環保新政能否還我碧水藍天

修訂后的《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱新《環保法》）自2015年1月1日施行以來，備受社會關注。新《環保法》法律條文從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。環保專家認為，新《環保法》有可能成為現行法律里面最嚴格的一部專業領域行政法。它具有以下幾大亮點：一、首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。二、首次明確規定“保護優先”的原則。三、每年6月5日定為環境日。四、專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。五、環境公益訴訟主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。六、加大排污懲治力度。對于拒不改正的排污企業，罰款金額可以“按日連續處罰”，同時賦予環保部門查封扣押等權利。七、國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。八、建立“黑名單”制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

讓守法成為常態

3月1日，農歷正月十一，北京。春節的氣氛還沒有散去，陳吉寧第一次以環保部部長的身份召開了新聞界座談會，征求新聞界對于當前環境形勢的看法。

在這之前一個月，他剛剛從清華大學校長任上調任環保部黨組書記，曾引起海外內外眾多媒體熱議；在這之前半個月，他出現在新聞聯播中，針對中央巡視組反饋的問題，他代表環保部黨組嚴肅表態。很多記者猜測，陳吉寧將在兩會的新聞發布會上與媒體正式見面。但出人意料的是，他選擇在兩會之前，以與媒體座談的方式首次亮相，正式開啟了他的環保新政。

這個看似簡單的座談會，卻是在一個很特殊的時刻舉行：一天前，柴靜的霧霾調查片已經點擊過億，引起公眾對于生存處境的強烈關注以及對環境監管部門的期待。而就一個月以前，中紀委對環保部的巡視剛剛結束，反饋環保部的問題，焦點就在環評把關不嚴、領導干部親屬插手環評、紅頂中介突出、水污染治理專項資金被套用等等。

這些年賴以生存的空氣、水、土壤都出現了嚴重問題，并直接影響到公眾的生活質量和幸福感。人們認同的基本共識是：中國正面臨嚴峻的環境危機，局部雖有好轉但總體惡化的趨勢并沒有根本改變。一些環境問題往往演化為群體性事件，迅速提升了公眾對周邊環境的警惕性和敏感性，成為影響區域產業布局和社會發展的重大問題。正如座談會上有記者發言時指出，目前累積的環境問題已經到了爆發的邊緣，民眾環境維權意識抬頭，已形成對政府環保工作的極大考驗。

伴隨著環境形勢的不斷惡化，環保部門近些年來留給公眾的印象并不給力。環保部門執行力弱引起的公眾不滿，曾在2013年“兩會”期間國務院部委負責人選舉中得到集中體現，前任環保部長得到了最少的贊成票。而在每一個霧霾濃重的時節，環保部也常常成為公眾集體吐槽、問責的對象。

正是這數年累積的壓力，使陳吉寧的履新給了焦慮的公眾一個強烈期待——他將如何把環保部帶出目前的困境？他將如何回應公眾日益高漲的期待？

陳吉寧表示，環保部要全力貫徹落實好新《環保法》，要精心編制好環保“十三五”規劃，進一步深化環保改革工作，要加大信息公開力度，要持續改進工作作風。在當前中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的背景下，陳吉寧的五點意見顯然指向了法治、規劃、改革與從嚴治部的核心目標。

座談會上，陳吉寧并沒有過多談論技術路線，他重點強調了“法之必行”。這個法，就是新《環保法》。

陳吉寧明確指出，過去環保執法過松過軟，環保不守法是常態，而今后要把這個常態翻過來，讓守法成為常態。他表示，2015年將全力貫徹落實好新《環保法》，重點加強對地方政府的監督，督促地方政府切實負起責任；堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大對違法企業的查處力度。應媒體要求，陳吉寧對柴靜發布的有關霧霾的紀錄片《穹頂之下》也給予了回應。陳吉寧表示自己當天晚上就已完整看完，昨天上午還專門給柴靜發短信表示感謝，感謝她喚起全民對環境問題的關注。

座談會后第二天，即3月2日，環保部副部長潘岳對新《環保法》實施兩個月以來的情況向新聞界進行了詳細介紹。全國已有18個省市設立了382個環保法庭、合議庭和巡回法庭。各地法院也依照新法判決了一批環境犯罪案和環境公益訴訟案。潘岳指出，據不完全統計，新《環保法》生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數額為190萬元，罰款數額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產、停產案共122件；移送行政拘留共107起。

基層執法能力和動力欠缺問題亟待解決

知名記者史衛燕在環保輿情網撰文指出，新《環保法》被稱為“長著牙齒的法律”，而環保部門能否“強勢”，是這副“牙齒”是否“給力”的關鍵所在。但是，目前許多基層環保部門執法能力和動力尚有欠缺，如不加以夯實，新《環保法》的嚴格執行恐將落空。

湖南省環保廳法制宣傳處處長陳戰軍談到新《環保法》時說：“法律的生命在于實施，當前基層環境執法困難重重，要推進環境法的實施，必須正視基層環境執法面臨的困難。”

一個部門的運轉須臾離不開經費維持，而基層特別是中西部環保部門叫嚷“缺錢”的現象普遍。據中部某市環保局局長透露，據他了解，本省財政保障全額工作經費的只有40%縣市，60%的縣市財政保障率只有50%，其余的要靠自己創收養活自己。不少基層環保部門負責人表示，中西部欠發達地區基層環保部門工作經費普遍沒有保障，污染治理方面的投入更加缺乏，基本上是“等、靠、要”的狀態。

