水運工程建設項目中投資控制管理

沈建鋒++任杰

摘 要：質量是工程項目生命力的體現，是實現項目價值的關鍵，投資是項目的重要經濟指標，質優而價廉是往往是項目投資方的一致追求。本文從建設管理方的角度簡單闡述了水運工程建設各階段的投資控制管理。

關鍵詞：水運工程 建設項目 投資管理

交通基礎設施建設是國民經濟長期穩定發展的重要基礎，而水路交通基礎建設是其中必不可少的一環。近年來，隨著浙江省水運復興計劃的逐步推進，水運基礎設施建設投資逐年遞增，同時也逐漸凸顯出投資控制方面存在的問題，項目投資超概的情況時有發生，甚至于有些項目超概超過100%。舉個作者參與的實例，某航道工程項目立項批復投資8個多億，而最終因為征地拆遷等諸多不確定因素，調整后投資概算達到16個多億，造成后續資金到位困難，從而引起了一系列的善后問題。因此如何規劃控制好投資，并讓投資落到實處，是水運建設項目是否成功的關鍵。而作為項目建設方或者投資方的優質而有效的管理行為，對有效控制項目投資，并發揮出其合理而應有的效益，有著積極且深遠的影響。

決策階段的投資管理

項目決策階段對投資控制的影響至關重要，根據有關統計資料，影響可能性為30-75%。重視決策階段的投資控制，運用科學的管理手段，合理科學地做好這個時期的項目組織，對取得項目預期的經濟效益有著重大意義。

一要合理確定項目的建設規模和標準，既不能隨意消減必要的功能，也不能無限制擴大預期效益，對項目要有合理準確的定位，綜合考慮各方面的需求。就水運項目而言，要充分做好調研論證，強化項目建設的必要性，細化優化項目預期功能，例如碼頭建設要有運力、市場支撐，同時要適當考慮遠期發展需求，合理規劃合理定位，不能盲目跟風，一味追求高大上的建設模式，從而保證資源效益的最大化。其他類型水運項目亦是如此。

二要科學進行項目效益分析，認真做好項目投資的估算，不僅要使估算具有科學性可行性，也要確保全面性細致性。從實際角度出發，結合水運工程工期長、環境差、水上作業以及受地形地質和氣候條件影響大的特性，充分考慮施工中各種因素和可能發生的各種情況對工程造價的影響，結合地域物價差異和建設期間市場價格波動等諸多因素，使投資估算盡可能符合實際并考慮一定的變化量，同時在提供現有資料的基礎上，盡可能對投資估算作進一步細化，提高估算的準確性，以發揮其應有的指導意義。尤其要注意的是，要避免為申請立項而惡意低估造價或憑主觀臆向而發生“拍腦袋”工程。

三要優選項目建設地點，盡可能做到“不征地、少征地”，減少土地資源占用而引起的投資擴大，同時盡量考慮水文地質條件良好且符合城市長遠規劃的地域作為項目落腳點，以避免因規劃調整等引起拆改而造成資源浪費。比如航道的新建、改建，要盡可能利用已有航道，新建段也要盡量少占用農用田地，盡可能減少拆遷拆建費用。

設計階段的投資管理

設計階段是工程項目建設中起著承上啟下作用的關鍵階段，設計質量的好壞直接影響項目的投資效益。就建設單位而言，絕不僅僅是委托設計就萬事大吉，而應參與項目設計的全程管理，從設計單位選擇、概預算控制、圖紙審查、變更管理等方面綜合考量，確定合理優秀的設計方案。

一要重視設計招標工作。由于不同設計單位的對項目理解不同，不同技術人員的水平差異，同一項目可有多種不同的設計方案，從中選擇最合適的方案是建設單位必須解決的問題，因此設計招投標工作就顯得尤為重要。通過市場競爭機制的調節，調動有意參與項目的設計單位的競爭意識，使其充分認識到沒有優勢就沒有市場，從而促進其改善內部管理，合理運用先進技術，提高設計質量。特別值得注意的是，由于杭州乃至浙江省具有水運設計資質的企業本身就不多，且水平層次不齊，近年還出現很多其他地域的設計企業在杭州設立分公司的情況，更需要建設單位甄別優劣，通過設置合理招投標條件，嚴格招投標程序，確定優秀的設計單位。

二要重視方案優化。設計單位選擇嚴格意義上也是方案比選的過程，對于水運項目特別是小型項目而言，由于投資總額低，設計費用少，本身對于設計單位的吸引力不大，市場競爭機制不能充分發揮作用，這又凸顯了設計實施階段的方案優化的重要意義。通過聯席會議等形式，會同建設、使用、設計、監理等相關參建單位，對初步方案繼續優化論證，進一步明確項目建設的目的，剔除多余功能，合理控制建設規模，以確保設計方案的經濟性合理性。

