旅游資源，并串聯臺灣、上海、廈門等國內重要的旅游接待目的地，開展郵輪航線，提高平陽海洋旅游的知名度，岸線開發后，將形成大量港口岸線和廣闊的陸域面積，對平陽港區的開發建設具有巨大的促進作用，也是未來平陽發展大港口的希望。因此圍墾區港口的開發應規劃先行，堅持高標準、高起點、大手筆規劃。

平陽作為海洋大縣，旅游大縣，擁有海域面積3.7萬平方公里，有南麂島、南雁蕩山等多處優良旅游資源。隨著國民經濟收入的提高，綜合交通系統的完善和旅游資源的開發，將來旅游接待人次將如飛猛進，而海洋旅游將逐漸成為平陽新的經濟增長點。在港口發展規劃中，可依托南麂島、洞頭列島等旅游資源，并串聯臺灣、上海、廈門等國內重要的旅游接待目的地，開展郵輪航線，提高平陽海洋旅游的知名度。

4、加強宣傳，招商引資

建議縣政府和港航部門在加強港區建設宣傳力度的同時，及時出臺優惠政策，吸引民間資本和外來資金投入平陽港區的建設。根史料記載：民國15年（1926年），鰲江鎮的同生利商行的“瑞平輪“、徐景榮的“鰲江”輪南達汕頭、臺北和香港。盡快地開展平陽至臺灣的海上航線，以促進兩地的經濟發展。

平陽港區擁有鰲江流域乃至甌南、閩北邊界地區5000平方公里的腹地，輻射人口近500萬。作為溫州港“一港七區”的重要組成部分，平陽港區應緊緊抓住浙江海洋經濟發展機遇，加快飛鰲圍墾工程建設，為平陽港區重塑輝煌提供平臺。

（作者單位：浙江省平陽縣港航管理局）endprint