“這些年很多環境問題，年復一年得不到根本的解決，關鍵問題是缺乏公共財政的投入。”這位在基層環保部門工作逾20年的負責人表示，如果不保障環保執法監管經費和治理經費，加強環境監管和改善環境質量可能成為一句空話。

做工作離不開錢，更離不開人。湖南省人大環資委辦公室副主任劉帥指出，盡管有了新《環保法》這個利器，但環保部門的環保監察能力、監察隊伍遠遠無法適應當前環境監管需要的現象仍廣泛存在。“小馬拉大車”是基層環保部門的共同感受。據了解，環境執法隊伍普遍存在著人員編制少、隊伍小的問題。為應對目前的環境形勢，需要大量的基層執法人員在一線執法，但基層環境監測隊伍普遍人手嚴重不足，往往五六人管幾千家企業，管理難度極大。

環保部門的執法能力往往取決于自身執法意愿和地方政府的干預程度。多省區市基層環境執法人員表示，環保部門人事權在地方。有的地方環保局對開發區不敢查、對重點保護企業不敢查、領導不點頭不敢查，尤其是市、縣環境執法到位難度相當大。

記者在采訪中了解到，目前企業的項目在逐步加強環保監管，但政府主導的項目往往以重點項目、加快推進、優化環境等名義，在環評等環保工作沒有做好的情況下上馬。

基層環保執法難問題必須直視，一些隱性的問題最終可能實實在在傷害到人們的生活環境。

此外，環保“全能型”小部門與“綜合型”大職責不對稱的局面，讓很多環保局長認為，盡管新《環保法》已實施，但仍需進一步厘清權利、責任，建立科學的環保監督體制。新《環保法》賦予環保部門對環境保護工作行使統一監督管理職能，但在實際工作中，環保部門僅在污染防治和執法監管這個單純層面上履行職能，很多涉及綜合性的重大經濟行為環保部門仍無權介入，致使一些宏觀性的環保管理措施很難得到落實。

與此同時，多頭監管與管理缺位、交叉重復與盲區并存。如鎮級污水處理廠管網建設、運行管理都無人過問，發展和建設沒有規劃，環保部門雖然也會編制規劃，但得不到落實。

業內人士表示，鐵拳治污，要落實到領導的“官帽子”上。新《環保法》是否能夠實施好，一把手對法律的敬畏之心很重要，政府考核機制如何落實非常關鍵。應督促各地將新《環保法》中的新規真正落實到考評機制中，對干部提拔使用真正產生影響。

因此，必須把地方政府和環保部門的監督、問責落到實處。中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜認為，過去的教訓是將問責限制在內部，問責往往流于形式。他建議，新《環保法》實施推進中，建立目標責任制和考核評價制度需要吸收公眾、專家和環保社團參加。

不少基層環保工作人員建議，為解決資金和人力不足問題，應加大環保資金投入，從國家層面以文件形式要求地方各級政府解決環保部門執法人員不足問題。

不少基層環保部門呼吁，從國家層面把環境監察機構納入執法單位。新《環保法》首次明確了環境監察部門的法律責任，同時，也對環保部門提出了更高的要求，環境監察任務將更加繁重。因此，建議從國家層面將環境監察機構納入執法單位，執法服裝統一、車輛顏色標識統一、執法證件統一、執法標準統一，這才能為環境執法提供基礎保障。

還我碧水藍天

評論員伍文撰文指出，被稱作“史上最嚴”的新《環保法》一時引起輿論熱議，“最嚴”二字突出立法者的決心和意志，說明了整個社會和政府部門對當前頻頻上演的環境違法事件已經到了無法容忍的臨界點。事實上，環境違法事件一直就存在，隨著經濟社會發展和人民群眾對生活質量日益高漲的要求，公眾對當前的環境保護和安全日益不滿。但現實情況是，企業為追求低生產成本、高利潤，有意不更換生產設備、原料，為免繳排污稅費想出各種方式偷排、暗排。或許有人會問，難道環保執法部門就不管了嗎？不管是不可能的，但把全部的環保重任寄希望于法制和監督環境不健全的執法部門有點勉為其難。從一起起環境違法案件背后不難發現，除了違法企業敢于、善于、勇于甘冒將受到從嚴懲處的風險，還在于違法企業與部分執法部門人員相互勾結，進行權錢交易，上演膩味的“貓鼠游戲”。

“史上最嚴”的新《環保法》能否還我碧水藍天？焦點不在“最嚴”的法規，在于如何不打折扣地執法問責。事實上，之前的環保法不能說不嚴，對各項環境違法行為的懲處細則也已經很嚴很重了，只是公眾極難看到執法部門真的掄起法規之棒重重地打在違法企業身上，一些違法的企業看不到排污究竟會受到何等“最嚴”的懲處，甚至藐視環保法規，這讓環保法規的威嚴掃地，更讓以后的環保執法舉步維艱。因此，要讓“史上最嚴”的新《環保法》還公眾一片碧水藍天，就要落實從嚴執法問責，讓違法排污企業付出不可承受的成本。

隨著新《環保法》的實施，公眾有理由相信，環保部真刀真槍向污染宣戰的時代已經來臨，“還我碧水藍天”不再僅僅是口號！