三要嚴格圖紙審查。在整個水運項目的實施過程中，施工圖紙發揮的作用尤為重要，如果圖紙出現缺陷或者錯誤，往往造成工程造價的提升，因此嚴格圖紙審查工作也是設計階段投資控制的重要手段。2012年，一個錨泊區工程中標價為226元，主體結構為鋼管系纜樁，由于在施工圖設計中，漏算鋼管樁接頭部位的強化鋼板并未及時發現，直接導致變更增加金額15萬元，所以必須重視設計階段的施工圖審查。可以通過邀請專家或專業技術人員召開審查會，對施工圖進行深度地梳理，盡可能在設計階段解決圖紙中存在的問題和缺陷，同時在水運工程設計階段也可以借鑒房屋建設工程的經驗，委托專業單位對出具的施工圖紙進行咨詢，從而最大程度保證圖紙的合規性、準確性、科學性和經濟性。此外，在水運工程設計階段投資控制中需要注意的一點是，嚴謹新技術、新方案的推廣應用，在采用傳統成熟技術的基礎上，通過一定的應用實踐，有選擇地采用新技術新方案，不能一味求新求異，忽視社會施工水平的實際而造成投資增加。

實施階段的投資管理

施工階段是將設計成果轉化為實體的階段，盡管這個階段對整個項目投資控制的影響僅占一小部分，但因為項目的投資支卻大部分發生在這個階段，所以如果對這個階段的投資控制不引起足夠重視，容易造成資金浪費進而造成投資擴大。

一要做好圖紙交底工作。通過交底的形式，設計單位將設計意圖、施工工藝、技術要求、安全事項等傳達給施工單位，使施工、監理單位充分理解圖紙，保證每一工序按照規范和設計要求完成，確保工程質量，避免因質量缺陷或者因對圖紙理解差異造成返工浪費。并應要求設計單位對施工的關鍵工序予以把關，監理單位對關鍵部位嚴格旁站，嚴格按照施工圖紙的內容施工。2013年，某一管理碼頭工程，由于設計交底不夠充分，施工、監理單位對圖紙理解深度不夠，造成施工放樣偏差，給工程后續各項工作帶來了極大的不便。

二要充分發揮監理單位作用。由于很多水運建設項目小而雜，而監理費用低、難度大，監理單位為了贏得效益，往往容易走入“監理程序走形式”的誤區，所以建設單位要擇優選擇實力強信譽好的水運監理單位，并充分發揮其在投資控制中的作用，要求其建立健全的投資控制系統，明確控制重點，避免投資控制中的監理缺位。同時，要堅決遏制監理的違規行為，對嚴重不聽勸阻的，應及時向行業監督部門報告，嚴肅監理紀律。

三要優化設計管理，減少設計變更。變更往往是造成施工階段投資擴大的主因，從表1中我們不難發現，變更引起的投資增加成了大部分水運項目建安費用增加的主要原因。因此，建設單位在完善施工圖設計審查工作的同時，在項目實施過程總要嚴格按照項目的實際功能控制工程變更的數量，在不影響工藝流程暢通或可能造成安全隱患的前提下，原則上不進行設計變更，避免投資失控。

四要嚴把簽證關，避免索賠。現場簽證是水運項目中計日工、暫列金等費用計量的主要依據，簽證是否屬實，準確與否，都與工程投資控制有著緊密的關系。因此建設單位要建立健全簽證管理制度，會同設計、監理、施工各方，嚴格現場簽證管理，杜絕虛假簽證、不實簽證，對已簽證資料整理歸檔，做好索賠與反索賠工作。

五要合理規劃建設工期。首先，在水運項目建設前，建設單位要依據工程的實際內容，科學合理規劃工期，不能盲目制定趕工目標，避免因不合理工期而造成索賠。其次，在項目建設過程中，要督促施工單位制定項目合理施工計劃，落實各方責任，避免工期拖沓造成投資增加。

六要做好工程審計。審計是工程項目投資控制的最有一道關，審計結果好與壞，直接關系到施工單位的利益，也直接決定了建設單位項目投資控制的成果好壞。近年來，水運工程項目建設越來越規范化，對項目的審計也愈趨嚴格，除了常規審計外，積極采用跟蹤審計等手段，使審計單位在施工過程中即參與投資控制，進而幫助建設單位更好把握投資尺度，使投資更趨合理。

總之，加強水運建設項目各階段的投資控制管理是事在人為，建設單位要充分認識到各階段投資控制的重要性，規范自身管理行為，約束參建各方，同時要建立規范的管理制度，健全約束機制，充分運用管理手段使項目投資控制得到有效控制。

（作者單位：杭州市港航管理局）endprint